Фискальная политика

• предложение благ высокоэластично по цене, поэтому кривая

совокупного спроса AD пересекает кривую совокупного предложения AS на кейнсианском отрезке, при этом совокупный спрос низкоэластичен по цене кривая AD₀ имеет крутой наклон (рис. 4.1 А);

• уровень безработицы высок, поэтому предложение труда

неэластично по его цене и равновесие на рынке труда устанавливается  на вертикальном участке кривой предложения  NS (рис. 1.8), где NS – предложение труда, ND – спрос на труд, W – номинальная заработная плата.

            Предположим,  что государство в целях преодоления  экономического спада увеличивает  госрасходы на величину . В результате эффективны спрос возрастает с Y₀ до Y₁. Величина эффективного спроса проецируется на график производственной функции Y (N) (рис. 4.1,В), в результате определяется рост на труд. Вследствие роста эффективного роста спроса кривая совокупного спроса также сдвигается вправо с AD₀ до AD₁. Это вызовет, в свою очередь, рост спроса на труд и рост занятости с N₀ до N₁ при неизвестном предложении труда (рис. 1.8)                                P                       A

                                                                                       AS

                                              P₁                                                                             AD₁

                                           W₀                                                                               AD₀                  

              W         ND₀                               N ₀                                Y₀      Y₁     Y

                     ND₂                                          

                                                                                          N₁

                              C                                                                       Y(N)

                                  NS              N

     

 Рис. 1.8 Стимулирующая налоговая политика в кейнсианской модели [12].

     Таким образом, в результате фискальных мероприятий в экономике наблюдается оживление экономической активности при некотором росте уровня цен. Однако новое равновесие устойчиво только в краткосрочном периоде. Рано или поздно владельцы факторов производства будут корректировать предложение труда с учетом роста цен. Тогда по мере движения кривой NS в сторону от начала координат занятость начнет убывать, и положительные эффекты стимулирующих фискальных мероприятий пропадут.

         Выводы: налоговая система представляет  собой совокупность налогов, форм  и способов их изъятия, а  также налоговых органов.

         Налоговая политика – комплекс  мер, проводимых государством  с целью регулирования экономических процессов инструментами налоговой системы (налоговых ставок, налоговых льгот, штрафных санкций и др.) 

         Налоговая политика может преследовать различные цели в зависимости от того, какую модель экономической системы (социально или индустриально ориентированную) избрала данная национальная экономика.

        Основными  направлениями налоговой политики  являются:

• стимулирование базовых и стратегически важных, а также социально

значимых отраслей производства;

• подавление производства социально вредных товаров;
• стимулирование роста чистого экспорта;
• выравнивание доходов населения;
• стимулирование инвестиционного и инновационного процессов в

экономике;

• развитие социальной инфраструктуры;
• распространение режима экономии энергетических и сырьевых

ресурсов;

• охрана окружающей среды.

Различают такие типы налоговой  политики, как стимулирующая и 

сдерживающая.

        Стимулирующая налоговая политика  применяется, как правило, в фазе экономического спада национального производства. Целью данной политики является «вытягивание» экономики из кризисной ямы. Такая политика заключается в поддержании низкорентабельных и убыточных производств, стимулировании роста инвестиций, расширении платежеспособного спроса субъект комплексов национальной экономики. Для реализации этих целей применяется фискальных стимулирующих рычагов (фискальные инъекции в экономику): снижение налоговых ставок, рост государственных субсидий и дотаций субъектам экономики, социальных выплат, пособий, государственных инвестиций, госзакупок. В результате стимулируется расширение инвестиционного и потребительского спроса, расширяется объем национального производства:

             Сдерживающая налоговая политика применяется для торможения (сдерживания) темпов экономического роста. Такая политика целесообразна на стадии экономического подъема и стоит в сокращении располагаемого дохода у субъектов экономики путем повышения налогов, свертывания системы дотаций и субсидий, сокращении социальных выплат, государственных инвестиций и закупок. В результате свертывания располагаемого дохода сокращается совокупный  спрос и падает объем национального производства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

       

 

         2.СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ И ОСНОВНЫЕ ТИПЫ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Фискальная политика –  это система мер государственного

воздействия на экономические процессы, осуществляемых с помощью налогово – бюджетных (фискальных) рычагов [9, c.202].

          Фискальная политика может преследовать тактические и стратегические цели, в зависимости от того, какой период она охватывает и какой эффект (краткосрочный или долгосрочный) предполагает в качестве результата.

          Целями государственной фискальной  политики могут быть: обеспечение  выравнивания уровня доходов  граждан, поддержание социально  значимых отраслей дотациями  и инвестициями, стимулирование  малого бизнеса, чистого экспорта, стабилизация экономики, ограничение  доступа импорта на внутренний  рынок и др.

           Стратегические цели фискальной  политики преследуются на длительном  интервале времени: обеспечение  стабильного роста, развитие научно- технического прогресса, стимулирование структурной перестройки, расширение экспорта, претворение в жизнь социально ориентированной модели экономической системы и др.

            Тактические цели, как правило,  подчинены решению стратегических  задач и предусматривают воздействие  фискальной политики на процесс  либо на краткосрочных временных  интервалах, либо в ограниченных  сферах. Например, для достижения  выравнивания доходов населения  можно проверить комплекс социальных  выплат, снижение налоговых ставок  на низкие доходы, режим налоговых  льгот [9, c. 203].

             С учетом стратегических и тактических целей развития экономики государство создает, например, благоприятный режим налогообложения для малого бизнеса, ключевых отраслей экономики, производств с экспортной ориентацией или социальным назначением продукции, для предприятий, идущих на внедрение новой техники и развитие научно-технического прогресса. И наоборот, значительное повышение налогов способно не только ограничить, но и сделать бессмысленной любую предпринимательскую активность.

            Дискреционная фискальная политика  представляет собой политику  государства, которая избирательно  применяется в конкретной экономической  ситуации, на краткосрочных временных  интервалах и направлена на  устранение определенных форм  макроэкономического равновесия.

           Согласно кейнсианской концепции  госрасходы являются основным  инструментом макроэкономического  регулирования, так как по мере  роста госрасходов растут совокупный  спрос и ВВП. Госрасходы финансируются  из госбюджета.

           Таким образом, у государства  находятся значительные финансовые  инструменты воздействия на экономические процессы: государственные закупки, дотации, субвенции, субсидии, трансфертные платежи TR, инвестиции I. 

        Трансфертные платежи – это безвозмездные выплаты правительством, фирмой домохозяйству или фирме денег (товаров, услуг). Как правило, они носят социальный характер.

          Дотации – это денежные средства, выделяемые из бюджета для оказания финансовой поддержки либо убыточным предприятиям, либо социально значимым производствам, иначе производители переложили бы соответствующую долю расходов покупателей, что привело бы к росту цен, а также государственные денежные пособия в виде доплат гражданам.

          Субвенции – это целевое   денежное пособие, выделяемое  центральными органами и финансирование  определенного мероприятия или  объекта. При нарушении целевого использования субвенция подлежит возврату выдавшим ее органам.

           Субсидии – это пособие правительства  в денежной или натуральной  форме фирмам, домохозяйствам, другим государством, в обмен на которые они не получают товары и услуги. Субсидии представляют собой правительственный трансфертный платеж, бывают прямые ( в виде непосредственно предоставляемых средств) и косвенные (в виде налоговых или других льгот).

           Государственные закупки – это  спрос правительства на товары  и услуги. Они соответствуют части  расходов G. Другая часть, как уже указывалось, является социальными выплатами и государственными инвестициями.

           В связи с тем, что по своему  характеру влияния на экономику  государственные инвестиции похожи  на частые инвестиции (см. главу  3), рассмотрим только влияние  социальных выплат и госзакупок  на уровень ВВП. В литературе  принято условно идентифицировать госзакупки с госрасходами [8, c.230].

         Влияние госзакупок на экономику можно рассматривать как разновидность инъекций (вливаний), величина которых не зависит от дохода, поэтому механизм их воздействия на экономику идентичен механизму действия аккордных налогов, также не зависящих от размера доходов. Рассмотрим такое влияние на примере модели «крест Кейнса» (рис. 2.1).

            

              E

                                       Y=E                  AD₂ =MPC*Y+a+I+G₂

                                                           

                                                                AD₁= MPC *Y+a+I+G₁

                                                                                        

                          45⁰

               0               Y₁        Y₂                        Y 

        Рис. 2.1 Экспансионистская (стимулирующая) фискальная политика госзакупок в кейнсианской концепции   

       Пусть государство в целях преодоления экономического спада увеличивает госрасходы на величину (проводит стимулирующую фискальную политику), в результате чего кривая спроса AD сдвигается вверх с AD₁  до AD₂. Равновесный ВВП возрастает с Y₁ до Y₂.

         В результате проведения фискальных мероприятий в экономике наблюдается оживление экономической активности при некотором росте уровня цен, но в краткосрочном периоде.

          Как следует из рис. 2.1 приращение  ВВП по сравнению с изначальным  приращением госзакупок значительно  больше. Это определяется крутизной  наклона линии совокупного спроса  AD к горизонту, т.е. тангенсом угла. Тангенс угла a можно рассчитать как отношение противолежащего катета (прироста госзакупок) к прилежащему катету (приросту ВВП).

           Для математической интерпретации  мультипликатора госзагрузок (госрасходов)  представим функцию совокупного  спроса как выражение (3.27) из  главы 3 с участием государства  (т.е. представим совокупные расходы  как сумму располагаемого дохода (Y-T) и госрасходов G):

                         AD = Y=MPC *(Y-T) +a+I+G.                          (2.1)

            Соберем вместе слагаемые, не зависящие от Y, в правой части:

                         Y-MPC*Y = -MPC*T+a+I+G.                            (2.2)