Государственное регулирование цен и доходов

                                  Пермская область       

                                  Коми - Пермяцкий авт. округ                  

Свердловская область   

                                  Челябинская область    

                                                              

Западно - Сибирский район

Республика Алтай       

                                  Алтайский край         

                                  Кемеровская область   

                                  Новосибирская область  

                                  Омская область         

                                  Томская область        

                                  Тюменская область      

                                  Ханты - Мансийский авт. округ                  

Ямало - Ненецкий авт. округ                  

                                                              

Восточно - Сибирский    

Республика Бурятия  район                                                 

Республика Тыва        

Республика Хакасия     

                                  Красноярский край      

                                  Таймырский (Долгано - Ненецкий) авт. округ   

Эвенкийский авт. округ 

                                  Иркутская область      

                                  Усть - Ордынский Бурятский авт. округ   

Читинская область      

                                  Агинский Бурятский авт. округ                  

                                                              

Дальневосточный район   

Республика Саха (Якутия)

                                  Приморский край        

                                  Хабаровский край       

                                  Амурская область       

                                  Камчатская область     

                                  Корякский авт. округ   

                                  Магаданская область    

                                  Сахалинская область    

                                  Еврейская авт. область 

                                  Чукотский авт. округ   

                                                              

Калининградский район   

  Калининградская  область 

 

При размещении сельского  хозяйства применяются следующие основные принципы:

 

минимизация затрат н  производство единицы продукции. На практике применение этого принципа означает, что при принятии хозяйствующим  субъектом решения о выборе производимой сельскохозяйственной продукции следует  провести оценку уровня издержек в данном регионе в сравнении с другими регионами. Как правило, особенности природно-климатических  условий в том или ином регионе более благоприятны для выращивания одних сельскохозяйственных культур (выращивания пород сельскохозяйственных животных) и менее благоприятны для других. Таким образом, за базу для сравнения  может приниматься не абсолютный размер издержек, а их удельная величина - на единицу готовой продукции;

минимизация транспортных расходов. В общем случае при принятии решения о территориальной организации производств приходится решать транспортную задачу, как минимум, дважды - по транспортным издержкам при приобретении материально-производственных  запасов и по издержкам при реализации готовой продукции;

обеспечение продовольственной безопасности страны. Этот принцип означает, что даже в тех случаях, когда невозможно с максимальной выгодой разместить все необходимые производства (например, в условиях России нельзя на всей территории выращивать зерновые культуры с урожайностью равной или хотя бы сопоставимый с урожайностью земель Северно-Кавказского экономического района), организация сельскохозяйственной отрасли должна обеспечить уровень производства сельскохозяйственной продукции, необходимый для обеспечения уровня продовольственной безопасности (не ниже 80 процентов от потребности по каждому виду продукции). Разумеется, при этом неизбежны дополнительные вмененные издержки для организаций, расположенных в районах с менее благоприятными природно-климатическими условиями. Для того, чтобы обеспечить равные условия функционирования сельскохозяйственных предприятий и организаций, необходимы разработка и осуществление комплекса мер государственной поддержки хозяйствующих субъектов, вынужденных выпускать низкорентабельную или убыточную продукцию. Другими словами, сельский товаропроизводитель должен быть заинтересован в выпуске соответствующих видов сельскохозяйственной продукции;

использование соотношения  спроса и предложения. В свете  принципов, изложенных выше, данный принцип носит второстепенное значение и должен использоваться, скорее, в части стимулирования потребительского спроса, нежели регулирования предложения - излишки сельскохозяйственной продукции, которые не могут быть реализованы на месте или в регионе, могут быть сравнительно эффективно проданы в других регионах (где спрос на эти виды продукции повышенный, а природно-климатические условия не позволяют его полностью удовлетворить), или вообще выкуплены государством для включения в государственный резерв;

оптимальное соотношение различных отраслей агропромышленного комплекса. То есть в тех регионах, где слабо развиты отдельные отрасли первой или второй сферы, государственная политика должна быть направлена на стимулирование создания и функционирования дополнительных производственных мощностей или торговых предприятий;

максимальное использование  и развитие традиций развития сельского  хозяйства и сложившихся производственно-хозяйственных  связей. Реализация этого принципа позволяет с наибольшей эффективностью использовать трудовые ресурсы регионов, а также упростить применение технологических схем выработки и первичной переработки отдельных видов сельскохозяйственной продукции.

 

Принципы размещения сельскохозяйственного производства должны реализовываться с учетом влияния основных факторов, влияющих на территориальную организацию производства. Среди этих факторов принято выделять:

природно-климатические  условия региона. Этот фактор автоматически  учитывается в условиях страны, расположенной  в нескольких климатических поясах и экономических районах, по-разному расположенными по отношению к источникам влаги и солнечной тепловой энергии. Хотя и здесь бывают исключения. Наиболее ярким примером неучета этого фактора является попытка выращивания кукурузы практически во всех экономических районах. При этом упускалось из виду, что короткий вегетативный период и ограниченное количество солнечной энергии в большинстве регионов не позволяло кукурузе достичь даже молочной зрелости, что делало возможным ее использование только в качестве зеленой массы. Кстати, при этом был грубо нарушен и один из принципов размещения производства - оптимальное соотношение различных отраслей агропромышленного комплекса. Отсутствие необходимых производственных мощностей и технологий для переработки кукурузы приводило к тому, что громадные площади, занятые этой культурой, уходили под снег (или, как кое-где практиковалось «под рельсы» - к трактору прикреплялся железнодорожный рельс и растения просто сгребались за пределы пашни);

обеспеченность земельными ресурсами. В настоящее время этот фактор приобрел первоочередное значение. Во-первых, более 30 млн. га пашни не используется в течение нескольких лет и фактически превратилось в залежи. То есть наличие пахотных земель еще не означает, что они могут быть использованы непосредственно и с уровнем издержек, сопоставимым со средним по отрасли - для подъема этих земель понадобятся дополнительные материально-производственные ресурсы. Во-вторых, весьма вероятное принятие и введение в действие Земельного кодекса и иных законодательных актов, регулирующих оборот земли, может стать причиной резкого изменения уровня издержек, связанных с приобретением и содержанием земель;

обеспеченность трудовыми  ресурсами необходимого уровня квалификации и специализации. Для сельского  хозяйства обеспеченность персоналом всегда являлась серьезной проблемой. Поэтому необходим комплекс мер, направленных на повышение привлекательности сельскохозяйственного труда. На первых порах - пока не созданы соответствующие материально-бытовые и социально-культурные условия жизни на селе - практически единственной возможностью привлечения работников в АПК является повышение материальной заинтересованности (уровня оплаты труда и стимулирующих выплат);

обеспеченность материально-производственными  ресурсами. Влияние этого фактора не сводится к наличию или отсутствию денежных средств для приобретения внеоборотных активов или материально-производственных  запасов. Необходимо, чтобы сельскохозяйственный товаропроизводитель имел возможность приобрести эти ресурсы, причем мог бы это сделать с минимальным уровнем основных и дополнительных (транспортных и иных затрат);

наличие транспортной сети. Этот фактор следует учитывать при  размещении производств всех сфер агропромышленного  комплекса. Для сельского хозяйства (второй сферы) наличие и состояние  транспортной сети определяет уровень расходов по доставке приобретенных материально-технических ресурсов и уровень расходов на продажу (так, в соответствии с новым Планом счетов называются расходы, связанные с реализацией продукции);

уровень развития научно-технического прогресса, который для сельского  хозяйства означает не только наличие  современных высокопроизводительных машин, механизмов, оборудования и технологических  схем их использования, но и степень  развития биотехнологий, а также новейшие достижения в области элитного семеноводства;

экономическая эффективность  производства отдельных видов продукции  в конкретном регионе.

 

Перечисленные выше регионы  в сельском хозяйстве объединяются в четыре группы - в зависимости  от степени развития сельскохозяйственного производства, и объемов производства сельскохозяйственной продукции:

в первую группу входят экономические  районы с избыточным производством  основных видов продовольствия. В  эту группу входят Северно-Кавказский, Центрально-Черноземный и Поволжский экономический районы. В регионах, относящихся к этой группе имеются земли, обладающие высоким плодородием, а природно-климатические условия позволяют выращивать практически любой вид сельскохозяйственной продукции. Здесь производится большая часть продовольственной продукции, имеющей максимальную экономическую эффективность и определяющее значение для продовольственной безопасности страны - зерна (пшеницы и кукурузы), масличных культур, овощей, плодов и ягод. Избыток продукции растениеводства позволяет обеспечить и сравнительно высокий уровень развития животноводства;

во вторую группу входят Западно-Сибирский, Волго-Вятский и  Калининградский экономический  районы. Для регионов, относящихся  к этой группе, характерны благоприятные  условия для выпуска отдельных видов продукции (точнее, групп видов продукции). Так, в Волго-Вятском районе традиционно высокие урожаи картофеля и некоторых видов  овощей, в Калининградской области - стабильно высокий уровень развития производства молоки и  молочной продукции, а в Западной Сибири при сравнительно невысоких издержках можно добиться высокой урожайности зерновых культур. В стоимостной оценке объемы выпущенной сельскохозяйственной продукции позволяют удовлетворить спрос населения на продовольственные товары. Однако специализация хозяйств обуславливает необходимость налаживания и поддержания многообразных межхозяйствнных связей с другими регионами;

к третьей группе относятся  Центральный и Уральский экономический  районы. Для сельскохозяйственного  производства, размещенного в этой группе регионов характерны менее благоприятные природно-климатические условия, которые не позволяют обеспечить население необходимым объемом сельскохозяйственной продукции соответствующей номенклатуры. В некоторых хозяйствах и в ограниченных по площади районах этой группы по отдельным показателям (видам производства) можно добиться производственных показателей, сопоставимых с показателями хозяйств первой и второй группы. Однако, общая тенденция состоит в том, что для третьей группы неизбежны межхозяйственные связи, организуемые с таким расчетом, что  ввоз сельскохозяйственной продукции всегда будет превышать ее вывоз - как в стоимостном, так и в натуральном выражении;

в четвертую группу входят Северный, Северно-Западный, Восточно-Сибирский и Дальневосточный экономические районы. Для регионов этой группы характерны крайне неблагоприятные природно-климатические условия, а плодородие почв настолько низко, что при сравнимых издержках на производство сельскохозяйственной продукции, урожайность сельскохозяйственных культур будет в несколько раз ниже, чем в регионах первой группы. При размещении отрасли в регионах этой группы основным принципом будет являться обеспечение продовольственной безопасности страны, а основным фактором, учет которого позволяет в какой-то степени обосновать выбор вида производства - экономическая эффективность. Причем, в данном случае, речь идет не о максимизации прибыли, а о минимизации убытков.  Для хозяйств, расположенных в регионах данной группы наиболее характерны меры государственной поддержки сельских товаропроизводителей.