Государственные методы борьбы с безработицей

 3.1. Социальные проблемы безработицы

Безработица, как явление, влечет за собой определенные последствия. Стоит отметить, что таковые могут иметь как положительную, так и отрицательную сторону. Социальная их сторона такова, что малейшее колебание уровня безработицы немедленно отражается на жизни общества в целом. Происходит это путем суммированного воздействия определенных факторов. Возникающие при этом проблемы можно сгруппировать следующим образом:

1. Обострение криминогенной ситуации.

2. Усиление социальной  напряженности.

3. Рост количества физических  и душевных заболеваний.

4. Увеличение социальной  дифференциации.

5. Снижение трудовой активности.

Хочется отметить, что проблемы социального характера, вызванные безработицей - это еще одна животрепещущая проблема. Результаты научных исследований, проведенных в последнее время документально подтверждают существование ряда эмоциональных, социальных, финансовых, семейных, медицинских и политических последствий безработицы.

Среди эмоциональных можно выделить низкую самооценку, депрессию, самоубийство и необходимость психиатрического лечения в стационаре. Среди медицинских проблем - нарушение здоровья, вызванное стрессами (в частности, болезни сердца и почек, алкоголизм и цирроз печени). У работников, которые до объявления об увольнении имели нормальное артериальное давление, сразу же после известия об увольнении она повышалось и оставалось высоким до тех пор, пока они вновь не находили работу. Стрессы, вызванные безработицей, могут сократить продолжительность жизни и, следовательно, повысить уровень смертности.

Существует связь между ухудшением отношений в семье (нарушением функционирования семьи) и детской смертностью, жестким обращением с детьми, разводом, конфликтами между родителями и детьми, необходимостью передачи детей на опекунство. У детей в семьях безработных чаще, чем в семьях работающих, встречаются отклонения в поведении, нарушении работы желудочно-кишечного тракта и бессонница.

У супруги безработного наблюдаются те же психосоматические симптомы, что и у него самого. По всей вероятности, безработица оказывает отрицательное воздействие на всех, кого она прямо или косвенно затрагивает.

Ученые обнаружили несомненную связь между безработицей и убийствами, насилием и тюремным заключением. Изучение дел правонарушений показывает, что до 70% заключенных в момент ареста не имели работы, что рецидивизм можно объяснить отсутствием работы. Влияние безработицы на финансовое положение неоспоримо. Работникам и их семьям часто приходится жить на сбережения, продавать вещи и мириться с более низким уровнем жизни. Кому-то приходится отказываться от дома, автомобиля, объявлять о банкротстве и даже жить на пособие по социальному обеспечению.

Несмотря на усилия социальных работников привлечь внимание безработных к своему бедственному положению как к политической проблеме, многие безработные не склонны к политической активности. Причина кроется в боязни идти вразрез с общепринятыми нормами поведения, опасением поставить под угрозу свои шансы снова найти работу. Исследователи, к сожалению, еще не установили полный перечень трудностей, которые связаны с поиском работы, и тех сложностей получения новой работы, которые существуют в обществе, не обеспечивающим всеобщую занятость. В государственных службах трудоустройства официально регистрируется только 12% вакантных рабочих мест. Это лишь усугубляет стресс, испытываемый человеком в процессе поиска работы, в частности, при получении отказа и из-за отсутствия четкого представления о том, где и как искать работу. О рабочих местах, не заявленных на рынке труда, гораздо легче узнать тем, кто имеет работу, чем безработным. Информация о том, как искать работу, предоставляемая на курсах по обучению поиску работы, возможно, достигает цели, укрепляя у людей надежду на получение новой работы. Поэтому в последние годы создаются специальные курсы в помощь безработным.

Вместе с тем, растет численность незарегистрированных безработных, которые не считают необходимым обращаться в службу занятости и подчас находят альтернативные источники существования. Это свидетельствует о росте видов деятельности, не учитываемых государственной статистикой, и требует усиления контроля со стороны органов управления. На кого же, с точки зрения опрошенных, в первую очередь может рассчитывать человек, потерявший работу?

2,0% - на местную администрацию;

5,8% - на руководство предприятий;

8,6% - на профсоюзы;

70,6% - только на себя;

13% - ни на кого не  надеются.[9.С.41]

Легко убедиться, что горожане отчетливо осознают необходимость личной инициативы и намерены самостоятельно выбираться из неблагоприятной ситуации,  что происходит, конечно, не от хорошей жизни, а в силу вынужденных обстоятельств, когда помощи со стороны ждать не приходится.

А каковы самые предпочитаемые и действенные способы поиска работы?

 

Рассчитывают на:

- личные связи - 42,9%;

- государственную службу занятости - 26,5%;

- объявления - 11,1%;

- организацию собственного дела - 7,3%;

- коммерческую службу занятости - 6,1%;

- обращение к работодателю - 6,1%.

Итак, большинство респондентов исходит из того, что лучше всего использовать собственные каналы трудоустройства. Каждый четвертый выбирает взаимодействие с соответствующей службой под эгидой государства, каждый десятый готов воспользоваться объявлениями в прессе.

С другой стороны, возникновение и существование безработицы имеет некоторые положительные черты, к которым можно отнести:

1. Повышение социальной  ценности рабочего места.

2. Увеличение личного  свободного времени.

3. Возрастание свободы  выбора места работы.

4. Увеличение социальной  значимости и ценности труда. [2]

Положительные черты безработицы, на мой взгляд, носят определенно субъективный характер, поскольку принимать их в подобном ракурсе или нет – зависит от каждого отдельного человека.

    

3.2. Экономические  проблемы безработицы.

Помимо проблем чисто социального характера, факт безработицы просто не может не быть следствием (а зачастую и причиной) проблем экономического характера. Будучи напрямую связанной с процессами производства, распределения трудовых ресурсов, уровнем социально – экономического развития общества, безработица неминуемо влечет за собой:

1. Обесценивание последствий обучения.

2. Сокращение производства.

3. Увеличение расходов (пособия безработным).

4. Понижение уровня квалификации незанятого населения.

5. Снижение жизненного уровня.

6. Недопроизводство национального дохода.

7. Снижение налоговых поступлений.

Установлено, что безработица является фактором, понижающим заработную плату. Таким образом, отрицательные последствия безработицы не ограничиваются теми, кто стал ее жертвой. Она может ударить по целым трудовым коллективам, в том числе профсоюзам, помешав их попыткам улучшить качество рабочих мест, условий труда, ввести дополнительные блага и обеспечить другие права человека на рабочем месте. Потеря работы, понижение социального и материального уровня напрямую связаны с безработицей. Попробуем оценить его уровень у безработных с различным образованием (см. таблицу 1).

Более всех ущемлены в материальном достатке безработные, имеющие начальное образование: среди них более всего респондентов, которым денег не хватает даже на продукты питания. В то же время в этой группе оказалось самое большое число богатых безработных, что констатирует сильную поляризацию безработных с начальным образованием по их материальным возможностям.

                                                                       Таблица 1

Характеристика уровня доходов незанятого населения в зависимости от уровня

образования.

    

Отсутствие образования у безработных как бы обуславливает «равные возможности» безработного - быть нищим или богатым. Но первое 2 - 3,5 раза вероятнее, чем второе. Безработные со средним образованием более равномерно распределились по группам с разным уровнем материального благополучия. Чаще всего их можно отнести к бедным. Общий удельный вес бедных и нищих респондентов среди них почти также высок, как у безработных с начальным образованием.

У лиц, окончивших ПТУ, распределение доходов соответствует распределению доходов всей совокупности респондентов. Эта группа в материальном обеспечении занимает среднее положение. Безработные с высшим образованием имеют наиболее благополучное внутригрупповое распределение доходов. Среди факторов безработицы, имеющих некоторое положительное значение в экономическом плане, стоит отметить создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики; конкуренцию между работниками как стимул к развитию способностей к труду; перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования; стимулирование роста интенсивности и производительности труда. [3]

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Отличительные  черты и особенности развития  занятости и формирования рынка труда в РФ на современном этапе.

Отличительными чертами и особенностями развития занятости и формирования рынка труда в РФ на современном этапе являются:

абсолютное сокращение численности занятых в стране, сменившее устойчивую тенденцию советского периода к опережающему ее росту (см. табл.2);

                                                                       Таблица 2

Динамика численности экономически активного населения за 1992 - 2000 г.г.

(млн. чел.).

    

Наимено-вание показателей	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Экономи-чески активное население	75665	75012	73962	73140	72700	73200	72200	73000	74000
Занятые	72071	70852	68484	67100	66500	65400	63600	63300	64900
Безработные	3594	4160	5498	6040	6200	7800	8600	8000	7400

 

 

По данным таблицы можно сделать вывод, что с 1992 по 1998 годы численность экономически активного населения уменьшилась. Численность занятых увеличилась впервые за 9 лет в 2000 году на 1,6 млн. чел. Начиная с 1998 г. идет также постепенное снижение безработицы. Внешне, казалось бы, это позитивная тенденция. Однако не секрет, что в условиях тяжелейшего кризиса видимость занятости в нашей экономике, особенно в первоначальный период реформ, в основном поддерживалась за счет колоссального снижения заработной платы, административных отпусков без зарплаты. Невысокий уровень безработицы в России 90-х г. сравнительно с другими странами - это оборотная сторона значительного сокращения оплаты труда.

                                                                       Таблица 3

Показатели максимальных уровней снижения общественного производства, роста

безработицы и падения реальной зарплаты в России и странах ЦВЕ в 90-е годы

    

Страны	Индекс объема ВВП /1989г = 100/	Доля безр-ных в ЭАН в %	Индекс реальной зарплаты/1989=100/
Страны с умеренной безработицей и очень большим снижением реальных заработков
Россия	57 /1998г./	11-12ь/1998г./	43*/1998г./
Румыния	79 /1992г./	10-11/1994г./	55 /1993г./
Страны со значительной безработицей и умеренным понижением заработков
Польша	83 /1991г./	16-17 /1993г./	80 /1993г./
Венгрия	85 /1993г./	12-13 /1992г./	80 /1993г./
Словакия	78 /1993г./	15 /1993г./	67 /1991г./
Страны с умеренным снижением заработков и небольшой безработицей
Чехия	80 /1993г./	6 /1991г./	72 /1991г./
Страны с очень большим снижением заработков и значительной безработицей
Болгария	67 /1996г./	17 /1996г./	35 /1996г./

 

 

Иными словами, падение реальной оплаты труда «заместило» в России примерно 2/3 потенциальной безработицы и, так сказать, «погасило» процесс расширения ее масштабов. Сомнительно, что когда-либо удастся однозначно оценить итоговое социально-экономическое значение такого «замещения». Как и во всей социальной ситуации переходного времени, тут переплетаются негативные и позитивные моменты.

Очевидно, что избыточная занятость мешает рациональному хозяйствованию, затрудняет адаптацию к рынку, разлагает трудовую мораль и препятствует формированию эффективного рыночного работника. Тем самым вялотекущая безработица создает дополнительные факторы, продлевающие кризис, способствующие росту массового неверия в реформы и демократию. Но одновременно эта же избыточная занятость в конкретно-исторических условиях России предотвращает непомерное разбухание безработицы, грозящее социальным и социально-психологическим перенапряжением, которое может сбросить страну с пути модернизации и демократизации.

Активное перераспределение занятых между государственным и негосударственным секторами экономики в пользу последнего (табл.4);