Государственные методы борьбы с безработицей

Целью данной работы является разработка рекомендаций по совершенствованию мер по борьбе с безработицей. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

-раскрыть сущность безработицы, выявить ее основные формы;

-рассмотреть основные методы  измерения безработицы, и их эффективность;

-изучить взаимосвязь безработицы  и инфляции;

-проанализировать влияние безработицы  на экономику России;

- предложить методы сдерживания  безработицы.

В нашей работе были использованы труды следующих ученых: Грязнова А. Г., Матвеева Т. Ю., Остапенко Ю. М., Борисов Е. Ф., Антосенков Е.Г., Гордон Л.А., Слезингер Г.Э., Яковенюк А.А.

Данная работа включает: введение, 3 главы, заключение, список использованной литературы.

 

1. Теоретические основы зарождения  безработицы

1.1 Условия возникновения безработицы

Безработица - естественная и неотъемлемая часть рынка туда.

«Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя». [1]

Среди общей массы населения выделяют категорию трудоспособного населения, которая в свою очередь подразделяется на включаемых в численность рабочей силы и не включаемых в численность рабочей силы.

К категории не включаемых в численность рабочей силы относят людей, не занятых в общественном производстве, и не желающих найти работу. В эту категорию попадают, во-первых, так называемое, институциональное население:

- отбывающие срок заключения  в тюрьмах;

- находящиеся в психиатрических  лечебницах;

- инвалиды.

И, во-вторых, люди, которые могли бы трудиться, но в силу различных причин не делают этого, то есть к этой группе относятся:

- студенты дневного отделения, так как вынуждены учиться;

- вышедшие на пенсию;

- домохозяйки;

- бродяги;

- люди, искавшие работу, но отчаявшиеся  ее найти, и прекратившие поиски. [6, с.244-245]

На наш взгляд включать последних не в численность безработных, а в категорию не включаемых в рабочую силу не совсем правильно, так как они хотят и могут трудиться, и их наличие в категории людей, не включаемых в рабочую силу занижает официальный уровень безработицы.

К категории включаемых в численность рабочей силы относят людей, занятых в общественном производстве и активно ищущих работу. Таким образом, эта категория делится на занятых и безработных. [6, с.244]

Мы проанализировали формы безработицы в России, разграничивая их с учётом причин возникновения и продолжительности.

Фрикционная безработица связана с поиском работы и ожиданием выхода на работу. Это временная безработица, возникающая при добровольной смене места работы. Особенность фрикционной безработицы состоит в том, что работу ищут подготовленные специалисты, с определенным уровнем профессиональной подготовки и квалификации. Следует отметить, что фрикционная безработица представляет собой не только явление неизбежное, поскольку связана с естественными тенденциями в рабочей силе, но и достаточно положительное, т. к. фрикционная безработица показывает гибкость модели рынка труд, а также способствует более рациональному размещению труда и более высокой производительности.

Уровень фрикционной безработицы равен выраженному в процентах отношению количеству фрикционных безработных к общей численности рабочей силы.

Структурная безработица вызвана существенными изменениями в структуре экономики, которые связаны:

а) с изменением структуры спроса на продукцию разных отраслей - спрос на продукцию одних отраслей экономики растет, расширяется производство, следовательно, повышается спрос на рабочую силу в этих отраслях, в то время как спрос на продукцию других отраслей падает, что ведет к сокращению занятости, увольнению рабочих.

б) с изменениями отраслевой структуры экономики, причиной которых является научно-технический прогресс, в ходе которого становится нецелесообразным существование предприятий и подотраслей с устаревшими технологиями. Люди, имеющие профессии и уровень квалификации не соответствующие современным требованиям и современной отраслевой структуре, будучи уволенными, не могут найти работу. В данном случае масса освобождённых работников вынуждена переквалифицироваться на иной род деятельности. Следует отметить, что к структурным безработным также относятся выпускники высших средних специальных заведений, чья профессия уже не требуется в экономике.

Структура спроса на продукцию разных отраслей, и также меняется отраслевая структура экономики в связи с научно-техническим прогрессом, поэтому в экономике всегда происходят, и всегда будут происходить структурные сдвиги, провоцируя структурную безработицу. Таким образом, мы считаем, что структурная безработица неизбежна и естественна.

Важно подчеркнуть, что и фрикционная, и структурная безработица связаны с поисками работы, и поэтому относятся к категории безработицы поиска.

Если в экономике существует только фрикционная и структурная безработица, то это соответствует полной занятости рабочей силы, и называется естественным уровнем безработицы. Так как полная занятость рабочей силы означает, что в экономике имеют место только фрикционные и структурные безработные, то естественный уровень безработицы может быть расчитан как сумма уровней фрикционной и структурной безработицы:

 

На наш взгляд такая безработица наиболее выгодна для государства, так как не очень высока, чтобы говорить о проблеме занятости ресурсов, но является достаточным для гибкости модели рынка труда. «Естественный уровень безработицы - это уровень безработицы при нормальном устойчивом состоянии экономики, вокруг которого колеблется ее фактический уровень. Фактический уровень безработицы меньше ее естественного уровня в период бума, и превышает ее естественный уровень в период рецессии. Величина безработицы равная разнице между ее фактическим и естественным уровнем безработицы называется циклической безработицей». [6, с.250]

Циклическая безработица - это безработица, связанная со спадом в экономике, когда фактический ВВП меньше, чем потенциальный. Это означает, что в экономике имеет место неполная занятость ресурсов. Безусловно, циклическая безработица является отрицательным явлением, в этом случае спад в экономике сказывается практически на всех производимых товарах, и имеет место массовое увольнение. Показатели циклической безработицы полностью зависят от интенсивности спада. Уровень циклической безработицы может быть также и отрицательной величиной, когда наблюдается подъем экономики, в этом случае происходит сверхзанятость ресурсов.

Скрытая безработица возникает в период экономического кризиса, когда ресурсы предприятия не используются в полной мере, но сотрудника не увольняют, а переводят на неполный рабочий день или неполную рабочую неделю. Таким образом, формально таких людей нельзя признать безработными.

Технологическая безработица - новейший вид безработицы. Этот вид безработицы актуален в век модернизации и индустриализации. В связи с научно-техническим прогрессом происходит автоматизация производства, тем самым освобождает множество рабочих мест.

Сезонная безработица вызвана особенностью работы в таких отраслях экономики как сельское хозяйство, строительство, туристический бизнес, связана с природными условиями, и легко прогнозируется. Часто такую безработицу относят к фрикционной.

Также выделяют институциональную безработицу, причинами которой является неэффективная организация рынка труда, например, пособия по безработице сильно завышены, неполная информация о вакансиях.

“Ни одна экономическая система не является идеальной, - пишет И.А. Иванников, - но более криминальной все же является рыночная, где есть рынок товаров, услуг, рабочей силы, что немыслимо без безработицы”. При административно-командной системе наблюдалась скрытая безработица, которая проявлялась в неполной занятости рабочих. Скрытая безработица - в командной экономике - наличие избыточных работников при одновременной низкой производительности труда. При рыночной экономике безработица является “открытой”, официальной. Скрытую безработицу можно рассмотреть на примере СССР. На советских предприятиях грубо нарушается трудовое законодательство. Широко практикуется, особенно в дни авралов по "вытягиванию" плана, скрытая, не регистрируемая сверхурочная работа, чем нарушается закон о длительности рабочей недели. Эти переработки часто не оплачиваются. В СССР существует скрытая безработица - когда из-за резкого недостатка жилья, ограничений в месте жительства, отсутствия накоплений человек вынужден наниматься на работу, не отвечающую ни его желанию, ни образованию, ни квалификации. К этому же понуждает статья Уголовного кодекса о тунеядстве, т. е. обязанность под угрозой тюрьмы оставить поиски нужной работы и устраиваться на любую. [5, c. 47-49], [18], [11], [18], [6, c. 247-252], [3, c.184]

Рассмотрев все виды безработицы, можно сделать вывод, что в определенной мере безработица необходима и полезна для рынка труда. Во-первых, безработица позволяет человеку опасаться потери своего рабочего места, тем самым стимулирует его работать более качественно. Во-вторых, невозможно создавать новое производство и расширять производство товаров, пользующихся наибольшим спросом, если все работники заняты. Проанализировав скрытую безработицу на примере экономики СССР, мы пришли к выводу, что такая экономика не только не защищает население от бедности, но и не способствует развитию экономики в целом.

1.2 Масштабы и структура безработицы

Уровень и масштабы безработицы - один из важнейших показателей состояния экономики.

Уровень безработицы измеряется в процентах как отношение числа безработных к числу занятых и безработных.

Частота безработных устанавливается количеством случаев безработицы у одного человека за определенный период; ее прирост свидетельствует о низком качестве рабочего места и плохих условиях труда, или о значительной доле разовой работы, которую только и могут найти безработные в период кризисов.

Длительность безработицы характеризуется временем нахождения без работы, и определяется как средняя продолжительность пребывания без работы всех безработных, или отдельных ее категорий. [8, c.49]

После глобального финансового кризиса число безработных в мире в 2010 году достигло исторического максимума - 210 миллионов человек, говорится в совместном докладе МВФ и Международной организации труда. Спад на рынке труда обычно наступает на шесть месяцев позже, чем спад в экономике, и сейчас мы как раз переживаем этот шестимесячный период. По предварительным оценкам, в ближайшие два года, чтобы выйти на предкризисный уровень занятости, необходимо будет создать 80 млн. рабочих мест. Однако с учетом недавнего замедления экономического роста мы предполагаем, что мировой экономике удастся создать лишь половину необходимых рабочих мест. [24]

В большинстве развитых стран полная занятость населения включает присутствие структурной и фрикционной безработицы.

Экономические издержки безработицы выражаются в том, что экономика страны безвозвратно теряет то количество товаров и услуг, которые она потенциально могла бы произвести из имеющихся ресурсов. По сути, экономические издержки безработицы - это разница между потенциальным и фактическим ВНП. Закон Артура Оукена гласит: “Отставание фактического ВНП от потенциального составляет 2,5%, если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%”.

П. Г. Журавлева выделяет следующие факторы, влияющие на уровень и структуру безработицы:

1. Демографические - сдвиги в структуре  экономически активного населения. Влияние уровня рождаемости, смертности, половой и возрастной структуры  населения.

2. Экономические - объем и структура  производства, структурные сдвиги, степень конкуренции и монополизма, уровень инфляции.

3. Социальные - уровень и качество  жизни, мотивация к труду, степень  развития профсоюзного движения  и социального партнерства, степень  вмешательства государства и  социальные процессы.

4. Технологические - темпы и направления  НТП, обусловливающие экономию рабочей  силы.

5. Организационные - уровень организации  труда, производства и управления, организации работы биржи труда, службы занятости.

6.Правовые - законы, регулирующие предпринимательскую  деятельность, миграцию населения, условия найма и увольнения, режима  труда и отдыха.

Принято считать, что в развивающихся странах безработица во многом вызывается неконтролируемыми миграциями населения: например, массовым переселением крестьян в города. В индустриально-развитых странах основной причиной массовой безработицы, как правило, становятся экономические проблемы, которые приводят к закрытию предприятий. [13], [12], [18], [5, c. 49-51], [8, c. 452-453]

На наш взгляд, самым оптимальным методом учета безработицы является периодические опросы всех семей, так как не все безработные могут быть зарегистрированы в службе занятости, пытаясь самостоятельно найти работу, а включать в число безработных домохозяек и студентов не является целесообразным.

1.3 Взаимосвязь безработицы и  инфляции

безработица занятость инфляция экономический

Основными формами, в которых проявляется экономическая нестабильность, являются безработица и инфляция. Безработица и инфляция находятся в определенной количественной зависимости. При снижении безработицы увеличивается рост инфляции спроса, так как постоянно уменьшается объем неиспользованных ресурсов, и, следовательно, расширение производства происходит за счёт перехода ресурсов из одной отрасли в другую, повышением заработной платы и цен на инвестиционные товары. Проще говоря, Безработица сказывается на оплате труда. С повышением уровня безработицы уменьшаются доходы, и снижается покупательная способность населения. В итоге уровень инфляции снижается. Снижение инфляции спроса может быть достигнуто лишь за счет ограничения занятости, это означает, что между инфляцией и безработицей есть обратная связь, которую отображает кривая Филипса.

Филлипс вывел закономерность, характеризующую тесную обратную связь между ежегодным процентным изменением номинальной зарплаты и долей безработных. Формально кривую Филлипса можно выразить следующим образом:

Wt = Wt-1 (1 - б(U - U*)),

где Wt - ставка зарплаты в периоде t;

U - уровень фактической безработицы;

U* - естественный уровень безработицы;