Экономическая политика в сфере регулирования подсистем управления регионом

 

 

 

 

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Экономическая политика в сфере регулирования подсистем управления регионом

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 ВВЕДЕНИЕ

 

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты регулирования подсистем управления регионом

1.1 Общая характеристика региональных  экономических подсистем.

1.2 Концептуальные проблемы исследования  экономических подсистем регионального  уровня.

 

Глава 2. Формирование и реализация экономической политики в сфере регулирования подсистем управления регионом

2.1Специфика экономической политики  в сфере регулирования подсистем управления регионом

2.2 Основные тенденции и инструменты  реализации экономической политики  на региональном уровне.    

 

Глава 3.  Проблемы совершенствования механизма регулирования подсистем управления регионом

3.1. Развитие предпринимательской  подсистемы региона.

3.2. Инвестиционная политика в  системе управления регионом.

3.3. Финансовое регулирование в системе управления регионом. 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

 

Актуальность темы исследования. В период посткризисного развития  экономики России приоритетными становятся проблемы ее эффективного функционирования как на макро-, так и на мезоуровне. Важнейшей целью  реформирования мезоуровня экономики является реализация экономической политики в сфере регулирования подсистем управления регионом.

Основными тенденциями функционирования современной региональной экономики являются формирование и развитие подсистем управления регионом, выступающих структурными элементами территориальной организации макроуровня экономической системы. В стратегическом аспекте степень развитости подсистем управления регионом объективно характеризует социальный диапазон и экономический потенциал рыночных механизмов региональной экономики.

Изучение современной литературы по соответствующей тематике показывает, что внимание отечественных и зарубежных авторов сосредоточено преимущественно на социальных функциях экономических подсистем регионов и инструментах их регулирования.

В тоже время проблемам экономической политики в сфере регулирования подсистем управления регионом (то есть формированию действенных механизмов, способствующих ускоренной динамике элементов, обеспечивающих конкурентоспособность регионального производства), образующих его социально-производственную инфраструктуру, уделяется гораздо меньшее внимание. Исследование основных направлений, инструментов и механизма реализации экономической политики в сфере регулирования подсистем управления регионом предполагает выявление специфики их осуществления и комплексную оценку степени адаптации рыночным механизмам региональной экономической системы, что в теоретическом аспекте требует системной характеристики тенденций развития  подсистем управления регионом, раскрытии их внутренней структуры, форм и инструментов долгосрочной динамики, а также обосновании и совершенствовании форм и методов экономической политики их регулирования.

В логической структуре предмета региональной экономики проблемы эффективности экономической политики в сфере регулирования подсистем управления регионом является важнейшим элементом исследования процесса экономической организации регионального хозяйства, выступая, тем самым, фундаментальным условием не только стабилизации региональной экономики, но и  стимулом ускоренного развития отраслей и секторов макроуровня национальной экономики. Совершенствование механизма регулирования подсистем управления регионом способствует формированию сбалансированной структуры функционирования основных региональных подсистем: развития предпринимательства, созданию благоприятного инвестиционного климата и оптимизации финансовой подсистемы региональной экономики.

Степень разработанности проблемы. Содержательная характеристика основных проблем развития региональной экономики представлена в отечественной литературе в работах А. Гранберга, В. Гришина, В. Лаженцева, В. Лексина, Р. Маннапова, А. Швецова; общим вопросам формирования и реализации  подсистем управления регионом посвящены работы - А. Зайцевой, В. Клисторина, О. Ломовцевой, А. Лаврова, Дж. Литвака, Л. Прониной, Д. Сазерлэнда, В. Селиверстова, В. Христенко. Структурная характеристика региональной экономики как совокупности подсистем управления отражена в проблемных исследованиях О. Бетина, О. Врублевской, Н. Иванова, В. Каретина, Т. Маковник, Г. Масленникова, С., И. Трунина; исходным условиям и базовым параметрам формирования механизма регулирования в сфере управления экономическими подсистемами региона посвящены работы А. Дидович, И. Кадочникова, К. Лайкама,  Н. Сидоровой, С. Синельникова-Мурылева, О. Богачева, Ш. Матиас,  С. Тяглова, Р. Шоша; проблемы сбалансированного функционирования и развития региональных экономических подсистем нашли свое отражение в работах И. Василенко, С. Каргина,  Прокофьева, А. Смирнова.

Вместе с тем, создание теоретической модели оптимизации региональной экономики, а также выявление специфики и перспектив ее развития требует осуществления специального исследования механизма формирования и реализации экономической политики в сфере регулирования подсистем управления регионом

Теоретическая актуальность и практическая значимость изучения предпосылок и факторов возникновения региональных экономических подсистем, а также механизмов регулирования подсистем управления регионом, предопределили выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач.

Цель и задачи исследования. Цель работы заключается в выявлении основных направлений и механизма совершенствования экономической политики в сфере регулирования подсистем управления регионом как императива становления эффективной системы регионального уровня экономики. Достижение поставленной цели предполагало необходимость решения логической системы задач, содержание которых отражало последовательность этапов предпринятого автором исследования: 

- обоснование теоретико-методологической  и практической значимости анализа  региональных подсистем управления  регионом;

- выявление концептуальных проблем  исследования экономических подсистем управления регионом;

-  определение специфики экономической  политики в сфере регулирования подсистем управления регионом;

- актуализация основных тенденций  и инструментов реализации экономической  политики на региональном уровне;

- комплексная оценка экономической  политики регионального развития;   

- разработка эффективного механизма  регулирования основных подсистем  управления регионом.

Теоретико-методологическую основу исследования составили концептуальные подходы и теоретические положения к изучению факторов роста эффективности региональной экономики как системы, функционирующей на основе сбалансированного развития основных подсистем управления регионом, представленные в классических трудах отечественных и зарубежных авторов и получившие развитие в современных исследованиях, а также работы, посвященные специфике регулирования экономических подсистем управления регионом. В работе использованы методы структурно-функционального обоснования, принципы системного подхода и регионального анализа.

Инструментарно-методический аппарат работы составили общенаучные принципы и подходы экономического анализа: диалектические принципы восхождения от простого к сложному, от конкретного - к абстрактному, от единичного - к всеобщему, принцип единства исторического и логического, индукции и дедукции,  субъектно-объектная характеристика экономических процессов; использовались также статистический, графический и ранжированный методы обработки эмпирического материала. В рамках авторской концепции нашли отражение достижения отечественных и зарубежных ученых-экономистов по рассматриваемой в работе проблематике; методологический инструментарий исследования построен на использовании представленного в специальной литературе аналитического материала.

Информационно-эмпирическая база исследования представлена аналитическими материалами, опубликованными в научной литературе и периодических изданиях; монографическими исследованиями и статьями отечественных и зарубежных экономистов, данными компьютерных средств массовых коммуникаций, размещенными на Web-страницах ведущих научно-исследовательских центров по вопросам территориально-экономической организации производства. Эмпирической базой послужили официальные данные Федерального агентства государственной статистики Российской Федерации, документы нормативно-правового характера, материалы и отчеты о хозяйственной деятельности региональных экономических подсистем в рамках Южного федерального округа, что позволило обеспечить необходимую репрезентативность и достоверность полученных результатов исследования.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает  совокупность экономических подсистем управления регионом в механизме функционирования региональной экономики. Предмет исследования – экономическая политика в сфере регулирования подсистем управления регионом.

Рабочая гипотеза предпринятого исследования представлена совокупностью обосновываемых автором теоретических положений, согласно которым подсистемы управления регионом составляют сферу реализации производственного, инвестиционного и финансового потенциала региональной экономики; сбалансированное функционирование которых способствует достижению долгосрочного и конкурентного состояния региональной экономики; экономическая политика регулирования данных подсистем способствует межрегиональной экономической интеграции принимает форму стратегического партнерства между базовыми экономическими подсистемами различных регионов. 

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Экономическая подсистема управления регионом представляет собой особую форму организационного структурирования мезоуровня экономики, условием формирования и разграничения которой выступает доминирующая роль экономической формы, что объективно придает рассматриваемому элементу регионального производства статус "экономической" подсистемы (и потому превращает его в  объект экономического анализа).

2. Концептуальные проблемы исследования  экономических подсистем управления  регионом заключаются в формировании  механизма сбалансированного развития предпринимательской, инвестиционной и финансовой деятельности посредством проведения эффективной экономической политики в данных сферах их регулирования; в прикладном аспекте концептуальный анализ региональных экономических подсистем способствует их функциональной характеристике, раскрытию их автономной архитектоники, форм и механизмов в аспекте повышения  самообеспечиваемости территорий.

3. Специфика экономической политики  в сфере регулирования подсистем управления регионом является составной частью процесса управленческого регулирования макроуровня экономики, отражающего территориальный аспект процессов регионального развития, и, тем самым, реализующего важнейшую функцию управления социально-экономическими процессами.

4. Основными тенденциями и инструментами реализации экономической политики на региональном уровне выступают:

5. Экономическая политика в сфере  регулирования предпринимательской  подсистемы управления регионом состоит в создании механизма льготного режима долгосрочного инвестирования; поддержка инновационно-лизинговых форм бизнеса и венчурного бизнеса для регионального освоения наукоемкой продукции; поощрение инвестиций в реальный сектор региональной экономики инструментами преференционного налогообложения.

5. Экономическая политика  в сфере регулирования инвестиционной подсистемы управления регионом предполагает формирование механизма рационального использования государственных инвестиций; льготное налогообложение юридических лиц, участвующих в инвестиционной деятельности на территории региона; разработку форм государственных гарантий инвестиционной деятельности; структурирование региональной инвестиционной программы на "бюджетную" и "коммерческую" части, формируемых из целевых программ и инвестиционных проектов; применение эффективных льготных инструментов в сфере коммерческого инвестирования.

6.  Экономическая политика  в сфере регулирования финансовой подсистемы управления регионом заключается в распределении региональных долей налогов между территориями пропорционально объемам их региональных внутренних продуктов; обеспечении экономически-обоснованного изменения пропорций налоговых поступлений в бюджеты разных уровней; увеличение собственной доходной базы нижестоящих бюджетов в целях уменьшения издержек осуществления межбюджетных трансфертов; увеличение доли закрепленных за территориальными образованиями налогов; формирование механизма управления бюджетными потоками, гарантирующего их максимальную независимость от деятельности негосударственных финансовых институтов.

7. Развитие регионального  уровня народнохозяйственного производства есть всемерная реализация социального потенциала базовых региональных подсистем, внутрирегиональная интеграция между которыми означает формирование мезоэкономической целостности, а межрегиональная – становление    целостности макроэкономического масштаба.