Экономическая политика в сфере регулирования подсистем управления регионом

Научная новизна проведенного исследования состоит в концептуальной характеристике доминантных тенденций формирования и развития базовых подсистем региональной экономики; элементы научной новизны характеризуются следующими пунктами:

- обоснованно, что теоретическая  правомерность и практическая  актуальность анализа доминантных тенденций формирования и развития базовых подсистем региональной экономики обусловлены объективной необходимостью территориальной организации общественного производства как условия эффективной реализации созидательного потенциала данного уровня национальной макроэкономики; это позволяет разработать и осуществить мониторинг перспективной "подсистемной паспортизации" экономики российских регионов как инструмента инвентаризации конкурентных преимуществ данного региона;

- показано, что концептуальная  характеристика базовых подсистем  региональной экономики образует методологическую основу анализа институтов, инструментов и методов ее системного функционирования и развития; это позволяет структурировать инструментарный аппарат региональной экономической политики по критерию профилирования сферы производства;

- выявлены основные проблемы  развития региональных экономических  подсистем, обусловленные фрагментарностью (неполнотой инфраструктурного обеспечения) воспроизводственного механизма экономического пространства региона, придающей доминантным тенденциями этих подсистем характер труднопрогнозируемых векторов региональной динамики; это позволяет выявить приоритетные для рыночного реформирования сферы региональной экономики; 

- раскрыты краткосрочные (ограниченная  платежеспособность контрагентов спроса и предложения на региональном рынке ресурсов, труда и капиталов; недостаточная диверсифицированность товарного ассортимента регионального рынка; слабая эластичность спроса и предложения в рамках локального рынка) и долгосрочные (доминирующее влияние метаэкономических факторов на конъюнктуру регионального рынка финансовых ресурсов; повышенная налогоемкость предложения предпринимательского сектора; деформация конкурентной среды превалирующими позициями естественных монополий; замедленная реакция динамики регионального предложения на опережающую динамику регионального спроса; административная деформация регионального механизма взаимодействия спроса и предложения) факторы доминантных тенденций развития базовых подсистем региональной экономики;

- изучены доминантные тенденции  экономических подсистем региона  как отражение принципов распределения налоговых полномочий, что приводит к значительной дифференциации доли собственных источников финансовых ресурсов в бюджетах территорий по сравнению с общей суммой их доходов; отсюда рост эффективности государственно-территориального управления региональной экономикой требует преодоления диспропорциональности бюджетной системы России, а также укрепления финансовой базы регионов; что позволит сократить высокую степень дотационности территориальных бюджетов, многоканальности предоставления им централизованной финансовой помощи, а также неравномерность размещения налогового потенциала.

Теоретическая значимость исследования состоит в разработке концептуальных подходов к анализу доминантных тенденций базовых подсистем региональной экономики и механизма их реализации, а также в комплексной характеристике потенциала и диапазона инструментов достижения сбалансированного состояния предпринимательской, инвестиционной и финансовой подсистем региона. Положения, рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, вытекают из логики теоретико-экономического анализа территориально-региональной организации экономики и базируются на использовании и обобщении репрезентативных экономико-статистических материалов, характеризующих доминантные тенденции динамики региональной экономики, а также на изучении отечественной и зарубежной экономической литературы по данной проблеме. Теоретические выводы диссертационного исследования могут быть использованы в разработке методических материалов и инструкций в сфере формирования политики ускоренного развития конкурентоспособных базовых подсистем региональной экономики.

Практическая значимость исследования состоит в разработке комплекса предложений по формированию эффективных методов совершенствования механизма регулирования региональной экономики на базе ускоренного развития основных подсистем ее структуры, а также в разработке системного описания подсистемных экономических процессов в территориальном образовании и оценке их реального рыночного потенциала.

Апробация работы. Результаты диссертационного исследования докладывались автором на региональных научно-практических конференциях (в городах Ростов, Ставрополь и Краснодар), научных семинарах экономического факультета Ставропольского института дружбы народов Кавказа. По теме диссертации опубликовано 5 работ (общим объемом  1,6 п.л.).            

 

 

 

 

 

              

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕГИОНАЛЬНЫХ

ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОДСИСТЕМ

 

 

 

 

1. Теоретическая и практическая актуальность 

                          анализа региональных экономических подсистем.

 

 

Региональная экономика представляет собой территориально-организованный уровень функционирующего единства основных подсистем общественного производства. По мнению отечественных исследователей российской региональной экономики, «в России к началу ХХ! века сложилась уникальная ситуация, когда, с точки зрения внутренних потребностей, и включения в процессы глобализации на передний план выдвигается регион в качестве полноценного субъекта Федерации и в то же время суверенно ограниченного субъекта глобализации»1.

Современная экономическая наука исходит из того, что каждый из  элементов общественного производства реализует определенную систему доминантных тенденций, которые объективно находят соответствующее отражение в практике региональной экономики. Как отмечается в литературе, «регион – место сосредоточения различного рода интересов. Уже по своей природе данная система конфликтна. Это является еще одним доводом в пользу признания эволюционного подхода в качестве методологической базы для изучения территориальных проблем, поскольку именно для него характерно стремление изучать объект как средоточение  разнообразных связей, отношений и  влияний»2.

В свою очередь, каждый из этих моментов может быть раскрыт в его сущности, исторической объективности, определенности, специфике и механизме реализации. И только после того, как было уяснено принципиальное строение рынка и создана классическая модель его устройства, во всем своем объеме обнаружилась центральная проблема - анализ каждой сферы экономики на ее соответствие (или отклонение) от принципов классического рынка. В современной экономической литературе региональный рынок трактуется как «доминирующая организационная форма современного хозяйственного развития территориальных систем. Однако коль скоро эта форма базируется на территориально-производственном комплексировании, собственно рынок призван служить стимулирующим фактором целенаправленного и устойчивого роста материального производства»3.

 Региональная экономическая  подсистема - это монотипная форма организации локального сектора общественного производства, предпосылкой формирования и разграничения которой выступает специфическое единство производственных и экономических моментов. По мнению Р. Бекова, «объектом движения в региональном экономическом пространстве является конкретная хозяйственная система региона, развитие которой и протекающие внутри нее процессы предполагают определенную последовательность, заключающуюся в смене фаз общественного воспроизводства, реализации циклов, бифуркаций»4.

  Доминирующая роль экономической  формы позволяет рассматриваемому  единству принимать статус "экономической  подсистемы" и потому выступать  объектом экономического анализа. Как справедливо отмечается в специальной литературе, «актуальные ныне задачи всестороннего повышения конкурентоспособности регионов предопределяют объективную необходимость создания эффективных структур региональных хозяйств. Это, в свою очередь, предполагает определенные структурные преобразования в экономике региона»5. По нашему мнению, такими эффективными структурами региональной экономики выступают ее базовые экономические подсистемы, анализ тенденций которых способствует достижению цели повышения эффективности как регионального, так и национального хозяйственного комплекса.

Хотя производственно-отраслевая структура региональной экономики предопределяет и производственно-отраслевую направленность ее основных ("базовых") подсистем, однако экономическая монистичность этих подсистем придает им межотраслевой, межсекторный и межсферный характер. Например, в производственном аспекте все транспортные предприятия данного региона образуют единую транспортную подсистему, но таким образом образованная транспортная подсистема региона носит исключительно "производственный", но не "экономический" характер, поскольку объединяет транспортные предприятия без учета их отличительных экономических признаков. Это означает, что единая региональная производственная система может распадаться на несколько образующих ее региональных экономических подсистем: транспортные предприятия государственной принадлежности (например, системы МПС) образуют "региональную экономическую подсистему государственных транспортных предприятий", тогда как транспортные предприятия муниципальной подчиненности образуют - в связи с иным собственником средств транспортной связи - "региональную экономическую подсистему муниципальных транспортных предприятий", транспортные предприятия, возникшие на правах мелкокорпоративной собственности образуют "региональную экономическую подсистему частнокорпоративных транспортных предприятий", а транспортные средства, эксплуатируемые на правах лицензированного частного извоза, образуют "региональную экономическую подсистему индивидуально-частного транспорта".

Для функционально-производственного анализа сугубо производственных процессов эти различия не носят существенный характер. Однако в том-то и заключается различие между "производственным" и "экономическим" анализом, что экономический анализ начинается как раз там, где кончается анализ производственный: для экономиста форма собственности, в рамках которой происходит эксплуатация данного (например, "транспортного средства"), есть решающий и конституирующий признак региональной экономической подсистемы.

Экономический анализ, не сводимый к функционально-производственному, требует приоритета именно экономических признаков, отбор и характеристика которых для каждой региональной экономической подсистемы весьма специфичны. По мнению известного исследователя региональной экономики Ю. Спиридонова, «стратегическое управление регионом представляет собой непрерывный процесс, характеризующийся  взаимодействием по линии прямой и обратной связи с объектами управления»6.  

Общим основанием методологии анализа региональных экономических подсистем выступает специфическая трактовка региональной экономики, в рамках которого она предстает системой смешанных форм хозяйства на территориальном уровне. Этот процесс, конечно же, нерасчленимый на практике, поддается, однако, логической дифференциации в рамках аналитического исследования. Именно поэтому известный российский экономист М. Колганов имел все основания утверждать, что “процесс перехода к рыночной экономике начинается не с формирования новых социальных фигур. Сначала возникают новые экономические отношения и новые экономические структуры, и лишь затем люди, вовлеченные в эти отношения и структуры, приобретают (или, может быть, раскрывают) новые социальные качества. От  того, как выстраиваются рыночные отношения зависит и формирование соответствующих социальных групп, в том числе и слоя предпринимателей”7.

Сложность предпринятого анализа усугублялась тем обстоятельством, что набор региональных экономических подсистем весьма отличается в зависимости от исследовательской концепции: одно дело, например, включать частную собственность и конкурентоспособность в число доминантных тенденций экономической организации регионального производства (и выделять соответствующие этим признакам экономические подсистемы региона - независимо от производственной специализации предприятий и форм их собственности), а другое - считать отмеченные признаки вторичными, несущественными, краткосрочными, преходящими. Это особенно актуально в условиях, когда, «потребности адаптации к реальности постсоветского, постимперского существования, к новой конфигурации власти и собственности, к новому геополитическому климату способствовали стремительному размыванию доминировавшей прежде советской национально-цивилизационной идентичности»8.

Основная экономическая функция базовых подсистем региона - приведение объема и структуры предложения в соответствие с объемом и структурой спроса на региональном (локальном) рынке, поскольку макроэкономические рынки факторов, ресурсов и капиталов являются результатом надрегиональных общехозяйственных структур. По справедливому мнению академика В.Н. Овчинникова, «приоритеты развития экономики региона должны базироваться не только на принципе сравнительных преимуществ во внешнерегиональных связях, в отношении трансрегионального обмена, но и в ориентации на завершенность, замкнутость энерго-производственных циклов, на доведении производственного процесса до замыкающего звена, выпускающего готовый конечный продукт»9.

Вместе с тем, степень социальной значимости той или иной экономической подсистемы региона вовсе не пропорциональна объему поставляемой ею продукции или услуг, - не меньшее значение приобретает весть диапазон порождаемого данной подсистемой шлейфа позитивных экстерналий - расширение сферы занятости как трудоспособного, так и нетрудоспособного населения, обеспечение дополнительных источников дополнительных доходов, реализация предпринимательского потенциала различных категорий общества. По справедливому мнению А. Дружинина, «основополагающим условием и важнейшей составляющей общей стабилизации ситуации в регионе является эффективная реструктуризация региональной экономики, приоритетное развитие ее современных отраслей и сфер, которые базируются на имеющихся ресурсных предпосылках и конкурентных преимуществах»10.

Концепция региональных экономических подсистем возникла и оформилась только в последние годы, в результате той рыночно-направленной эволюции, которую претерпела организация региональной экономики по мере изменения в характере и степени интенсивности конкурентной борьбы на ее первичном (микроэкономическом) уровне. История отечественной экономики показала, что с 50-х годов ХХ века спрос на региональных (локальных) рынках большинства товаров оставался неудовлетворенным, что тогда воспринималось как естественное явление. В литературе справедливо отмечается, что «существенна роль региональных администраций в стимулировании внешнего и внутреннего спроса. Важнейшим фактором роста внутреннего спроса является рост внутренних доходов всех экономических агентов»11. В этой ситуации, ограничиваемая мерами административного характера, конкуренция производителей не достигала степени рыночной остроты, поэтому внутрирегиональная производственная стратегия была сконцентрирована на управлении ресурсами и капиталом фирмы (подобная стратегия стала известной и знаменитой под названием "портфельной стратегии"). В этом аспекте экономический смысл образования базовых подсистем региона состоит в том, что такой процесс предполагает приоритет целенаправленного выбора хозяйственных объектов для целей инвестирования.