Концепция полной занятости в макроэкономике

Каждому этапу развития экономики, качественно  отличному от предшествующих, соответствует определенная модель (концепция) занятости, поскольку ее характеристики раскрывают сущностные процессы функционирования федерации.

Концепция занятости населения — это  система взглядов, представлений, раскрывающих характер трудоустроенности на определенном этапе социально-экономического развития союза. Во главу угла такого концептуального понимания ставится формирование занятости населения с учетом объективных процессов ее развития, характерных для социального рыночного типа государства, и не ограничивается реальными возможностями достижения поставленных целей в тот или иной конкретный период времени.

Виды  трудоустроенности дают характеристику распределению активной части населения  по профессиям и специальностям, по сферам применения труда. В союзе  существуют несколько видов занятости  населения.

Следующие признаки характеризуют структурные  виды трудоустроенности: Профессионально - квалификационный признак:

- стаж работы;

- уровень образования;

- степень автоматизации труда. 

Характер  деятельности:

- личное подсобное хозяйство;

- индивидуальная трудовая деятельность;

- работа на заводах и фабриках  и общественных организациях;

- служба в армии;

- работа за границей.

Тип класса и социальный слой:

- предприниматели;

- рабочие;

- управленческий персонал;

- инженерно-технические работники  и служащие.

Вид собственности. Территориальный признак.

Уровень урбанизации (это соотношение между  численностью трудовых ресурсов города и села).

Половозрастной  признак.

Форма фирмы труда.

Каждый  из выше перечисленных признаков  видов занятости населения реализуется  с помощью организационно-правовых способов и условий использования  рабочей силы, характеризующих формы  трудоустроенности.

Виды  занятых граждан по общероссийскому  классификатору информации о населении: Общероссийский классификатор информации о населении.

-Работающий  на постоянной работе

-Работающий  на временной работе

-Работающий  на сезонной работе

-Работающий  по срочному трудовому договору

-Неработающий

-Безработный

-Безработный,  зарегистрированный в органах  службы занятости населения

Форма компании рабочего времени влияет на полную (при условии полного рабочего дня), неполную и надомную трудоустроенность.

Признак стабильности влияет на постоянную и  временную занятость населения 

Полная  трудоустроенность - это состояние  на рынке труда, когда полностью  удовлетворяется потребность граждан  в труде.

Полная, продуктивная, свободно избранная занятость населения.

С учетом вышесказанного трансформируется понятие полной занятости населения. Меняется укоренившееся ее толкование как максимально возможного уровня вовлечения трудоспособного населения в общественное хозяйство.. Полная трудоустроенность может быть достигнута при любом уровне вовлечения, если он соответствует удовлетворению потребности населения в Рабочих местах при условии экономической целесообразности (продуктивности) предлагаемых Рабочих мест. При этом под экономически целесообразным Рабочим местом понимается такое рабочее место, которое позволяет человеку достичь высокой плодотворности труда и иметь заработок, способный обеспечить достойное существование ему и его семье, не вредит здоровью и не унижает человеческого достоинства. Таким образом, полная занятость населения неравнозначна вовлечению всех трудоспособных граждан в сферу профессионального труда. Человек вправе выбирать по своему желанию одну из сфер общественно полезной занятости (профессиональный труд в народном хозяйстве, учебу с отрывом от работы, домашнее хозяйство и т.п.). Однако регулирующей составляющей является трудоустроенность профессиональным трудом, приносящим профит, как основа повышения благосостояния и развития личности. Уровень трудоустроенности профессиональным трудом, который может быть определен как отношение общего числа работников (независимо от организационно-правовой формы предприятия, где они трудятся) к численности трудовых ресурсов, отражает достижения в области производительности труда и социальной эффективности развития общества. Это означает, что данную пропорцию в занятости населения можно считать оптимальной, если она в полной мере соответствуют интересам повышения экономической эффективности производства, результатам его интенсификации, внедрения достижений научно-технического прогресса, роста эффективности труда, а также создает благоприятные условия для воспроизводства здорового поколения, высококвалифицированных, хорошо обученных и мобильных работников.

Полная  занятость населения, отвечающая всем перечисленным условиям, может быть названа продуктивной трудоустроенностью. При этом мы исходим из того, что продуктивная трудоустроенность не идентична производительности труда. Последняя является составляющим, но не единственным элементом продуктивной трудоустроенности. В конечном счете полная и продуктивная занятость находятся в динамичном единстве. В случае если полная занятость населения достигается при наличии экономически нецелесообразных Рабочих мест или таких Рабочих мест, которые не обеспечивают работникам достойное существование, не соответствуют профессионально-квалификационному и образовательному составу работников или масштабы занятости в народном хозяйстве противоречат задачам воспроизводства квалифицированных кадров и нормальному демографическому развитию, такая трудоустроенность противоречит общечеловеческим ценностям и не может оцениваться положительно.

Следовательно, полная продуктивная и свободно избранная  занятость населения отражает прежде всего состояние количественной и качественной сбалансированности между потребностью населения в работе и Рабочими местами, при которой создаются благоприятные условия для социального и экономического прогресса, т.е. учитываются интересы как отдельной личности, так и федерации в целом.

Если  трудоустроенность действительно  ориентирована на человека, то полная продуктивная занятость населения  в отличие от чрезмерной достижима  только в высокоэффективной экономике. Но при этом объективно сложатся другие пропорции в распределении трудоспособного населения по сферам приложения труда, чем те, которые присуши современному состоянию занятости населения. Следовательно, неизбежны структурные сдвиги в трудоустроенности.

В ходе экономической реформы по мере роста плодотворности труда уровень  занятости населения профессиональным трудом будет понижаться в целом  по стране. В этом особенность развития трудоустроенности в нашей стране на ближайшую перспективу. Здесь  важно не только то, что высокоэффективная экономика будет нуждаться в относительно меньшем числе работников (это признается всеми), но и то, что возможно снижение потребности самого населения в Рабочих местах в связи с переключением интересов в другие сферы общественно полезной занятости населения (учеба с отрывом от производства, включая различные формы переподготовки и повышения квалификации, воспитание детей, домашнее хозяйство).

Потребность людей в том или ином виде общественно  необходимой трудоустроенности  и возможность ее реализации следует  планомерно регулировать, с тем чтобы улучшать условия жизнедеятельности человека и эффективного функционирования экономики, не порождать чрезмерный спрос со стороны населения на оплачиваемую работу, а в народном хозяйстве — не создавать экономически нецелесообразные Рабочие места.

Социально обоснованные пропорции в распределении  трудовых ресурсов по важнейшим сферам общественного труда — непременная предпосылка достижения полной занятости населения в изложенном выше понимании. Это требует большой работы по регулированию распределения населения по сферам трудоустроенности, приложения оплачиваемого труда и потребности населения в определенных видах деятельности на каждом конкретном историческом этапе. Такая работа должна включать в себя анализ сложившегося состояния занятости населения и экспертную оценку перспектив развития каждой из сфер общественно полезной трудоустроенности на основе комплексного учета факторов, меняющих потребность населения в труде, образовании, ведении домашнего хозяйства и воспитании детей.

 

 

 

 

Глава 3

3.1. Закономерным следствием циклического развития рыночной экономики является периодический рост безработицы – наиболее острой социально-экономической проблемы современного общества. Безработица представляет собой ситуацию на рынке труда, при которой часть экономически активного населения оказывается не в состоянии найти рабочее место, которому оно соответствует по своим квалификационным характеристикам. Экономически активное население (рабочая сила), составлявшее в России в конце 2006 г. 74,5 млн чел., складывается из занятых (69,1 млн чел.) и безработных (5,4 млн чел.), отличаясь от численности населения страны на величину экономически неактивной его части, которая в данный момент находится вне рынка труда. Это, прежде всего, пенсионеры, а также учащиеся; заключенные; лица, прекратившие поиск работы и находящиеся в состоянии социального «отчаяния»; те, кто взял длительный отпуск перед началом новой работы; проходящие период профессиональной переподготовки, предпочитающие работе воспитание детей и т.д. Исходя из этого, к категории незанятых относится, помимо безработных, еще и все экономически неактивное население, состоящее, в свою очередь, из лиц желающих работать («отчаявшихся») и изначально отвергающих такую возможность.

Пусть L – рабочая сила, состоящая из занятых Е и безработных U, т.е.:

L = E + U. Уровень безработицы (u) измеряется как отношение числа безработных U к общей численности рабочей силы L: u = U : L = U : E + U.

В мировой практике человек  считается безработным, если он в  данный момент не имеет рабочего места, приносящего доход, однако активно его ищет и, наконец, готов приступить к труду в течение двух недель. В то же время в различных странах используются разные критерии для определения тех, кто занимается поисками работы. В Японии, например, считается, что человек ищет работу, если он предпринял хотя бы одну попытку трудоустроиться в течение последней недели, а в США – в течение месяца. Уже из этого понятно, почему в США регистрируется большее число безработных, чем в Японии.

В некоторых странах правительство  пытается скрыть безработицу. Например, потерявшим работу порой разрешают  ранний выход на пенсию, устраивают курсы переквалификации, в результате чего люди выпадают из категории активно  занимающихся поиском работы. В России многим предприятиям до сих пор выдаются государственные субсидии с тем, чтобы они могли по-прежнему выплачивать зарплату работникам, даже

если те не производят товаров  и услуг. Кроме того, в ряде стран (США) официальная статистика безработицы строится на опросах населения, в то время как в других странах (Россия) уровень безработицы определяется по числу людей, зарегистрированных в специальных правительственных учреждениях. В Польше применяются оба метода, и в 1993 г. по методу опроса безработица составила в этой стране 12 %, а по методу регистрации – 15,7%. Причина расхождения: люди могут регистрироваться в качестве

безработных только ради получения  пособия. А в ходе опросов они  же отвечают утвердительно на вопрос о наличии у них рабочего места. В России же в 90-е годы ХХ в. реальный уровень безработицы был значительно выше, чем свидетельствовала официальная статистика: многие оставшиеся без работы не регистрировались из-за бюрократических преград, низкого размера пособий и т.п. Хотя, с другой стороны, среди получивших статус безработных был (и остается поныне) немалый удельный вес тех, кто факти-

чески занят в сфере  теневой экономики.

В мире наблюдается огромная дифференциация стран по уровню безработицы. Так, если в Либерии он составлял 85% (2003 г.), а в Зимбабве – 50% (2000 г.), то в Андорре – 0% (1996 г.), в Лихтенштейне – 1,3% (2002 г.). Однако полностью разрешить эту проблему не удалось подавляющему большинству государств с рыночной экономикой. Правительства стран, которые пытались это сделать, оказались, в конце концов, в непростом

положении. Так, например, власти Швеции и Японии в 70–80-х годах  заявляли, что им удалось покончить с проблемой безработицы: в Швеции – за счет амбициозных программ профессиональной переподготовки, а в Японии – благодаря гарантиям пожизненной занятости (которая в отличие от СССР обеспечивалась не правительством, а фирмами).

Однако в результате кризиса  государственных финансов в Швеции, а также экономической депрессии  в Японии многие предприятия оказались  в финансовом отношении не способными поддерживать высокую занятость. В декабре 2004 г. безработными в Швеции были 7% активного населения, а в Японии – 4,1% (хотя это все-таки меньше, чем во Франции, в которой безработица составляла 9,9%, Германии – 11,9%, России – 8,5%).

В общем виде безработица  может быть разделена, прежде всего, на структурную и циклическую. Структурная безработица – это безработица в условиях полной занятости. Она вызвана тем, что для установления соответствия между структурой спроса на труд и структурой его предложения требуется определенное время. Структурная безработица

обусловлена периодически происходящими  технологическими сдвигами (например, безработица шахтеров из-за падения спроса на уголь в связи с применением энергосберегающих технологий), изменениями в структуре спроса на товары и услуги, а значит, и в структуре спроса на рабочую силу: на одни профессии он повышается, а на другие падает. Так, увеличение цен на нефть может вызвать увеличение потребности в услугах нефтяников одновременно с падением спроса на труд автомобилестроителей. В связи с

тем, что структура рабочей  силы перестраивается медленнее, чем  структура материальных факторов производства, безработица становится неизбежной. Так, в 70-е годы в период структурной перестройки американской экономики (инициированной энергетическим кризисом) в некоторых шахтерских регионах безработица составляла 45–68%. А в городе Гэри (штат Западная Виржиния) она достигла 90%. В результате местный бюджет оказался остро дефицитным, что привело, в частности, к прекращению ремонта уличного