Невидимая рука: конкуренция и экономическая эффективность

 Наиболее стабильно  действует запрет на установление  монопольных цен, хотя и здесь  немало проблем. В частности,  «Временные методические рекомендации  по выявлению монопольных цен»  от 21 апреля 1994 г. предлагают одновременно  использовать концепцию ограничения  прибыли и концепцию сравнения  рынка. Применение первой концепции  осложняется тем, что производственные  затраты необходимо устанавливать  с учётом того, что производственные  мощности будут исчерпаны. Но  при общем спаде производства  в России это нереально. Поэтому  предпочтительней оказывается концепция  сравнения рынков, в рамках которой  антимонопольному ведомству не  нужно проверять производственные  показатели предприятия-монополиста,  достаточно на основе внешних  факторов выявит монопольно высокие  и монопольно низкие цены.

Сейчас в России чаще практикуются монопольно высокие цены, а в странах  с развитой конкуренцией - монопольно низкие. Российский монополизм проявляет своё антиконкурентное поведение преимущественно в отношениях с потребителями или поставщиками, а не с конкурентами. Но по мере развития конкуренции повышается вероятность применения монопольно низких цен: мощные многопрофильные компании благодаря перекрёстному субсидированию за счёт прибыльности одних секторов могут занижать цены на продукцию других и тем самым блокировать конкурентов. В этой части особенно необходимо контролировать финансово-промышленные группы.

2. Контроль за усилением экономической концентрации. Наряду с запретами вредных для конкуренции соглашений и на злоупотребление доминирующим положением для борьбы с ограничением конкуренции применяется контроль за экономической концентрацией.

Она возникает:

1. В результате создания, реорганизации или слияния предприятий и объединений;

2. Когда появляется возможность  для группы организаций проводить  на рынке согласованную политику. Согласно закону «О конкуренции  и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках»,  если предприятие достигает определённого  порога по объёму операций, оно  обязано получить согласие антимонопольного  комитета на свои действия (предварительный  контроль) и уведомить его о  них (последующий контроль).

Предварительно контролируются, во-первых, создание, слияние и присоединение  коммерческих организаций, объединений, союзов и ассоциаций, если их активы превышают 100 тыс. МРОТ; во-вторых, ликвидация и разделение (выделение) государственных  и муниципальных унитарных предприятий, активы которых превышают 50 тыс. МРОТ, если это приводит к появлению  предприятия, доля которого на товарном рынке превышает 35% (за исключением  случаев, когда предприятие ликвидируется  по решению суда).

 Кроме этого, предварительное  согласие требуется, когда: 

1. Лицо (группа лиц) приобретает  акции (доли) с правом голоса  в уставном капитале хозяйственного  общества, если оно (она) получает  право распоряжаться более чем  20% таких акций. Это требование  не распространяется на учредителей  хозяйственного общества при  его образовании;

2. Одно предприятие (группа  лиц) получает в собственность  или пользование основные производственные  средства либо нематериальные  активы другого предприятия и  балансовая стоимость имущества,  составляющего предмет сделки, превышает  10% балансовой стоимости этих  средств и активов предприятия,  отчуждающего имущество;

3. Лицо (группа лиц) приобретает  права, позволяющие определять  условия ведения предпринимательской  деятельности предприятия или  функции его исполнительного  органа.

 В этих трёх случаях  предварительное согласие нужно,  если суммарная балансовая стоимость  активов лиц, участвующих в  сделках, превышает 100 тыс. МРОТ, или одним из них является  предприятие, внесённое в реестр  хозяйствующих субъектов, доля  которых на рынке определённого  товара превышает 35%, или покупателем является группа лиц, контролирующая деятельность этого предприятия.

При создании нового хозяйствующего субъекта учредители освобождены от предварительного контроля, однако они  должны уведомить антимонопольный  орган о создании предприятия  в 15-дневный срок после регистрации. В случае, если создание новой фирмы ведёт к ограничению конкуренции, МАП может потребовать от учредителей восстановить первоначальные условия. Если же они опасаются антиконкурентных последствий своих действий, то могут обратиться в МАП до регистрации и получить соответствующее заключение.

Новое для российского  антимонопольного законодательства понятие  «группа лиц» конкретизирует взаимоотношения  между материнской и дочерней компаниями, т.е. при проведении государственного контроля за сделками антимонопольный  орган рассматривает не только стороны, непосредственно участвующие в  сделке, но и те организации, которые  контролируют приобретателя или  сами подконтрольны ему.

Российское антимонопольное  законодательство запрещает действия или сделки, в результате которых  возможно установление или расширение рыночной власти коммерческой организации, если негативные антиконкурентные последствия не компенсируются повышением её конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках. Поэтому контроль не мешает интеграции российских предприятий для конкуренции с зарубежными фирмами.

3. Запрет на недобросовестную  конкуренцию. Под недобросовестной  конкуренцией понимаются действия, направленные на приобретение  преимуществ, которые противоречат  законодательству, обычаям делового  оборота, требованиям добропорядочности,  разумности и справедливости, и  которые причинили (могут причинить)  убытки конкурентам или нанесли  ущерб их деловой репутации.  Речь идёт о распространении  ложных, неточных или искажённых  сведений, способных причинить убытки  или нанести ущерб, введение  потребителей в заблуждение относительно  характера, способа, места изготовления, потребительских свойств и качества  товара, а также о некорректном  сравнении собственного товара  с аналогичной продукцией конкурентов.  К недобросовестной конкуренции  также относится получение, использование,  разглашение научно-технической,  производственной, торговой информации  или коммерческой тайны без  согласия владельцев.

4. Запреты на действия  органов власти и управления, которые могут неблагоприятно  повлиять на конкуренцию. Развитие  рыночных отношений предполагает  устранение прямого вмешательства  государственных органов власти  в деятельность предприятий. Законом  запрещено принимать нормативные акты и совершать действия, которые ограничивают самостоятельность предприятий, создают дискриминирующие или благоприятные условия для одних в ущерб другим и тем самым ограничивают конкуренцию, ущемляют интересы предприятий или граждан.

 Однако власти субъектов  Федерации и органы местного  самоуправления допускают многочисленные  нарушения, в частности необоснованно  предоставляют льготы, ограничивают  создание предприятий, вводят  запреты на их деятельность, продажу  или покупку товаров, указывают  на приоритетность некоторых  договоров, произвольно устанавливают  размеры регистрационного сбора,  препятствуют выходу на рынок  товаров и услуг «иногородних»  предприятий и т.п.

  Неправовые действия  органов власти имеют экономическую  подоплёку, желание угодить «своим»  предприятиям или тем, кто обещает  финансовую поддержку на выборах.  Между тем, законодательство запрещает должностным лицам государственной власти и управления, во-первых, заниматься предпринимательской деятельностью, иметь в собственности предприятия; во-вторых, самостоятельно или через представителей голосовать посредством принадлежащих им акций (вкладов, паев, долей) на общих собраниях акционеров; в-третьих, совмещать функции органов исполнительной власти и местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделять их функциями и правами этих органов.

 Кроме того, не разрешается  создавать министерства, госкомитеты  и т.п. для монополизации производства  или реализации товаров, а также  наделять уже существующие органы  полномочиями, способными ограничить  конкуренцию. Поэтому решения  исполнительной власти и местного  самоуправления по вопросам создания, реорганизации и ликвидации предприятий  или предоставления льгот должны  согласовываться с антимонопольным  ведомством.

5. Реестр как инструмент  антимонопольного контроля.[8] По  результатам анализа состояния  торгового рынка и доли предприятий  на нём (более или менее 35%) они включаются либо исключаются  из государственного реестра.  Делает это МАП, если речь  идёт о российском рынке в  целом, или его территориальные  управления в случае региональных  рынков. Реестр составляется для  того, чтоб иметь информационную  базу о крупнейших субъектах  рынка и контролировать соблюдение  ими антимонопольного законодательства.

В реестр обязательно попадают предприятия, являющиеся единственными  производителями в России отдельных  видов продукции. В него включены, например, Брянский машиностроительный завод (вагоны изометрические), «Калугапутьмаш» (машины рельсосварочные, краны укладочные), Новосибирский металлургический завод (листовая инструментальная холоднокатная сталь) и др.

 Количество включённых  в реестр предприятий зависит  от границ товарного рынка,  на котором определяется их  доля. Чем детальнее рассматривается  номенклатура продукции, тем больше  предприятий может быть включено  в реестр. Антимонопольные органы  выявляют предприятия, имеющие  значительную долю лишь в производстве  наиболее важной для экономики,  структурообразующей и социально  значимой продукции.

 Но внесение предприятия  в реестр ещё не говорит  о том, что оно является монополистом  и к нему следует применить  ограничительные меры – скажем, по ценам, ибо само наличие  крупных предприятий не означает, что они злоупотребляют своим  доминирующим положением. Более  того, их монополистическая деятельность  невозможна, если на рынке ограничен  платежеспособный спрос или ресурсы  для развития производства. Монопольное  поведение предприятия и меры  по пресечению злоупотреблений  доминирующим положением строго  регламентированы статьями закона  «О конкуренции».

Все товарные рынки можно, с оговорками, разделить на три  типа:

1. С развитой конкуренцией  - рынки основных видов продовольствия, зерна, растительного масла, а также рынки машиностроительного и строительного комплексов;

2. Олигополистические - рынки отдельных товаров длительного пользования (машины, компьютеры и т.д.)

3. Монополизированные рынки,  в том числе естественных монополий.

  Структура товарных  рынков, характер и уровень монополизации  экономики меняются в результате  приватизации, либерализации цен,  открытия внутреннего рынка для  международной конкуренции, банкротства  убыточных предприятий, регулирования  естественных монополий.

В России к естественным монополиям относятся прежде всего РАО «ЕЭС России», «Газпром» и Министерство путей сообщения. Их судьба вызывает острые дискуссии. Антимонопольные меры в их отношении воспринимаются неоднозначно.

 Хотя структурная реформа  в этой сфере направлена на  повышение экономической эффективности  естественных монополий, рациональное  использование их производственного  потенциала, формирование рыночных  отношений, противники демонополизации  считают, что реализация намеченных  планов потребует затрат, которые  превысят будущий эффект. Тем  не менее реформирование естественных монополий - одна из главных задач реструктуризации российской экономики.

 5 Мониторинг товарных рынков России с целью оценки состояния конкурентной среды

В настоящее время одной  из ключевых задач развития  экономики  России, антимонопольного регулирования  деятельности хозяйствующих   субъектов  становится демонополизация  и  всемерное  содействие  развитию  конкурентной среды, как на отдельных товарных рынках,  так  и  в  масштабах  региональных экономик.  Известно,  что  в  условиях  переходного  периода формирование конкурентной  среды  подвержено сложному взаимодействию экономических, социальных и политических факторов, действующих подчас в прямо  противоположных направлениях на федеральном  и региональном уровнях.

Изучению конкурентной среды  и контролю за экономической концентрацией во многом способствуют систематически проводимые  антимонопольными  органами специальные обследования товарных рынков, призванные выявлять  хозяйствующие субъекты, имеющие на них значительную долю. При этом  основными критериями выбора предмета для мониторинга выступают:

   1. Социально-экономическая   значимость  продукции  для   удовлетворения потребностей населения  - рынки хлеба и хлебобулочных изделий, сахара,  масла растительного, молока и молочных  изделий,  мяса  и мясных  изделий,  яиц, картофеля и овощей,  фруктов,  макаронных  и крупяных  изделий,  табачных изделий;

   2. Прецедентная практика, при которой анализ рынка   осуществляется  по факту  нарушения   антимонопольного  законодательства  в случае  конкретного обращения хозяйствующего субъекта;