Причины возникновения бедности в Кыргызстане

Львиная доля ограниченных бюджетных ресурсов идет на финансирование инфраструктуры социальных учреждений, а не на финансирование потребностей людей, нуждающихся в социальной защите.

На сегодняшний день координация министерств и ведомств, предоставляющих социальную защиту населению, осуществляется на низком уровне. Пенсионная политика, осуществляемая Социальным фондом и политика, проводимая Министерством социальной защиты, имеет  несогласованный характер, что в  конечном итоге приводит к диспропорции в размерах пенсий и социальных пособий. Проблемы, требующие  межведомственной кооперации Минсоцзащиты, Госстроя, МВД, Минобразования, Минтруда и Минздрава  остаются не решенными. Вопросы обеспечения  доступа  лиц с ограниченными  возможностями здоровья к объектам инфраструктуры, зданиям, содействие их трудоустройству, задачи координации  работ по улучшению ситуации с  беспризорными и безнадзорными  детьми, а также проблемы обеспечения  полноценного доступа социально  уязвимых лиц к услугам образования  и здравоохранения требуют пересмотра.В решении проблем социальной защиты  значительную роль должны играть органы местного самоуправления. Однако, деятельность айыл окмоту по содействию выхода семьей из бедности, находится на неудовлетворительном уровне.  Развитие услуг на местном уровне происходит медленно, благодаря лишь работе отдельных неправительственных организаций, которые в основной своей массе поддерживаются международными донорами.

Официальная статистика показывает, что каждый год увеличивается  количество людей (ЛОВЗ, пожилые, дети), находящихся в интернатных учреждениях, особенно в детских. Эта тенденция имеет две негативные черты – ограничивает право человека на семейное окружение и требует дополнительных затрат со стороны государства. Государственные расходы на содержание человека в интернатном учреждении в несколько раз больше, чем социальная поддержка человека, находящегося в семье. Социальная политика государства должна быть направлена на развитие системы «контроля на входе» (гейткипинг) и деинституализацию стационарных социальных учреждений.

Возможность закупки социальных услуг у неправительственных  организаций установлена законодательно, однако, оценить эффективность и  качество этих услуг практически  невозможно. В стране отсутствуют  минимальные социальные стандарты, не отработанны механизмы аккредитации, не определена стоимостная величина социальных услуг, определенных Правительством.

Требуется создание профессиональной службы социальных работников, повышение  их статуса. В настоящее время  социальные работники заняты неквалифицированным  трудом по предоставлению социального  обслуживания на дому одиноких престарелых  граждан и ЛОВЗ. Сегодня социальным работникам необходима соответствующая  профессиональная подготовка для оказания качественных социальных услуг семьям и детям, находящимся в трудной  жизненной ситуации.

3.4. Международный опыт. Нам необходимо  также учесть  опыт развитых стран, где социальные  услуги, финансируемые за счет  государственных социальных заказов,  предоставляются на местах НПО.  В этих странах развитие социальных  услуг на местах осуществляется  органами местного самоуправления.

Сейчас нам необходимо акцентировать внимание на том, чтобы  государственный социальный заказ  реализовывался на всех уровнях государственных  структур и органов местного самоуправления, обеспечив тем самым максимальный охват НПО, предоставляющих социальные услуги населению.

Для упрощения процедур оказания социальной защиты, обеспечения  их прозрачности и снижения коррупционных  явлений, особое внимание должно быть уделено разработке, внедрению и  интегрированию информационных баз  данных государственных органов  и органов местного самоуправления, предоставляющих услуги населению.

По опыту других стран  нам следует придать особое значение  информированию населения о профилактических, реабилитационных и интеграционных мерах социальной защиты. Проведение системных информационных кампаний с использованием, как новых технологий, так и наглядных материалов, а также пропаганда профилактических мер позволит повысить уровень осведомленности населения, улучшить охват граждан, имеющих право на социальную поддержку, предупредить попадание людей в трудную жизненную ситуацию.

IV. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И

ПРИОРИТЕНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

4.1. Цели настоящей Стратегии.  Исходя из Конституционных и  законодательных норм, международных  обязательств, взятых Кыргызской  Республикой, с учетом анализа  текущей ситуации, изложенной выше, государством на 2012-2014 годы определена  основная цель, состоящая в создании  эффективной и справедливой системы  социальной защиты населения.

На ближайшие три года основным объектом заботы государства  станут дети, находящиеся в трудной  жизненной ситуации, лица с ограниченными  возможностями здоровья, пожилые  граждане и лица, находящиеся в  группе риска, к которым отнесены лица, находящиеся в трудной жизненной  ситуации (бездомные).

Конкретизация целей по отношению  к выделенной группе граждан состоит  в  следующем:

повышение доступа семей  и детей, находящихся в трудной  жизненной ситуации, к государственным  социальным выплатам, гарантированным  социальным услугам, ориентированным  на обеспечение детей семейным окружением;

улучшение доступа лиц  с ограниченными возможностями  здоровья к социальным услугам и  выплатам, создание условий, обеспечивающих равные возможности для участия  в общественной жизни; 

обеспечение пожилого гражданина достойным уровнем социальных выплат и предоставление им качественных социальных услуг;

создание доступной социальной инфраструктуры по профилактике и социальной реабилитации бездомных.

 

4.2. Приоритетными направлениями  деятельности государства по  реализации данной Стратегии  являются:

повышение размеров ежемесячного пособия малообеспеченным семьям, имеющих  детей (ЕПМС) и ежемесячного социального  пособия для нетрудоспособных граждан (ЕСП);

развитие альтернативных социальных услуг, создание условий  для появления сети негосударственных  учреждений, оказывающих социальные услуги, в том числе на местном  уровне;

деинституционализация интернатных учреждений, максимальное  уменьшение количества людей, находящихся в них;

создание и развитие  института социальных работников.

 

 

 

V. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА СЕМЕЙ  И ДЕТЕЙ,

 

НАХОДЯЩИХСЯ В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ.

 

 

 

5.1. Анализ ситуации.  Сегодня  404,5 тыс. детей, или 18,4 % всех  детей страны охвачены социальной  защитой. Структура социальной  помощи детям, находящимся в  разных трудных ситуациях, характеризуется  следующей картиной:

 

- дети, получающие  пособия  по малообеспеченности – 362,1 тыс. человек (около 16 % детей республики);

 

-дети, получающие социальные  пособия – 22,4 тыс. детей, из  них,

 

-дети, потерявшие одного  или двух кормильцев – 13,5 тыс.  человек;

 

-дети, находящиеся в интернатных учреждениях – более 20,0 тысяч детей, из них:

 

-дети, проживающие в государственных  интернатных учреждениях – 3220 детей;

 

-дети, проживающие в негосударственных  интернатных учреждениях – 2280 детей. 

 

5.1.2. На протяжении многих  лет одной из трудноразрешимых  проблем остается недостаточность  размеров предоставляемых детям  выплат. Уровень дохода, гарантированного  каждому ребенку из малообеспеченной  семьи (ГМД – гарантированный  минимальный доход), несмотря на  неоднократные повышения, доведен  в 2010 году лишь до 10 % от прожиточного  минимума на ребенка и составил 310 сом. С июля 2011 года ГМД установлен в сумме 370 сомов.

 

Необходимо отметить, что  выплата пособий малообеспеченным семьям из-за невысокого размера влияет на сокращение уровня крайней бедности, не оказывая воздействие на общий  уровень бедности. Наряду с повышением уровня размера пособий малообеспеченным семьям, необходимо улучшать их адресность, снижая ошибки исключения из системы  социальной защиты.

 

5.1.3. Картина по выплате  социальных пособий детям, в  отличие от пособия, выплачиваемого  детям из малообеспеченных семей,  выглядит более оптимистично. Размер  социального пособия детям, потерявшим  одного кормильца,  составляет 1000 сом или около 30 % от прожиточного  минимума на ребенка. Однако, социальное  пособие детям, потерявшим кормильцев  должно быть не больше пенсий  по случаю потери кормильца.  Сегодня минимальные размеры  пенсионных выплат детям, чьи  родители производили страховые  пенсионные отчисления, меньше, чем  социальные пособия. Поэтому проведение  социальной и пенсионной политики  должно быть согласованным. В  целях исключения  социальной  несправедливости и развития  культуры социального пенсионного  страхования необходимо гармонизировать  механизмы повышения пенсий и  социальных пособий.

 

5.1.4. Количество детей,  находящихся в интернатных учреждениях, составляет более 25 тысяч,  88 % из которых имеют биологических родителей или родственников. При этом численность детей ежегодно увеличивается на 1000 человек.

 

В настоящее время на содержание одного ребенка в интернатном учреждении государство в среднем тратит около 7,0 тыс. сомов в месяц, тогда как выплата государственных пособий составляет в среднем от 250 сомов до 3,0 тыс. сомов. Большинство государственных интернатных учреждений финансируются из республиканского бюджета, из которого лишь 3%  средств направляется на предоставление услуг детям, а основная их доля – на административные расходы, коммунальные услуги, амортизацию и ремонт  старых больших зданий.

 

5.1.5. Одной из ключевых  проблем остается детская беспризорность  и безнадзорность. Сегодня количество  таких детей составляет более  10 тысяч. Только  Центром адаптации  и реабилитации несовершеннолетних, который находится в г. Бишкек, ежегодно реабилитируются и возвращаются  в семьи более 200 детей, мигрировавших  из разных регионов страны.  Беспризорные и безнадзорные  дети более всего подвержены  совершению правонарушений. Не снижается  количество несовершеннолетних, состоящих  на учете в инспекциях по  делам несовершеннолетних органов  внутренних дел. Ежегодно количество  таких лиц колеблется от 3 до 3,5 тысяч человек, а их численность  обновляется на 2–2,5 тыс. несовершеннолетних  в год.

В соответствии с действующим  законодательством дети до 14 не подлежат уголовной ответственности. Таких  детей, в основном, помещают в Беловодскую специальную школу для детей, нуждающихся в особых условиях воспитания, которые фактически приравнены к лишению свободы. Дети в возрасте от 14 до 18 лет, как правило, приговариваются к наказанию в виде лишения свободы, при этом меры, альтернативные  лишению свободы, практически отсутствует. По официальным данным в среднем ежегодно осуждаются наказанию в виде лишения свободы около 50 несовершеннолетних. К сожалению, на сегодняшний день отсутствует система социального сопровождения детей, вышедших из мест лишения свободы.

 

 

 

 

5.1.6. В настоящее время  в республике насчитывается около  50,9 тыс. работающих детей, из  которых 50% не посещают школу.  Как правило, они вовлечены  в рынок неквалифицированной  рабочей силы. Отсутствие образования  в будущем ограничит доступ  таких детей к хорошо оплачиваемой  работе и приведет к бедности  их семьи.

 

5.1.7. Еще одним из открытых  вопросов остается вопрос семейного  насилия. Несмотря на то, что  Закон КР «О социально-правовой защите от насилия в семье» принят в 2003 году, до сих пор не разработаны механизмы реализации данного Закона и пути взаимодействия между заинтересованными государственными органами, органами местного самоуправления и неправительственными организациями, предоставляющими услуги  лицам, подвергшимся насилию в семье. Отсутствуют инструменты для работы с семьей, в которой ребенок подвергается насилию.

 

5.1.8. Последние годы в  стране  услуги по содержанию, воспитанию и уходу за детьми  стали предоставлять общественные  организации. Такие учреждения  являются самостоятельными во  всех отношениях, в том числе  относительно приема детей. Дети  поступают в данные учреждения, минуя органы опеки и попечительства, а качество предоставляемых в  них услуг не контролируется  государством.

 

5.1.9. Анализ ситуации последних  лет в области международного  усыновления детей показал, что  в существовавшем механизме международного  усыновления ребенок рассматривался  не как объект, которому необходимо  семейное устройство, а как объект  денежной наживы. В этом направлении  предстоит усовершенствовать механизмы,  регламентирующие международное  усыновление и гарантирующие  ребенку право на  семейное  окружение.

 

5.1.10. Одной из важных  проблем остается отсутствие  института социального работника,  непосредственно работающего с  семьей по плану индивидуальной  работы, предусматривающему ее социальное  сопровождение и вывод из трудной  жизненной ситуации.

 

5.1.11. Несмотря на то, что  законодательно вопросам защиты  детей уделяется внимание с2006 г. (принятие Кодекса о детях), до сих пор отсутствует единая  комплексная компьютеризированная  информационная система (База  данных), позволяющая обеспечить:

 

- четкий учет всех детей,  нуждающихся в социальной защите,

 

- прозрачность процедур  предоставления социальных услуг,

 

- снижение коррупции при  установлении опеки и усыновления  детей;

 

- планирование дальнейших  мер по улучшению системы защиты  детей.

 

5.1.12. Отсутствует нормативная  правовая база по реализации  прав и защиты детей, позволяющая  обеспечить развитие инфраструктуры  для оказания услуг детям, находящихся  в трудной жизненной ситуации, их успешной социальной интеграции  и реабилитации. Система защиты  детей является раздробленной,  так как до 2010 г. существовало  несколько  государственных структур  на центральном и местном уровнях,  ответственных за вопросы защиты  детей.

 

5.1.13. Необходимо также  четкое разделение функций по  защите прав и интересов детей,  которые должны находиться в  ведении Омбудсмена, прокуратуры  – как надзорного органа за  исполнением законодательства, и  функций по предоставлению социальной  защиты детям, находящимся в  трудной жизненной ситуации, относящихся  к ведению уполномоченного государственного  органа по социальной защите.