Приватизация и разгосударствление собственности. Мировой опыт

3.2 Приватизация  в Германии

Возрождение предпринимательства  в первый период времени после  Второй мировой войны шло в  восточных землях в нескольких формах. Это и создание новых фирм, и  реприватизация, и организация совместных предприятий при участии западного  капитала и бывших народных предприятий. Своего рода переходной мерой является децентрализация управления в рамках бывших комбинатов, в результате чего прежние государственные предприятия  начинают действовать как свободные  производители в рыночной среде [6].

Сразу же после объединения  Германии было подано около 6000 заявок о выкупе предприятий их бывшими  владельцами. При полном выкупе хозяйства  предприятия имели возможность  получить кредит у Немецкого кредитного банка под залоговую стоимость  земельного участка. Кредиты на модернизацию можно было получить по линии «Программы возрождения Европы».

Хозяйство ГДР структурно было организовано в 250 комбинатов, в  которых в свою очередь входило  около 8000 предприятий. После объединения  Германии все они были переданы под  управление ведомства по реорганизации  и приватизации, называемого Попечительским или Опекунским советом. Но не все  предприятия могли быть приватизированы. Поэтому параллельно с приватизацией  были и другие подходы поиска эффективного управления [7].

Первым путем был роспуск  комбината: входящие в него предприятия  получали полную самостоятельность, выбирали директоров и действовали на свой страх и риск. Второй путь – превращение  комбината в штаб – квартиру с  координационными и поддерживающими  функциями, которые предприятию  выгодно делегировать такого рода центру. Третий путь – это создание холдингов  вместо прежних производственных объединений.

В марте 1990 года в ГДР был  издан закон об учреждении и деятельности частных предприятий и об участии  в капитале, где определялись условия  приватизации.

После того как обозначились временные рубежи объединения, понадобилось примерно 4 месяца, чтобы завершить  формирование правовой базы для приватизации восточногерманских предприятий. Договор  о создании валютного, экономического и социального союза между  ФРГ и ГДР от 18 мая 1990 года учреждал Опекунский совет по управлению государственным  имуществом. К нему переходил государственный  долг ГДР в том объеме, в каком  он мог быть погашен будущими доходами от реализации государственного имущества. Оставшаяся задолженность распределялась между новыми восточными землями [8 с. 5].

При анализе деятельности предприятий выяснилось, что лишь 8 % рабочих мест являются рентабельными, а производительность труда в  ГДР составляла менее 30 % от западногерманского уровня. Тем не менее, к концу 1994 года, когда попечительское ведомство  завершило свою деятельность, удалось  приватизировать или вернуть  прежним владельцам около 20000 предприятий, преимущественно производственных. При этом в договорном порядке  были получены гарантии создания 1,5 миллиона рабочих мест и выделения инвестиций на сумму 210 миллиардов марок. Как показывает текущая проверка выполнения гарантий, данных предприятиями, в среднем  было создано больше рабочих мест и вложено инвестиций, чем это  предусматривалось договорами [8, с. 6].

После Попечительского совета были созданы другие организации, которые  занимаются приватизацией оставшихся в руках государства производственных предприятий и контролируют выполнение договоров, заключенных с инвесторами.

3.3. Приватизация  в Испании

В Испании государственный  сектор экономики за последние 15-20 лет  значительно сократился. Если в середине 70-х годов его доля в общем объеме валового внутреннего продукта страны составляла более 90 %, в середине 80-х – 83 %, то сейчас – чуть больше 30 %. Продажа бывших государственных предприятий осуществляется уже почти 20 лет [4, с. 96].

К государственному сектору  экономики еще совсем недавно  относилось большинство промышленных предприятий Испании. Вся электроэнергия в стране производилась на государственных  электростанциях компании «ЭНДЕСА». Государственными были – весь используемый в стране газ, 65 % угля и почти 90% стали. Полностью в руках государства находилась телефонная связь [9].

К государственному сектору  экономики относились также сеть лучших гостиниц, ведущие туристические  агентства и даже гольф-клубы. Разумеется, весь общественный транспорт в стране, кроме такси, был государственным.

И весь этот гигантский сектор национальной экономики, включавший в  себя более половины всех предприятий  Испании, управлялся из одного центра – так называемого Национального  Института промышленности. По сути, это было одно грандиозное министерство.

Впрочем, такая структура  экономики, созданная во времена  диктатуры генерала Франко, вполне соответствовала тогдашнему авторитарному  режиму. Франко пришел к власти в  Испании в 1939 году в результате военного мятежа и трехлетней гражданской  войны. Но лишь в 50-е годы его правительство  обратилось к национальной экономике, пришедшей к тому времени в  полный упадок.

Частный капитал был весьма слабым, в стране преобладало мелкое производство. Но диктатор особо и  не доверял ни частной инициативе своих сограждан, ни иностранному капиталу, и делал главную ставку на свое государство. В те годы, ведущие промышленные предприятия национализировались  одно за другим.

Легкой промышленностью  и сельским хозяйством генерал Франко практически не занимался. И сельское хозяйство Испании оставалось традиционным: на юге преобладало крупное частное  землевладение, на севере – мелкое.

Диктаторский режим прекратился  после смерти Франко в 1975 году, затем  наступил «переходный период», когда  были заложены основы демократических  преобразований.

Приватизацию государственной  собственности в Испании начала Социалистическая Рабочая Партия, стоящая  на позициях социал-демократии и близкая  по идеологии, например, немецким социал-демократам. Эта партия находилась у власти почти 15 лет – с 1982 по 1996 годы. Примечательно, что именно левая партия начала приватизацию, поскольку даже ее лидеры убедились, что альтернативы не существует.

Сменившая социалистов в 1996 году и находящаяся по сей день у власти в Испании правоцентристская  Народная Партия продолжила приватизацию. Продажа государственных предприятий  – один из основных пунктов экономической  программы нынешнего председателя правительства Испании Хосе-Мария  Аснара. По своим взглядам он близок немецким христианским демократам.

Разногласий по поводу приватизации промышленных предприятий в испанском  обществе практически не было. Против этого не возражали даже коммунисты – третья по влиянию политическая партия в Испании. Все ведущие  политические силы страны, представленные в национальном парламенте, сходились  в том, что роль государства в  экономике должна быть ограниченной.

Это не значит, впрочем, что  разногласий по поводу приватизации не существует вовсе. Но они затрагивают  в основном социальную сферу –  здравоохранение и образование. Здесь также давно присутствует частный сектор: многочисленные частные  школы и университеты, развитая сеть частных клиник и консультаций. Тем не менее, ключевые позиции по-прежнему сохраняет за собой государство.

Частный сектор пока не в  состоянии решить всех существующих в социальной сфере проблем. Ведь он всегда ориентирован на получение  прибыли, а медицинское обслуживание, также как и общественный транспорт, должны быть общедоступны.

В Испании и национальная железнодорожная компания «РЕНФЕ»  пока остается в полной собственности  государства, как и городской  транспорт – автобусы и метро.

Что касается общественного  транспорта, то после многочисленных парламентских дебатов, в Испании  началась приватизация национальной авиакомпании «Иберия». Автобусные междугородние  перевозки уже приватизированы.

Практически все отрасли  топливно-энергетического комплекса  и телефонная связь также приватизированы.

Например, бывший монополист, государственная нефтегазовая международная  «Бритиш Петролеум» [4, с. 101].

Что касается других крупных  монополий, то, скажем, приватизация национальной телефонной компании «Телефоника» была полностью завершена еще в 1996 году. Полностью приватизирована и другая крупнейшая государственная монополия – национальная энергетическая компания «ЭНДЕСА».

С другой стороны, в собственности  государства по-прежнему остаются самые  крупные в стране угольные шахты  «УНОСА», в провинции Астурия, на севере. Их приватизация пока нереальна  – шахты убыточны, а просто закрыть  их государство не может. Без работы сразу скажутся сотни людей. Поэтому  испанское правительство считает  пока более целесообразным предоставление дотаций этим шахтам, так как не в состоянии решить проблему переквалификации и трудоустройства шахтеров в  этом угольном регионе.

Как же осуществляется контроль за предприятиями стратегических отраслей? Как правило, государство владеет в этих компаниях так называемой «золотой акцией», дающей право блокировать любое нежелательное, с точки зрения правительства, решение акционеров. Кроме того, ни испанская, ни зарубежная компания, не может купить сколько-нибудь значимый пакет акций предприятия, относящегося к числу стратегических, без специального разрешения правительства Испании.

Существует специальная, подотчетная парламенту, государственная  Комиссия по приватизации, которая  контролирует весь процесс продажи  государственных предприятий. В  среднем крупнейшие предприятия  в Испании продаются в течение 5-8 лет.

Заключение

Как показывает анализ процессов  приватизации и развития фондового  рынка в России, денационализация может осуществляться либо путем  глобальной или ограниченной приватизации, либо бесплатной передачи предприятий  или продажи его инвестору. В  результате ваучерной приватизации уже к 1994 году в России 13 тыс. предприятий стали акционерными обществами. Малая приватизация была практически завершена, однако часто она проходила в условиях получения неполной собственности (например, аренды магазина).

Экономические последствия  форсированной приватизации, проведенной  по российскому образцу, оказались  крайне тяжелы. Системы национальных счетов показывают, что для реального  сектора российской экономики ситуация становится невыносимой. С другой стороны, если приватизация не ставит своей  целью радикальное изменение  социально - классовой структуры  общества, то можно увидеть, что разумная, умеренная, постепенная приватизация действительно частично повышает инвестиционную активность, но только вместе с реформами  в других областях финансовой деятельности.

Итоги приватизации последних  лет незыблемы и пересмотрены не будут. Об этом заявил председатель правительства РФ Михаил Касьянов (из материалов информагентств), открывая заседание правительства, на котором  была рассмотрена программа приватизации федерального имущества до 2006 года. Правительство, сказал Касьянов, будет  и впредь придерживаться этого принципа, а также проводить приватизацию при соблюдении ее открытости.

Как сказал Касьянов, в 2004 году планируется приватизировать более 2 тысяч объектов федеральной собственности, большинство из которых «управляется неэффективно и минимизирует конкурентоспособность  предприятий». При этом, заметил премьер-министр, государство владеет менее 25% акций таких предприятий, что означает, что оно не может в полной мере влиять на развитие этих предприятий, а значит, должно избавить их от «своего избыточного присутствия».

До 2006 года, уверен премьер-министр, правительство «сможет расчистить рынки от избыточного присутствия  неконкурентоспособной собственности  государства», учитывая то, что приватизация является «важнейшим инструментом экономической  политики страны, структурных и институциональных  преобразований».

От приватизации федерального имущества в бюджет страны в следующем  году поступит порядка 35 млрд. рублей. Об этом сообщили в Министерстве имущественных  отношений РФ накануне заседания  правительства. При этом в министерстве ожидают, что в 2005 году доход от приватизации федерального имущества также составит 35 млрд. рублей.

В планах ведомства —  до 2008 года приватизировать госимущество, которое не обеспечивает необходимые  госфункции, а также продажа пакетов акций акционерных обществ, доля участия государства в которых «не обеспечивает эффективного влияния в управлении».

По данным Минимущества, на 1 июня этого года в федеральной собственности находились пакеты акций 4205 акционерных обществ и 9860 ФГУПов. [http://www.spbvedomosti.ru].

Написав данную курсовую работу можно сделать ряд выводов:

В развитии человеческой цивилизации, экономических систем, становлении  и развитии товарного производства наряду с разделением труда решающую роль играет собственность. Отношения  собственности составляют основу любой  экономической системы.

В современном мире нет  ни одной страны, где бы государство  активно не занималось хозяйственной  деятельностью. Преобладание государственной  формы собственности в экономике  страны ведет к возникновению  государственной монополии, которая  пагубна для развития экономики, для потребителя, населения и  чрезвычайно выгодна производителю. Гипертрофированное огосударствление экономики приводит к мономорфизму собственности, окостенению предпринимательских  структур, препятствует функционированию рыночных механизмов. Именно поэтому  необходимо разгосударствление и приватизация.

Список использованной литературы:

1.  Курс экономической теории. Учебник под общей редакцией проф. Чепурина М. Н., проф. Киселевой Е. А. – Киров: «АСА», 1997.

2.  Приватизация. Сборник Законодательства Российской Федерации и нормативных актов Правительства Москвы. "Союз юристов". М. 1992. с. 70.

3.  Журнал "Коммерсант", 1995 г., 17 января.

4.  Пустовалов А. Р. Приватизация и национализация в Западной Европе.  С.-П.: 1999, с.101.

5.  http://www.auditorium.ru/history/texts/annot/vinogradov.htm

6.  http://www.derrick.ru/pv/iyun_2000_01.htm

7.  http://www.transecon.ru/politek/archive/text3_96.html

8.  Германия. Факты. – Франкфурт-на-Майне: 1997

9.  http://www.svoboda.org/programs/BM/1999/BM.080699.shtml