Зарубежный опыт антимонопольного регулирования экономики

Открытая монополия –  это монополия, при которой одна фирма (по крайнеё мере на определённый срок) является единственным поставщиком  продукции, но не имеет специальной  юридической защиты от конкуренции. Примером таких фирм можно считать  фирмы, впервые вышедшие на рынок  с новой продукцией.

Чтобы удерживать столь выгодное положение на рынке, монополистические  объединения экономическими и другими методами решительно расправляются с конкурентами.

Опишем некоторые из этих способов [6, с.209]:

1. Хозяйственный бойкот - частичный или полный отказ от экономических связей с аутсайдерами (предприятиями, не входящими в монополистическое объединение). Монополии предлагают зависимым от них покупателям не приобретать товары других фирм, так как они якобы худшего качества

2. Демпинг - преднамеренная продажа товаров по «бросовым» ценам с целью разорения конкурента

3. Ограничение продажи товаров самостоятельным (независимым от монополий) фирмам (например, уменьшение поставок нефти нефтеперерабатывающим заводам)

4. Маневрирование ценами: монополия повышает цены на продукты, сбываемые мелким собственникам, и одновременно применяет тайные скидки и уступки в этом отношении для крупных покупателей

5. Использование финансовых средств борьбы с конкурентами, например, спекуляция ценными бумагами на фондовой бирже

6. Разорение конкурентов с помощью дозволенных законом и недозволенных средств с целью их «поглощения» и «присоединения» к монополии.

Последние применяют широкий  арсенал жестоких приемов: подделывают  продукцию конкурентов, нарушают патенты, копируют товарные и фирменные знаки, обманывают потребителей.

 Особенно высокая степень  несовершенства рынка при монополии  проявляется в том, что типичные  последствия несовершенной конкуренции  сказываются на этом рынке  с особой силой, а именно  наблюдаются [6, с.211]:

1. Сильное недопроизводство товаров по сравнению с конкурентным уровнем
2. Значительное завышение цен в сравнении с величиной, которая сложилась бы при совершенной конкуренции
3. Тенденция к постоянному получению экономической прибыли.

Два первых пункта, по-видимому, не требуют особых комментариев. Полное отсутствие конкурентов на рынке  позволяет монополисту столь  резко ограничивать предложение, что  уровень цен поднимается до экономически обоснованного (с точки зрения монополиста) максимума.

Что касается третьего пункта, то здесь речь идет о краткосрочном  периоде. Появление экономической  прибыли в его рамках мало о  чем говорит. Она может возникнуть на рынке любого типа. Однако обычно экономическая прибыль представляет собой преходящее явление. В частности, приток новых фирм в отрасль разрушает  экономические прибыли в долгосрочном периоде на рынках совершенной и  монополистической конкуренции. Периодически прибыли пропадают и олигополистов, особенно когда между ними начинаются конкурентные войны.

Иная ситуация существует при монополии. В силу непреодолимости  барьеров для входа в отрасль  здесь помимо воли монополиста никогда  не создаются новые производственные мощности. То есть в экономическом  смысле краткосрочный период никогда  не сменяется долгосрочным, если только это не обещает принести дополнительную прибыль монополисту. Поэтому, однажды  возникнув, экономическая прибыль  присваивается монополистом на постоянной основе [6, с.210].

Именно поэтому для  фирм-монополистов свойственно понижение  эффективности использования ресурсов. Все нужные расходы – от зарплаты лодыря-рабочего, бездельничающего во время рабочего дня, до безудержной  роскоши кабинетов высших менеджеров – легко могут быть включены в  издержки. Лишенный выбора покупатель будет вынужден их оплачивать за свой счет. В целом, х-неэффективностью называется бесхозяйственное ведение дел, следствием которого является увеличение издержек выше объективно обусловленного уровня.

Таким образом, ознакомившись  с понятием, сущностью и видами монополизма, необходимо рассмотреть основные приемы демонополизации рынков.

 

 

1.2 Основные приемы демонополизации  рынков

 

 

Рассмотрим основные формы борьбы с монополизацией рынков [7, с.256]:

1. Контроль слияний

Наибольшее значение при  контроле монополизации рынков имеет  контроль слияний хозяйствующих  субъектов, работающих на одном рынке  товаров и услуг. Под контроль чаще всего подпадают крупные  корпорации, занявшие достаточно большую  долю рынка (в соответствием с  установленными критериями), близкую  к контролируемому государством уровню концентрации [7, с.258].

В США разрешение на слияние  дает Федеральная торговая комиссия (в России – Министерство по антимонопольной  политике и поддержке предпринимательства) на основе представленных компаниями документов и проводимого собственными силами анализа возможных изменений  на рынке. Антимонопольными органами осуществляется проверка географических и товарных границ рынка, уровня его концентрации до и после слияния, а также возможно, притом неоправданно значительного, повышения цен, что нарушает интересы потребителей. Если после слияния уровень концентрации на рынке будет существенно превышать установленные критерии по HHI (коэффициент Хиршмана-Херфиндаля) или CR (коэффициент концентрации), или возможно повышение потребительских цен выше обоснованного уровня, то слияние не разрешается [7, с.259].

Для оценки того, как влияют слияния фирм-конкурентов на цены товара в США разработан и активно  используется достаточно простой механизм. В качестве обоснования слияния  фирмы представляют расчеты, показывающие, что цены на товар будут ниже или  не изменятся. Но, это не дает гарантии от повышения цен через какое-то время после слияния. Поэтому  антимонопольные органы проводят анализ возможности расширения количества товаропроизводителей в случае повышения монополистом цен на 5% [7, с.260].

Однако слияние, поглощение одной фирмы другой разрешается  безусловно в случае неплатежеспособности или угрозы банкротства одной  из них.

2. Пресечение доминирующего положения

Для рассмотрения антимонопольными органами дела об использовании доминирующего  положения необходимо письменного  обращения потерпевшего с указанием  существа нарушения и финансовых потерь. Возбуждение дела возможно по отношению к любой фирме, нарушающей антимонопольное законодательство. Однако, как правило, интерес антимонопольных  органов вызывают достаточно крупные  фирмы с долей на рынке около 50% в установленных границах. Доказательства нарушения и обращение в суд  при достаточных основаниях возлагается  на антимонопольные органы [7, с.262].

В принципе американские фирмы  стараются не доводить административно-экономические  разбирательства до суда. При выносе судебного решения фирма-виновник обязана оплатить судебные издержки и возместить ущерб в сумме в три раза превышающий реальные потери пострадавших. Поэтому большинство споров разрешается на стадии предварительного рассмотрения в антимонопольных органах или в суде.

3. Недопущение ограничения конкуренции

 Ограничение конкуренции  не допускается любыми возможными  способами. Например, нельзя устанавливать  одному участнику рынка более  высокие цены за аренду помещений,  чем его конкурентам. Для этого  проводится конкурс между желающими  войти в круг арендаторов. Не  допускается устанавливать для  какой-либо фирмы более высокие  цены на товары, сырье, материалы  и т.п., чем ее конкурентам и  т.д.

Монополизация рынков допускается  законодательством только владельцам интеллектуальной собственности (патента), так называемая «патентная монополия». По законодательству США владелец патента  имеет исключительное право его  эксплуатации в течение 20 лет.

4. Противодействие сговору

Наиболее распространенно  нарушение антимонопольного законодательства в виде сговора с целью установления монопольно высоких (низких) цен, недопущения  конкурентов на рынок или других способов его монополизации. Как  правило, сговор не оформляется документально, поэтому его трудно доказать. Вместе с тем, определенные приемы доказательства сговора разработаны и применяются.

В случае наличия документа, подтверждающего сговор, решения  антимонопольных органов не требует  дополнительного обоснования. Например, в Польше в конце 80-х гг. единовременно  произошло повышение цен на сахар  в два раза в результате решения 76 директоров сахарных заводов, принятом на совещании (был составлен протокол). На основании этого протокола  антимонопольные органы Польши приняли  меры к участникам совещания, которые  привели к отмене договоренности [8, с.199].

Иногда сговор может быть доказан на основе анализа статистической и ценовой информации. Так было с делом шести фирм, торгующих  мукой в Канаде. Анализ проводился антимонопольными органами в течение  нескольких лет и было отмечено постепенное  сближение цен на муку, поставляемую в торговлю различными фирмами, при  их одновременном повышении. Схема  движения цен на муку, составленная антимонопольными органами, послужила  для суда доказательством нарушения  правил конкуренции.

5. Разделение монополиста на несколько частей

Эта мера в практике используется достаточно редко. Вместе с тем, в  мировой практике она имеет место. Так, крупнейшая американская компания Standart Oil, крупнейший монополист на рынке нефтепродуктов, была разделена в 1908 году. АТТ (American Telephone & Telegraph) до середины 70-х гг. была монополистом на рынке средств связи. На территории США фирма установила порядок, при котором все работы по обеспечению функционирования систем связи (проведение коммуникаций – в том числе в домах – все виды ремонтов, установка средств связи, изготовленных только на заводах корпорации и т.д.) могли проводиться только силами корпорации. Кроме того, АТТ монополизировала связь американских абонентов с другими странами, что и послужило причиной выявления монополии. При оплате внешних связей было замечено, что стоимость телефонного разговора из Англии в США стоит в три раза дешевле обратного [8, с.201].

6. Защита конкуренции на конкурсных торгах

Конкурсные торги –  наиболее эффективный метод реализации преимуществ свободной конкуренции  при покупке и продаже, позволяющий  исключить фаворитизм, коррупцию, нечестные  сделки.

Конкурсные торги при  публичном распределении контрактов на поставки или работы, в том  числе, для нужд правительства, являются важным моментом защиты интересов общества. Сравнительный анализ конкретных случаев  заключения контрактов на поставки при  одном участнике и при проведении конкурса показали, что цены, предложенные правительству в отсутствие конкуренции, были существенно ниже, чем при конкурсе. При увеличении числа заявок предлагаемая стоимость проекта повышается от 2% до 18%. В США ежегодно рассматриваются сотни контрактов с фальсифицированными заявками, и Правительство взыскивает с виновных миллионы долларов. Значительное число фальсифицированных заявок было выявлено и в других странах, в том числе в Германии и Японии [8, с.203].

Фальсификация заявок –  достаточно распространенный метод  нарушения правил конкуренции не только в мировой практике, но и  в России. Под фальсификацией заявок понимается ситуация, при которой  заявители приходят к соглашению не конкурировать между собой  на конкурсе, и контракт достается  определенному ими по сговору  участнику. В сущности, заявители  соглашаются сообща действовать  в качестве монополии. Для противодействия  этому выработана процедура проведения конкурсов, применяемая и в России. Ответственность за нарушение правил проведения конкурса различна в разных странах. Обязательным условием конкурса является четкое установление его условий, изложенных в объявлении о конкурсе. Это побуждает фирмы-заявители  к конкуренции. К тому же, Правительство  получает возможность требовать  от победителя полного их выполнения. В заявке заявитель указывает  свою компетентность в сфере выявления  конкурсных работ, опыт выполнения аналогичных  контрактов и/или предложения о  путях реализации намеченных контрактом работ [8, с.205].

Антимонопольные органы обладают достаточно большими полномочиями. Они  имеют право доступа к любым  необходимым им документами фирм, на которые возбуждено дело, имеют  право проведения обследований, направляют дело в суд. При этом антимонопольные  органы отвечают за конфиденциальность полученной информации и не могут  осуществлять действий, следствием которых может быть нанесение фирмам какого бы то ни было финансового ущерба.

Поэтому рассмотрев, какие  приемы и основные методы регулирования  экономики существуют на сегодняшний  день, в том числе и в России, поможет непосредственно подойти  к анализу реализации антимонопольной  политики как метода государственного регулирования экономики.

 

 

1.3 Основные методы государственного  регулирования экономики