Зарубежный опыт антимонопольного регулирования экономики

Таким образом, государству  понадобится помощь специальной  службы уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, которая осуществляла бы функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы.

 

 

2.2 Федеральная антимонопольная  служба Российской Федерации

 

 

Федеральная антимонопольная  служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением  законодательства в сфере конкуренции  на товарных рынках, защиты конкуренции  на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы [14, с.301].

Помимо этого, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением  законодательства о размещении заказов  на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд, выполняет  функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

Федеральная антимонопольная  служба создана в соответствии с  Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004. Положение о Федеральной антимонопольной  службе принято Правительством России 29 июля 2004 г. ФАС России - федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.

В настоящее время антимонопольный  контроль в регионах Российской Федерации  осуществляют 82 территориальных подразделения  Федеральной антимонопольной службы. Численность работников службы в  регионах составляет 2647 человек. Численность  работников центрального аппарата составляет 630 человек. Основная часть руководителей  управлений и отделов ФАС России - люди в возрасте от 27 до 35 лет.

Основными функциями Федеральной  антимонопольной службы являются [14, с.305]:

а) контроль за соблюдением  антимонопольного законодательства, в  том числе в сфере электроэнергетики, использования земли, недр, водных и  других природных ресурсов;

б) надзор и контроль за соблюдением  законодательства о естественных монополиях;

в) надзор и контроль за соблюдением  законодательства о рекламе;

г) контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд;

д) контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов  Российской Федерации и муниципальных  нужд в случаях и порядке, установленных  законодательством Российской Федерации  о размещении заказов.

Осуществление контроля соблюдения законодательства при размещении заказов  путем проведения проверок представлены в таблице 2.

В ходе проведения плановых и внеплановых проверок в 2011 году проверено 36922 процедуры размещения заказов, из которых в 8 060 процедурах размещения заказов (14 %) выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов. По результатам проведения плановых проверок выдано 27 предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, при проведении внеплановых проверок выдано 4 095 предписаний об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

 

Таблица 2

Проведение ФАС России проверок размещения заказов в 2011 году по сравнению с аналогичными показателями 2010 года

 

Проведенные проверки	2010 год	2011 год	Отклонение (+/-)	Темп роста, %
Плановые (федеральный уровень)	542	471	-71	86,9
Внеплановые (федеральный  уровень)	10356	12490	+2134	120,6
Внеплановые (уровень субъекта РФ)	7494	12075	+4581	161,1
Внеплановые (муниципальный  уровень)	10336	11886	+1550	114,9
Всего:	28728	36922	+8194	128,5

 

Динамика проверок ФАС  России за 2010-2011 годы представлена на рисунке  в приложении 1.

В результате, можно выделить на основании работы службы антимонопольного регулирования в России основные цели и методы антимонопольного регулирования экономики.

Всего в 2011 году при проведении проверок ФАС России проверено 185 420 размещаемых заказов. Из них в 28 863 случаях (15 %) выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов. По результатам проведения плановых проверок заказчикам выдано 195 предписаний об устранении нарушений  законодательства Российской Федерации  о размещении заказов. При проведении внеплановых проверок выдано 4 562 предписаний  об устранении нарушений федеральным  заказчикам, заказчикам субъектов Российской Федерации и муниципальным заказчикам выдано соответственно 4 209 и 5 287 предписаний  об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Данные представлены в  таблице 3.

Таблица 3

Проверки размещения государственных и муниципальных заказов в 2011 году по сравнению с аналогичными показателями 2010 года

 

Мероприятия	2010 год	2011 год	Отклонение (+/-)	Темп роста, %
Проверено заказов	177509	185420	+7911	104,5
Выявлено заказов с  нарушениями	22823	28863	+6040	126,5
Всего:	200332	241283	+40951	120,4

В 2011 году количество проверенных  заказов по сравнению с 2010 годом  увеличилось на 4,3 %.

Динамика проверок размещения государственных и муниципальных заказов представлена на рисунке в приложении 2.

Таким образом, доля жалоб, признанных ФАС России обоснованными, уменьшилась: в 2010 году обоснованными признаны 45 % рассмотренных жалоб, в 2011 – 42 % рассмотренных жалоб, что свидетельствует о сокращении количества нарушений, допускаемых заказчиками, уполномоченными органами, специализированными организациями, операторами электронных площадок, конкурсными, аукционными и котировочными комиссиями при проведении процедур размещения заказов.  
Также можно отметить, что предприниматели в связи с тем, что стали чаще прибегать к административной процедуре обжалования. Так в 2011 году на 30 % увеличилось количество поступивших жалоб в ФАС России по сравнению с 2010 годом, на 25 % увеличилось количество жалоб рассмотренных по существу (таблица 4).

Таблица 4

Поступления и результаты рассмотрения жалоб органами ФАС  России в 2010-2011 годах

 

Мероприятия	2010 год	2011 год	Отклонение (+/-)	Темп роста, %
Поступило жалоб	28314	37770	+9456	133,4
Жалоб рассмотрено по существу	20822	26263	+5441	126,1
Признано обоснованными	9460	10969	+1509	115,9
Всего:	58596	75002	+16406	127,9

Динамика поступлений  и результатов жалоб представлена в приложении 3.

Указанное увеличение количества жалоб связано, в том числе, с  вводом в эксплуатацию с 1 января 2011 года единого официального сайта www.zakupki.gov.ru, на котором публикуется информация обо всех заказах, размещаемых на территории Российской Федерации [15, с.300].

Это позволяет всем заинтересованным лицам находить интересующие их заказы и в случае выявления в них  нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов  эффективным образом защищать свои права и законные интересы.

 

 

2.3 Цели и направления антимонопольного регулирования экономики России

 

 

В ходе реализации антимонопольных  мер преследуются следующие основные цели [16, с.175]:

1. Обеспечение   единства   экономического   пространства   на   территории Российской Федерации
2. Обеспечение «прозрачности» процессов, связанных с  созданием,  слиянием и присоединением коммерческих  организаций,  приобретением  крупных  пакетов акций, основных производственных средств и нематериальных активов,  а  также прав, которые дают возможность определять условия деятельности  предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке
3. Снижение барьеров входа на товарные рынки
4. Создание   эффективных   правовых   механизмов,   которые   обеспечивают соблюдение   запрета   на    занятие    предпринимательской    деятельностью представителями  органов   власти,   в   том   числе   через   использование государственных  и  муниципальных  унитарных  предприятий  как  инструментов совмещения органами власти хозяйственных и властных полномочий
5. Активизация  работы  по  профилактике  и  пресечению  недобросовестной конкуренции на товарных рынках.

Достижение  поставленных  целей  реализуется  посредством  применения сложившихся в мировой практике методов, основными из которых можно  выделить следующие [16, с.177]: 

• применение   ограничительных   мер,  
• контроль   за   усиление экономической концентрации,
• запрет на недобросовестную конкуренцию, 
• запреты на действия  органов  власти  и  управления, которые могут неблагоприятно повлиять на конкуренцию,
• использование государственного реестра.

Ограничительные  меры.  Они  применяются  антимонопольным  органом   к хозяйствующим субъектам, которые нарушают антимонопольное  законодательство. Это   запреты   на   монополистическую   деятельность   и   недобросовестную конкуренцию,  на  действия  органов  власти  и  управления,  которые   могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции.

Запреты на монополистическую  деятельность подразделяются  на  запреты, направленные против соглашений, ограничивающих  конкуренцию, и  запреты  на злоупотребление   предприятиями   своим   доминирующим   положением. Такие злоупотребления  являются   наиболее   типичным (более   60%) нарушением антимонопольного законодательства. Довольно  часто встречаются   такие  нарушения,   как   навязывания контрагенту    невыгодных    условий    договора,    несоблюдение    порядка ценообразования,  согласованные  действия   предприятий,   направленные  на ограничение конкуренции. Мониторинг более 200 цен показал, что свыше трети предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке,  завышают цены на товары и услуги.

Наиболее стабильно действует  запрет на установление  монопольных  цен, хотя  и  здесь  немало  проблем.  В   частности,   «Временные   методические рекомендации по выявлению монопольных цен» от 21 апреля 2004  г.  предлагают одновременно  использовать  концепцию  ограничения   прибыли   и концепцию сравнения  рынка.  Применение  первой   концепции   осложняется   тем,   что производственные  затраты  необходимо устанавливать  с  учетом  того,   что производственные  мощности  могут  быть  исчерпаны.  Но  при   общем   спаде производства в России   это   нереально.  
      Сейчас в России чаще практикуются монопольно высокие цены, а в странах с развитой  конкуренцией  -  монопольно  низкие,  иногда  даже  демпинговые. Российский   монополизм   проявляет    свое  антиконкурентное    поведение преимущественно в отношениях  с потребителями  или  поставщиками,  а  не  с конкурентами.  Но  по  мере развития  конкуренции  повышается   вероятность применения монопольно низких цен: мощные многопрофильные компании  благодаря перекрестному субсидированию  за  счет  прибыльности  одних  секторов  могут занижать цены на продукцию других и тем  самым  блокировать  конкурентов.  В этой  части  особенно   необходимо   контролировать   финансово-промышленные 
группы.

Среди ограничивающих конкуренцию  факторов следует выделить [18, с.344]:

• во-первых, соглашения, которые препятствуют доступу других предприятий  на  рынок;
• во-вторых, отказы  от  заключения  договоров  с определенными продавцами или покупателями;
• в-третьих, соглашения по  разделу  рынка  по  территориальному 
  признаку или ассортименту реализуемой  продукции,  по  кругу  продавцов или покупателей;
• в-четвертых, ценовые соглашения.