Реформа социальной защиты населения на местном уровне

января 1998г. составила: для  трудоспособного населения - 590,8 руб., для

пенсионеров - 381,7 руб., для  детей - 490,5 руб., в среднем на душу населения

- 527,5 руб.

Это означает увеличение прожиточного минимума по сравнению с его величиной,

подсчитанной в соответствии с методикой 1992г., в среднем на 26,2% (см. таб.

4.1).

Прожиточный минимум различных  групп населения по методике 1992г. и по новой

методике в ценах января 1998г.

Величина прожиточного минимума

трудоспособного населения пенсионера ребенка в среднем

По новой методике, руб. 590,8 381,7 490,5 527,5

По методике 1992г., руб. 468 296 422 418

Увеличение по сравнению  с методикой 1992, % 26,2 29,0 16,2 26,2

 

 

Бедность.

Принятие документов, предусмотренных  федеральным законом “О прожиточном

минимуме в Российской Федерации” приведет к росту численности  населения с

доходами ниже прожиточного минимума на 22,8% (см. Таб. 4.2), т.е. на 6,6 млн.

человек, следовательно доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в

% от общей численности  населения возрастет с 19,6 до 24,1%.

Численность населения с  доходами ниже прожиточного минимума по методике

1992г. и по новой методике

Численность населения с  доходами ниже прожиточного минимума

млн. человек  в % ко всему населению

По новой методике 35,5 24,1

По методике 1992г. 28,9 19,6

 

 

Жилищные субсидии.

Рост численности населения  с доходами ниже прожиточного минимума приведет к

росту числа получателей  субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на 2,31

млн., что потребует дополнительного  финансирования расходов на выплату

субсидий на оплату жилья  и коммунальных услуг в размере 2,28 млрд. руб. и на

содержание службы жилищных субсидий в размере 0,23 млрд. руб. в годовом

исчислении в ценах 1998 г.

Таким образом, программа  субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг

потребует дополнительного  финансирования в размере 2,51 млрд. руб. в годовом

исчислении в ценах 1998 г.

Дополнительная потребность в финансировании исходя из доли платежей населения

в покрытие затрат на все  виды коммунальных услуг 60% (показатель,

установленный Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской

Федерации на 1999г.) составит 4,5 млрд. руб. Постепенное повышение  доли

платежей населения до 100% к 2003г. в покрытие затрат на все  виды жилищно-

коммунальных услуг приведет к увеличению дополнительных затрат на жилищные

субсидии до 8,5 - 10 млрд. руб. в годовом исчислении в ценах 1998г.

Пенсии.

С 1 января 1998г. минимальный  размер пенсии по старости не может  быть ниже

80% прожиточного минимума  пенсионера в соответствии с  Указом Президента РФ от

14 июня 1997г. № 573 “О  мерах по поддержанию материального  положения

пенсионеров”.

Следовательно, минимальный  размер пенсии по старости при новой  методике

расчета прожиточного минимума в ценах января 1998г. не может быть ниже 305,36

руб.

Такое повышение минимального размера пенсии означает, что число  пенсионеров,

имеющих право на доплату до 80% прожиточного минимума пенсионера, возрастет с

2 млн. до 11 млн. человек.  Средняя доплата к пенсии увеличится  на 10,28 руб.

и составит 45,80 руб. в месяц.

Следовательно, введение новой  методики расчета прожиточного минимума увеличит

расходы Пенсионного фонда  РФ на доплату к пенсии до 80% прожиточного минимума

пенсионера на 5,18 млрд. руб. в расчете на год, что соответственно повысит

дефицит Пенсионного фонда  РФ, который в годовом исчислении в ценах 1998г.

составит 25,18 млрд. руб.

 

 

Ежемесячное пособие на ребенка.

Ежемесячное пособие на ребенка  составляет 70% минимального размера  оплаты

труда. При повышении прожиточного минимума ребенка ежемесячное пособие  на

ребенка увеличится на 16,2%. Число  получателей пособий при повышенном

прожиточном минимуме возрастет  по сравнению с числом таких получателей  при

адресной выплате пособий (семьям с доходом ниже прожиточного минимума) при

прожиточном минимуме, подсчитанном по методике 1992г., на 17,7%.

При этом годовая потребность  в дополнительном финансировании пособий  на

ребенка при условии их выплаты только семьям с доходом  ниже прожиточного

минимума составит 10,5 млрд. руб. в ценах 1998г.

При новой методике определения  величины прожиточного минимума в случае

принятия Государственной  Думой закона об адресной выплате  ежемесячного

пособия на ребенка семьям с детьми с доходом ниже полутора прожиточных

минимумов, дополнительная потребность в финансировании расходов по выплате

пособия может составить 11,8 млрд. руб. в годовом исчислении в ценах 1998г.

по сравнению с расходами  на адресную выплату пособия семьям с детьми с

доходом ниже прожиточного минимума.

Государственная социальная помощь.

Закон “О государственной  социальной помощи” означает выплату  социальной

помощи семьям (одиноким гражданам) с доходом ниже прожиточного минимума.

При условии выплаты помощи в размере доплаты до прожиточного минимума 10,1

млн. семей с доходом  ниже прожиточного минимума, исчисленного по методике

1992г., размер необходимого  финансирования составит 41,2 млрд. руб.  в годовом

исчислении в ценах 1998г. В случае перехода к новой методике расчета

прожиточного минимума претендентами  на социальную помощь могут стать 12,5

млн. семей с доходом  ниже прожиточного минимума, и дополнительная потребность

в финансировании социальной помощи составит 47,9 млрд. руб. в годовом

исчислении в ценах 1998г. Тем самым, совокупное финансирование составит 89,1

млрд. руб. в годовом исчислении в ценах 1998г. Расчеты произведены  на

основании учета среднемесячных душевых денежных доходов населения по данным

Госкомстата России. В случае выплаты социальной помощи в меньшем  размере

расходы и потребность  в дополнительном финансировании могут  быть снижены, но,

в любом случае, останутся  значительными. Например, при доплате  в размере 50%

разницы между уровнем  дохода семьи и ее прожиточным  минимумом дополнительное

финансирование составит 24 млрд. руб., совокупное - 44,6 млрд. руб.

В случае принятия за основу расчетов начисленной среднемесячной заработной

платы по данным Госкомстата  России, которая больше фактически выплачиваемой

на 39,4% и, следовательно, может  быть использована в расчетах как показатель,

учитывающий и другие денежные доходы населения, размер необходимого

финансирования социальной помощи составит 98,4 млрд. руб. в годовом

исчислении в ценах 1998г. при условии использования старой методики расчета

прожиточного минимума и  доплаты до прожиточного минимума. В случае перехода к

новой методике расчета прожиточного минимума дополнительная потребность  в

финансировании социальной помощи составит 49 млрд. руб. в годовом исчислении

в ценах 1998г. Тем самым, совокупное финансирование составит 147,4 млрд. руб.

в годовом исчислении в  ценах 1998г.

Повышение прожиточного минимума приведет к росту расходов на оплату труда

работников с низким уровнем  заработной платы.

 

4.5. Социальные льготы  и новое неравенство

 

По данным бюджетных обследований Госкомстата России, очевидный лидер  по

размеру выплат в расчете  на одного получателя среди всех социальных льгот -

льготы и дотации на оплату отдыха; за ними, с большим  отрывом, идут льготы и

дотации на содержание детей  в дошкольных учреждениях и на медицинское

обслуживание (табл.4.3).

 

 

Таблица 4.3. Размеры дотаций  и льгот, получаемых домохозяйствами, во II

квартале 1999-2000 годов (в среднем на получателя, в месяц), в рублях

 

Все домохозяйства

В том числе

 

II квартал 1999г.

II квартал 2000г.

в городской

 

местности

в сельской

 

местности

Расходы

II квартал 1999г.

II квартал 2000г.

II квартал 1999г.

II квартал. 2000г.

на питание 155,5 88,0 213,6 98,3 62,1 70,9

на оплату транспортных расходов 56,0 80,1 57,7 83,2 32,0 39,7

на оплату жилья 48,2 62,2 50,4 64,3 36,2 51,7

на оплату отдыха 658,3 777,9 688,5 835,6 403,3 396,7

на медицинское обслуживание 144,7 310,7 148,8 208,4 125,9 692,5

на содержание детей в  дошкольных учреждениях 263,0 383,0 268,7 395,8 233,1 315,6

Покупка товаров по сниженным  ценам 46,1 174,2 154,8 195,7 24,2 105,5

Подарки от предприятий, фондов 95,5 108,7 83,6 93,4 108,4 136,5

Другое 33,8 36,4 34,6 33,7 30,9 46,8

 

 

Однако если посмотреть на следующую таблицу 4.4, где представлена доля

домохозяйств, получающих те или иные льготы, то оказывается, что  самые

значительные по размеру  льготы относятся как раз к  числу наименее

распространенных.

Реально получатели льгот  представлены всего в 33-37% домохозяйств. Наиболее

распространены льготы на оплату транспортных услуг и жилья, их получатели

имеются примерно в одной  пятой домохозяйств. Но средняя величина этих льгот

невелика. А вот дорогостоящие льготы на оплату отдыха (в расчете на одного

получателя они в 10-15 раз  больше льгот на оплату жилья) массовыми не

назовешь: их получатели встречаются  примерно в 1,5-2,0% домохозяйств, и,

скорее всего, это - не самые обездоленные.

В целом, несмотря на формально  высокое распространение социальных льгот, их

роль как массового  фактора, влияющего на объем располагаемых  ресурсов1

основной части населения, не слишком значительна. При этом, по-видимому,

сохраняется дифференцирующая роль социальных льгот, выгодная относительно

привилегированным слоям.

Таблица 4.4. Доля домашних хозяйств, имеющих получателей дотаций  и льгот, во

II квартале 1999-2000 годов

 

Все домохозяйства

В том числе

 

в городской местности

в сельской местности

 

II квартал 1999г.

II квартал 2000г.

II квартал 1999г.

II квартал 2000г.

II квартал 1999г.

II квартал. 2000г.

Домохозяйства, имеющие в  своем составе получателей дотаций, в % к числу домохозяйств соответствующей  группы 32,7 36,4 36,8 40,4 21,2 25,4

 

из них:

на питание 3,9 5,2 3,5 4,7 5,0 6,5

на оплату транспортных расходов 18,1 20,1 22,9 25,2 5,2 6,2

на оплату жилья 17,5 19,2 20,3 21,8 10,1 12,3

 

 

Отметим в заключение, что  основные получатели льгот (и по распространенности,

и по размеру выплат) концентрируются  в городах. Сельские жители в этом плане

дискриминированы.

С началом рыночных преобразований основной задачей системы социальной защиты

стала оперативная реакция  на обостряющиеся социально-экономические  проблемы

(рост числа бедных  и безработных, появление беженцев  и мигрантов, невыплаты

заработной платы и  пенсий и пр.). В результате появились  новые виды

социальных пособий и  льгот на федеральном, региональном и местном уровнях. Но

основные социальные обязательства  и принципы социальной поддержки  советского

периода были сохранены, разного  рода льготами было охвачено около 70% всего

населения. По оценкам Минтруда РФ, к 2000 году они распределялись на 10