Бюджетирование, ориентированное на результат (как способ повышения государственных расходов)

Особенностью нормативов, распределенных по уровням оказания медицинской помощи, состоит в их ресурсоорганизующей и ресурсосберегающей роли. Именно такой подход позволит рационально распределить не только конечный фонд по иерархическим уровням организации медицинской помощи, но и сбалансировать необходимые финансовые поступления в учреждения разного уровня путем умножения стоимости койко-дня по каждому профилю на планируемое число  
койко-дней по данному профилю.

 Средние показатели  числа койко-дней госпитализации  подлежат коррекции с учетом заболеваемости и демографического состава населения субъекта Федерации.

В качестве норматива  объема амбулаторно-поликлинической  помощи установлено количество посещений  на 1000 жителей в год. В нормативе  учитывается помощь, оказываемая  территориальными поликлиниками, стоматологическими поликлиниками, специализированными поликлиниками, специализированными диспансерами, диагностическими центрами.

Средний норматив устанавливается 9198 посещений в год на 1000 жителей  и подлежит коррекции с учетом заболеваемости и демографического состава субъекта Федерации.

Нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи включают все статьи расходов согласно бюджетной классификации и скорректированы  по индексу-дефлятору к ВВП на 1999-2009 годы

Норматив затрат на один койко-день в стационаре – 262,9 рублей; норматив затрат на одно посещение  амбулаторно-поликлинического учреждения – 44,9 рублей; средняя стоимость одного вызова скорой медицинской помощи – 408,1 рублей.

Территориальные нормативы  финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, обеспечивающих реализацию государственных, муниципальных медицинских услуг (далее - территориальные нормативы финансовых затрат), должны обеспечивать покрытие всех затрат медицинских учреждений по всем статьям расходов на оказание гарантированных объемов бесплатной медицинской помощи из всех источников финансирования, предоставляемой в порядке и на условиях Территориальной программы. При расчете территориальных нормативов финансовых затрат учитывается реальность обеспечения нормативной загрузки действующей сети амбулаторно-поликлинических и стационарных учреждений в соответствии с рекомендуемыми Минздравом России нормами нагрузки учреждений, адаптированными к местным условиям.

Структура расходов финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи является ориентировочной, ненормативной и должна корректироваться на местах в зависимости от социально - экономического состояния субъекта Российской Федерации, уровня цен и т.п.

 

Таблица 1 - Примерная структура финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи на 2008 год

 В процентах

 

Наименование статей расходов бюджетов РФ	Затраты на скорую медпомощь  (один вызов)	Затраты на амбулаторно-поликлиническую  помощь (одно посещение)	Затраты на стационарную помощь (один койко-день) (1посещение)	Затраты на диагностические услуги
				В поликлинике	В стационаре
Оплата труда	34,0	41,1	13,1	10,0	11,0
Начисления на оплату труда	13,1	15,8	5,0	3,0	4,0
Медикаменты и перевязочные средства	2,6	10,2	25,5	51,0	48,0
Продукты питания	-	-	12,3	-	-
Мягкий инвентарь и обмундирование	0,8	0,3	1,7	2,0	1,0
Оплата коммунальных услуг	16,7	21,8	17,0	5,0	6,0
Приобретение оборудования и предметов  длительного пользования	27,0	2,5	18,3	23,0	20,0
Капитальный ремонт	5,8	8,3	7,1	6,0	10,0
ВСЕГО	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

 

При составлении сметы  медицинского учреждения используются материалы экономического анализа  исполнения смет за предшествующие один – три года. Выводы по материалам анализа позволяют уточнить размеры отдельных расходов, некоторые расчетные нормы, выявить динамику показателей и установить влияние различных факторов на отклонение по статьям сметы расходов. При условии инфляционного роста размер показателей может корректироваться на коэффициент инфляционных ожиданий по согласованию с вышестоящими органами управления здравоохранением.

Самой большой проблемой  здравоохранения в современных  условиях является - финансирование. Основной сложностью является не расчет потребности  в финансировании, а нахождение средств на существование и умение просуществовать на выделенные средства. В современной России сложилась бюджетно-страховая система финансирования здравоохранения.

К источникам финансирования относятся:

1. Средства федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, местного самоуправления;

2. Средства обязательного  медицинского страхования (далее  ОМС);

3. Средства добровольного  медицинского страхования (далее  ДМС);

4. Средства предприятий;

5. Средства населения  за оказанные медицинские услуги;

6. Благотворительная  помощь.

Бюджетное финансирование в здравоохранении представляет собой основной источник средств  некоммерческой медицинской деятельности, осуществляется государством или иным собственником учреждения здравоохранения на основании сметы расходов.

 

Таблица 2 – Динамика расходов федерального бюджета на здравоохранение и физическую культуру за 2006-2008 годы. (Для расчетов использовались показатели ВВП, который в 2006 году составил 9040,8 млрд рублей, в 2007 году – 10950,0 млрд рублей, а в 2008 году составляет 13050, 0 млрд рублей) [6, 7, 8]

 

Раздел федерального бюджета	2006 год			2007 год			2008 год
	млн рублей	В процентах		млн рублей	В процентах		Млн рублей	В процентах
	Фактически исполнено	ВВП	Удельный вес	Ожидаемое исполнение	ВВП	Удельный вес	Утверждено законом	ВВП	Удельный вес
Расходы , всего В том числе:	1321903	14,6	100	2106031	19,2	100	2345641	17,9	100
Здравоохранение и физическая культура	23085,1	0,26	1,7	31469,8	0,29	1,5	39344,8	0,3	1,7

 

Расходы на здравоохранение в Российской Федерации, выраженные в процентах к валовому внутреннему продукту, очень низкие и в течение трех лет остаются на одном уровне, составляют от 1,5% до 1,7% от ВВП.

Всемирная организация  здравоохранения (ВОЗ) рекомендует  на охрану здоровья населения расходовать не менее 6-6,5 % от валового внутреннего продукта. общие расходы на здравоохранение в процентах к ВВП в развитых странах и даже в странах с переходной экономикой значительно выше, чем в Российской Федерации (0,29% от ВВП в 2008 году). [15]

Проектом Федерального закона «О здравоохранении в Российской Федерации», который был принят в  первом чтении еще в 1999 году, предусматриваются  расходы на здравоохранении в  размере не менее 5% от ВВП. Вероятно, в связи с тем, что нет реальной финансовой базы для исполнения этого закона, он не принят до сих пор, хотя основополагающие законодательные акты в области здравоохранения уже не отражают реалий современной действительности.

 

Таблица 3 - Структура расходов на здравоохранение в 2008 году  
(в тысячах рублей) 16

 

Наименование расходов	Сумма
Здравоохранение ВСЕГО В том числе:	31738026,2
Государственное управление и местное самоуправление, международная деятельность	569203,7
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	563223,1
Государственные капитальные вложения	750700,0
Образование	4422192,4
Больницы, родильные  дома, клиники, Госпитали ,поликлиники, амбулатории	7487418,2
Санатории	1277735,0
Целевые расходы  на оказание Дорогостоящих видов медицинской помощи Гражданам Российской Федерации	2 996 614,5
Федеральные целевые  программы	2193750,0
Санитарно-эпидемиологический контроль	5106436,1
Прочие расходы	6370753,2

 

Ход обсуждения и принятия федерального бюджета России на 2008 год показал, что при всей сложности решаемых бюджетной политикой проблем социальная сфера обозначена приоритетной. Подчеркнуты гарантии осуществления запланированных социальных расходов независимо от изменения внешних и внутренних условий формирования доходов бюджета 2008 год.[22]

Государственные расходы  федерального бюджета на здравоохранение  в 2008 году в приоритетном порядке  будут направляться на мероприятия  по улучшению репродуктивного здоровья, охрану материнства и детства, снижение уровня управляемых инфекций за счет вакцинации населения, и в первую очередь детей, стабилизацию социально обусловленных заболеваний.

На реализацию государственной  политики в здравоохранении направлены федеральные программы: «Предупреждение  и борьба с заболеваниями социального  характера», включающая подпрограммы «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России», «Сахарный диабет», «Вакцинопрофилактика», «Анти- Вич/СПИД», «Дети России», в том числе подпрограмма «Безопасное материнство»; «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту»; «Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Российской Федерации». В условиях недостаточного финансирования здравоохранения все большее значение приобретает реализация целевых программ в области охраны здоровья населения. Программно-целевое управление позволяет не только концентрировать ресурсы на приоритетных направлениях, но и осуществлять комплексный подход к решению наиболее актуальных проблем в здравоохранении на основе межотраслевого взаимодействия.

Федеральные программы в области здравоохранения стимулируют участие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в решении насущных проблем охраны здоровья населения на своих территориях на основе софинансирования или принятия и реализации собственных аналогичных программ. Механизм участия территориальных органов власти в медицинских целевых программах может реализовываться в рамках трехсторонних соглашений между Министерством здравоохранения Российской Федерации, Федеральным Фондом обязательного медицинского страхования и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В связи с этим можно говорить о стимулирующим характере федеральных целевых программ, способных привлечь дополнительные финансовые и материальные ресурсы для достижения особо значимых целей в области охраны здоровья населения. Министр финансов Российской Федерации А. Л. Кудрин отмечает, что прежде всего бюджет 2008 года характеризует социальная направленность. В 2008 году было проведено финансовое обеспечение дальнейшего повышения зарплат работников здравоохранения, а также переход от единой тарифной сетки к отраслевой системе оплаты труда. В 2007 году средний оклад врача увеличился на 90%, медсестры – на 84%.В 2008 году зарплата медицинских работников увеличилась на 8,2%. [18, 26]

В 2007 году на здравоохранение в федеральном бюджете отводилось 1,6 копеек с 1 рубля, а в бюджетах регионов – 14 копеек. Таким образом, основное бремя социальных расходов ложится на плечи территорий, что обусловливает необходимость формирования полноценной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации.

В России финансирование имеет смешанный бюджетно-страховой  характер, при котором за счет бюджета  оплачиваются целевые программы, капитальные  затраты и вложения и некоторые  другие. Финансирование основной части медицинской помощи трудоспособного населения осуществляется с помощью медицинского страхования.

 

Таблица 4 - Динамика расходов Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2006-2008 годы (в миллионах рублей)

 

Расходы	2006 год	2007 год	2008 год
Расходы Федерального фонда обязательного медицинского страхования	2680,0	3960,0	5314,33

 

Расходы Федерального фонда  ОМС в 2007 г. по сравнению с 2006 г. в  абсолютном выражении увеличились  на 1280,0 млн. руб., темп роста расходов в 2007 г. по отношению к 2006 г. составил 147,8%.В 2008 г. расходы увеличились на 1354,33 млн. руб. по сравнению с 2007 г., темп роста составил 134,2%, а по сравнению с 2006 г. – на 198,3%, т.е. расходы увеличились почти в два раза.