Введение
-----------------------------------------------------------------------------
3
Глава 1. Структура и принципы функционирование
государственного бюджета -----------------------------------------------------------------------------------
4
1.1история бюджета
Государственный бюджет и бюджетная
система --------------------------------- 4
1.2 Бюджетные доходы и расходы ----------------------------------------------------------------------
4
1.3 Подходы к проблеме сбалансированности
государственного бюджета ---- 6
1.4 Государственный долг -------------------------------------------------------------------
7
Глава 2. Бюджетно-налоговая политика
----------------------------------9
2.1 Направления бюджетно-налоговой политики
и её инструм -----------9
2.2 Бюджетный дефицит и способы его финансирования
-------------------------11
Задача -------------------------------------------------------------------------------14
Заключение -----------------------------------------------------------------------
16
Список литературы -----------------------------------------------------------------------17
- 2008
- Доходы —
6644,4 млрд руб.
- Расходы —
6570,3 млрд руб.
- 2009
- Доходы —
7465,4 млрд руб.
- Расходы —
7451,2 млрд руб.
- 2010
- Доходы —
8090,0 млрд руб.
- Расходы —
8090,0 млрд руб.
3 марта
2008 года был принят Федеральный
закон № 19-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон
"О федеральном бюджете на 2008
год и на плановый период 2009
и 2010 годов"», изменяющий в
сторону увеличения доходы и
расходы бюджета:
- 2008
- Доходы —
8056,9 млрд руб. (▲ 21,2%)
- Расходы —
6901,6 млрд руб. (▲ 5%)
- 2009
- Доходы —
8706,1 млрд руб. (▲ 16,6%)
- Расходы —
8282,8 млрд руб. (▲ 11,2%)
- 2010
- Доходы —
9408,2 млрд руб. (▲ 16,3%)
- Расходы —
9034,6 млрд руб. (▲ 11,7%)
24 ноября
2008 года был принят Федеральный
закон № 204-ФЗ «О федеральном
бюджете на 2009 год и на плановый
период 2010 и 2011 годов», устанавливающий
параметры бюджета на 2009 год:
- 2009
- Доходы —
6 713 821 033,0 тыс. рублей.
- Расходы —
9 845 217 590,3 тыс. рублей.
02 декабря
2009 года был принят Федеральный
закон № 308-ФЗ «О федеральном
бюджете на 2010 год и на плановый
период 2011 и 2012 годов», устанавливающий
параметры бюджетов на следующие
три года:
- 2010
- Доходы —
6 950 010 032,5 тыс. рублей.
- Расходы —
9 886 920 940,1 тыс. рублей.
- 2011
- Доходы —
7 455 722 139,7 тыс. рублей.
- Расходы —
9 389 835 706,5 тыс. рублей.
- 2012
- Доходы —
8 069 646 923,2 тыс. рублей.
- Расходы —
9 681 000 321,0 тыс. рублей.
13 декабря
2010 года был принят Федеральный
закон № 357-ФЗ «О федеральном
бюджете на 2011 год и на плановый
период 2012 и 2013 годов», устанавливающий
параметры бюджетов на следующие
три года:
- 2011
- Доходы —
10 303 412 278,0 тыс. рублей.
- Расходы —
11 022 477 366,9 тыс. рублей.
- 2012
- Доходы —
9 503 469 245,0 тыс. рублей.
- Расходы —
11 237 919 245,0 тыс. рублей.
- 2013
- Доходы —
10 379 889 320,0 тыс. рублей.
- Расходы —
12 175 569 320,0 тыс. рублей.
Расходы
на оборону и безопасность
в федеральном
бюджете в последние
годы возрастают опережающими
темпами (млрд. руб.)
Введение.
Введение
В
настоящее время Россия
вступила в качественно
новый этап развития.
Мировое сообщество
признало российскую
экономику как рыночную
структуру, происходит
относительная стабилизация
экономики и финансов,
расширяются социальные
функции государства
и местных органов самоуправления.
Нынешний этап развития
России в целом можно
охарактеризовать как
этап государственного,
экономического, финансового
и социального реформирования.
В то же время нельзя
не отметить и тот факт,
что многие реформы
не дают пока желаемого
результата. Важнейшей
причиной тому обычно
называют отсутствие
достаточной и стабильной
финансовой базы. Однако
в конечном счете все
упирается в отсутствие
целостной научно обоснованной
концепции, стратегии
и тактики развития
государственного (муниципального)
финансового хозяйства.
В
современных условиях
проблемы формирования
и реализации на практике
эффективной бюджетной
политики в масштабах
всей страны в целом
и на субфедеральном
уровне приобретают
особую значимость.
Последний аспект
является сейчас наиболее
важным. Финансовая
стабильность такой
огромной страны, как
Россия, будет гарантирована
только при условии
финансового благополучия
ее многочисленных территорий.
Отсюда - значимость
проблем разработки
концепции эффективной
бюджетной политики
в регионах и на
местах, позволяющей
на деле обеспечить
финансовую самостоятельность,
получение населением
достаточного объема
общественных благ,
доходную самодостаточность
и ответственность
субъектов Федерации
и их территорий.
Современная
бюджетная политика
и принципы ее построения
в новых условиях
Экономическая
реформа России затрагивает
все сферы деятельности
нашего государства
и не может не отразиться
на бюджете, корректировка
которого происходит
параллельно изменениям
в экономических
отношениях.
Главное,
что требуется
в современных
условиях - создание
соответствующей
нормативно-правовой
базы, иными словами,
нового бюджетного законодательства,
существенно отличающегося
от ныне действующего.
Ведь нынешнее создавалось,
когда Россия делала
первые шаги по пути
преобразований, и в
нем много несовершенного.
Сегодня система бюджетных
отношений в России
определяется законами,
принятыми в 1991 и 1993
годах. Естественно,
что многое уже не может
устраивать наше общество.
Необходимо принять
новый единый закон,
который послужил бы
основой всей системы
бюджетных отношений
в стране.
Попытка
создания такого документа
принята в Госдуме.
Учитывая, что подготовка
проекта Бюджетного
кодекса РФ не получила
должного освещения,
попытаюсь разъяснить
наиболее важные моменты
современной бюджетной
политики России.
Проект
Бюджетного Кодекса
Российской Федерации,
увы, не стал новым
шагом на пути экономических
реформ нашего государства.
Если бы он был принят,
то существенных изменений
в сложившихся
бюджетных взаимоотношениях
не произошло бы,
а наиболее острые
вопросы так и
остались бы без ответа.
Этот
документ, по существу,
является проектом закона
о бюджетном процессе.
Он предусматривает 4
месяца для рассмотрения
и принятия Правительством
РФ проекта Федерального
бюджета, в то время,
как Государственной
думе для рассмотрения
и утверждения бюджета
требуется от 4,5 до 7,5
месяцев.
Бюджетное
устройство РФ в проекте
кодекса не раскрыто.
Есть упоминание о
трех уровнях бюджетной
системы, но даже не
перечислены виды
бюджетов субъектов
Российской Федерации
и муниципальных
образований. Не учтены
изменения в бюджетной
системе. Например, административно-территориальные
единицы теряют право
на собственный бюджет
и переводятся
на сметное бюджетное
финансирование в
условиях единого
бюджета города или
единого бюджета
района. Проект проходит
мимо этих проблем.
А
главное, проект бюджета
не решает такую важнейшую
задачу, как определение
принципов разграничения
расходов и доходов
между звеньями бюджетной
системы.
Проект
Бюджетного кодекса
не содержит и такие
принципы построения
бюджетной системы,
как самостоятельность
и бюджетный федерализм.
Список
этих недостатков
можно продолжать
еще долго. Но еще
об одном также
стоит упомянуть
подробнее.
Нет
в представленном
документе принципов
межбюджетных отношений,
которые явились
бы критериями для
приведения в соответствие
с ними механизма
этих отношений. А
это наиболее острый
вопрос бюджетного процесса.
Между тем, такие
принципы содержатся
в проекте Закона "О
финансовых основах
местного самоуправления
в Российской Федерации",
принятого Государственной
Думой в первом
чтении 12 февраля 1997
года.
По
действующей Конституции
Российская Федерация,
ее субъекты, а также
органы местного самоуправления
имеют самостоятельные
бюджеты, которые
в той или иной
степени решают вопросы
межбюджетных отношений,
бюджетного федерализма.
В то же время проект
Бюджетного кодекса
изобилует признаками
прямого вмешательства
центра в компетенцию
субъектов Федерации
и органов местного
самоуправления. Провозгласив
бюджетный федерализм
одним из принципов
бюджетной политики,
государство пока
обеспечивает лишь его
внешние признаки.
Сделана попытка
без определения
самого понятия "Бюджетный
федерализм" установить
его принципы (ст.79).
В результате в
их число включены
и такие принципы,
которые нельзя отнести
к условиям только
бюджетного федерализма,
так как они
характерны и для
унитарных государств.
Прежде
всего необходимо определить
соотношение централизованных
и децентрализованных
подходов для формирования
бюджетно-налоговой
политики, оптимальную
структуру бюджетов
регионов.
Если
обратиться к зарубежному
опыту, то можно отметить,
что в бюджетную
систему развитых
стран входят центральный
бюджет администрации,
бюджеты государств -
членов Федерации (в
федеративных государствах),
бюджеты местных
органов власти и
бюджеты фондов социального
обеспечения. Все
звенья системы автономны
друг от друга и
от бюджета центральной
администрации. Прямые
и обратные связи
между звеньями осуществляются
путем трансфертов -
перечислений средств
из одного бюджета
в другой. Между
бюджетами разных
уровней существует
четкое разделение функций.
Центральный бюджет
служит для финансирования
общенациональных расходов
и программ (оборона,
содержание аппарата
управления, стратегические
научные исследования
и т.п.). Местные
бюджеты ответственны,
прежде всего, за финансирование
социально-культурных
мероприятий, расходов
на коммунальное хозяйство
и др. Из бюджетов
фондов социального
обеспечения осуществляются
выплаты пенсий и
пособий населению.
В
России из-за отсутствия
четкого разделения
функций между
бюджетами, частых корректировок
налогового законодательства,
а также неравномерного
уровня развития территорий
происходят частые изменения
во взаимоотношениях
бюджетов.
Сложность
заключается и
в том, что принципы
построения бюджетной
системы должны отражать
федеративное устройство
российского государства
в сочетании с демократизмом
в управлении. Между
тем, бюджетный федерализм
и демократизм, занимая
ключевые положения
в вопросах построения
бюджетной системы,
относятся к числу наименее
разработанных теоретически
в проекте Бюджетного
кодекса.
К
принципам бюджетного
федерализма и
демократизма можно
отнести:
-
создание трехуровневой
системы бюджетных
отношений и четкое
разграничение функций
между этими уровнями;
-
равенство (но
отнюдь не тождество)
бюджетных прав
субъектов федерации;
-
самостоятельность
каждого бюджета
и высокая степень
автономности региональных
и местных бюджетов;
-
равенство федеральных,
региональных и
местных интересов,
их тесную связь
на основе четкого
разграничения доходных
источников и расходных
назначений между
звеньями бюджетной
системы;
-
прозрачность межбюджетных
отношений, основанную
на понятных и
приемлемых для
всех субъектов
Федерации подходах (критериях)
определения размеров
финансовой помощи,
выделяемой нуждающимся
в ней регионам
в целях выравнивания
уровней их бюджетной
обеспеченности.