Дефіцит державного бюджету та обслуговування державного боргу

• збільшення державних витрат у військовий час або в періоди будь-яких соціальних конфліктів;
• циклічні спади в економіці, особливо якщо вони глибокі та тривалі;
• скорочення податків з метою стимулювання економіки без відповідного коригування державних витрат.

Державний  бюджет 2012 року виконано  з  дефіцитом,  що  становить 53,5 млрд. грн., або на 37,9 % більше граничного розміру, визначеного Законом про Державний бюджет України на 2012 рік. Таке перевищення сталось у результаті використання для фінансування бюджету залишків коштів у значних обсягах, що, як правило, не планується, тільки в окремих випадках стосовно залишків спеціального фонду. Дефіцит значно зріс порівняно з попереднім роком у  2,3 раза,  або  майже  на  30,0 млрд.  грн.,  і  став  після  показника 2010 року одним із найвищих значень за останні п'ять років.

За загальним фондом бюджету дефіцит становив 53,4 млрд. грн., або у 1,5 раза більше річного плану, за спеціальним фондом при запланованому річному дефіциті у сумі 3,9 млрд. грн. фактичний показник становив лише 0,1 млрд. грн. (2,6 % річного планового обсягу).

Збільшення дефіциту порівняно з попереднім роком відбулося, насамперед через те, що вперше з 2007 року на його фінансування спрямовано залишки коштів. У той час як у 2009-2011 роки відбувалось накопичення або збереження залишків.

У результаті зростання дефіциту збільшилася його частка у ВВП з 1,8 % у 2011 році до 3,8 % у 2012 році. Однак ця частка все ще значно нижча, ніж була у 2010 році, коли вона становила 5,9 %.

Фінансування державного бюджету за борговими операціями склало 41,7 млрд. грн. (див. таблицю 3.2.1), що становить 94,2 % річного планового показника. Запозичення здійснені у сумі 109,8 млрд. грн., або 97,0 % річного планового показника. Із них річний план із внутрішніх запозичень виконано на рівні 96,4 %, за зовнішніми - 97,9 %. Частка внутрішніх запозичень складає 60,8 %, що на 5,4 в. п. менше, ніж у 2011 році.

 

 

Таблиця 3.2.1

Показники фінансування державного бюджету за

2008-2012 роки

 

 

 

Роки Показники	2008 рік	2009 рік	2010 рік	2011 рік		2012 рік
					Річний план		Факт	Виконання, %
Загальне фінансування, млрд. грн., у т.ч.:	12,5	35,5	64,3	23,6	43,0		53,5	124,5
загальний фонд	9,7	16,1	30,7	20,9	34,9		53,3	152,7
спеціальний фонд	2,8	3,8	33,6	2,6	8,1		0,2	2,5
Фінансування за борговими операціями, млрд. грн.	27,3	89,7	97,6	35,0	44,3		41,7	94,2
Запозичення, млрд. грн., у т.ч.:	33,3	121,0	124,3	80,7	113,2		109,8	97,0
- внутрішні запозичення	27,1	62,8	70,0	53,4	69,3		66,8	96,4
частка, %	81,4	51,9	56,4	66,2	61,2		60,8	99,4
- зовнішні запозичення	6,2	58,2	54,2	27,3	43,9		43,0	97,9
частка, %	18,6	48,1	43,6	33,8	38,8		39,2	101,0
Погашення, млрд. грн., у т.ч.:	-6,0	-31,3	-26,7	-45,6	-68,9		-68,1	103,3
- внутрішні зобов'язання	-3,7	-17,9	-19,7	-32,1	-38,0		-38,0	100,0
частка, %	61,7	57,2	73,8	70,3	55,1		55,8	101,1
- зовнішні зобов'язання	-2,3	-13,4	-7,0	-13,5	-30,9		-30,1	97,4
частка, %	38,3	42,8	26,2	29,7	44,9		44,2	98,6
Надходження від приватизації державного майна, млрд. грн.	0,5	0,8	1,1	11,5	7,0		6,8	97,1
Фінансування за активними операціями, млрд. грн.	-15,3	-54,9	-34,4	-23,0	-8,3		5,0	-60,2

 

Зростання мінімальних зарплат також створює додатковий тиск на виробників(а отже і на бюджет), оскільки їх витрати на нарахування на фонд зарплати також автоматично збільшилися. До того ж , у відповідності до нових правил, прибутки державних підприємств мають зараз спрямовуватися до бюджету. Тобто, підприємства не можуть їх використовувати для інвестицій, - це є досить великою проблемою, проте для тіньової економіки України це не відіграє визначальної ролі .

Номінальна середньомісячна заробітна плата у розрахунку на одного штатного працівника на кінець 2012 року склала 3 025,0 грн. і зросла на 14,9 % щодо показника попереднього року (див. таблицю 2.1). Це перевищує державні соціальні стандарти (рівень мінімальної заробітної плати та прожитковий мінімум працездатної особи, що дорівнюють 1 134 грн.) у 2,7 раза.

Номінальна середньомісячна заробітна плата у розрахунку на одного штатного працівника на кінець 2012 року склала 3 025,0 грн. і зросла на 14,9 % щодо показника попереднього року (див. таблицю 2.1). Це перевищує державні соціальні стандарти (рівень мінімальної заробітної плати та прожитковий мінімум працездатної особи, що дорівнюють 1 134 грн.) у 2,7 раза.

Таблиця 3.2.2

Номінальна і реальна заробітна плата у розрізі регіонів України за 2010-2012 роки

 

Назва адміністративно- територіальної одиниці	Середньомісячна заробітна плата (у розрахунку на одного штатного працівника), грн.			Темп зростання номінальної заробітної плати, %			Індекс реальної заробітної плати (до відповідного періоду попереднього року), %
	2010 рік	2011 рік	2012 рік	2011 рік/ 2010 рік	2012 рік/ 2011 рік	2010 рік		2011 рік	2012 рік
Автономна Республіка Крим	1 991,0	2 295,0	2 654,0	115,3	115,6	108,9		105,2	116,1
Вінницька область	1 782,0	2 074,0	2 432,0	116,4	117,3	111,9		110,2	118,0
Волинська область	1 692,0	1 994,0	2 339,0	117,8	117,3	114,5		110,2	117,9
Дніпропетровська область	2 369,0	2 790,0	3 138,0	117,8	112,5	112,8		108,7	112,0
Донецька область	2 549,0	3 063,0	3 495,0	120,2	114,1	112,1		110,9	112,2
Житомирська область	1 785,0	2 071,0	2 369,0	116,0	114,4	111,0		107,4	115,1
Закарпатська область	1 846,0	2 069,0	2 351,0	112,1	113,6	109,0		105,7	114,2
Запорізька область	2 187,0	2 607,0	2 927,0	119,2	112,3	110,2		110,0	112,0
Івано-Франківська область	1 927,0	2 213,0	2 540,0	114,8	114,8	112,6		108,0	114,9
Київська область	2 295,0	2 761,0	3 157,0	120,3	114,3	108,5		113,3	114,4
Кіровоградська область	1 815,0	2 114,0	2 428,0	116,5	114,9	111,0		108,1	115,3
Луганська область	2 271,0	2 742,0	3 090,0	120,7	112,7	113,8		110,1	111,7
Львівська область	1 941,0	2 244,0	2 578,0	115,6	114,9	108,1		106,7	114,4
Миколаївська область	2 122,0	2 448,0	2 822,0	115,4	115,3	108,2		105,7	116,1
Одеська область	2 046,0	2 387,0	2 700,0	116,7	113,1	107,4		106,5	113,0
Полтавська область	2 102,0	2 481,0	2 850,0	118,0	114,9	114,1		109,1	115,5
Рівненська область	1 960,0	2 211,0	2 575,0	112,8	116,5	114,8		105,0	117,6
Сумська область	1 866,0	2 177,0	2 503,0	116,7	115,0	107,9		108,8	115,1
Тернопільська область	1 659,0	1 871,0	2 185,0	112,8	116,8	111,0		104,5	117,3
Харківська область	2 060,0	2 407,0	2 752,0	116,8	114,3	107,6		108,7	114,2
Херсонська область	1 733,0	1 970,0	2 268,0	113,7	115,1	107,9		104,3	115,3
Хмельницька область	1 786,0	2 075,0	2 425,0	116,2	116,9	111,7		107,6	116,6
Черкаська область	1 835,0	2 155,0	2 508,0	117,4	116,4	113,1		109,5	116,0
Чернівецька область	1 772,0	1 985,0	2 329,0	112,0	117,3	111,5		105,9	118,0
Чернігівська область	1 711,0	1 974,0	2 308,0	115,4	116,9	111,1		105,7	118,4
м. Київ	3 431,0	4 012,0	4 607,0	116,9	114,8	105,2		106,3	112,5
м. Севастополь	2 167,0	2 476,0	2 890,0	114,3	116,7	106,8		102,8	114,9
Україна	2 239,0	2 633,0	3 025,0	117,6	114,9	110,2		108,7	114,4

Найбільше значення середньомісячної заробітної плати традиційно зафіксовано у м. Києві (4 607,0 грн.). До областей з найвищою середньомісячною заробітною платою належать: Донецьк - 3 495,0 грн., Київська - 3 157,0 грн. Дніпропетровська - 3 138,0 грн., Луганська -         3 090,0 грн. та Запорізька - 2 927,0 грн. Найнижча середньомісячна заробітна плата спостерігається у Тернопільській - 2 185,0 грн. та Херсонській - 2 268,0 грн. областях. Серед видів економічної діяльності, де номінальна заробітна плата за період з початку року має найвищі значення, можна виділити діяльність авіаційного транспорту (9 817,0 грн.), фінансову діяльність (5 954,0 грн.), додаткові транспорті послуги та допоміжні операції (3 428,0 грн.). Реальна заробітна плата зросла на 14,4 % (за 2011 рік цей показник становив 8,7 %). Зростання відбулося за усіма регіонами, особливо високі показники мають м. Київ та Донецька область - 12,5 в. п. та 12,2 в. п. відповідно.

Порівняно з 2011 роком фінансування за борговими операціями (перевищення обсягу запозичень над погашенням боргу) збільшилося на 6,7 млрд. грн., або на 19,2 %. Дещо змінилися напрями витрачання залучених коштів. Так, у попередньому році мала місце ситуація, коли значні обсяги запозичень спрямовувалися на поповнення НАК «Нафтогаз» та капіталізацію банків.  У  2012 р.  обсяги  поповнення  статутного  фонду  НАК«Нафтогаз» за рахунок запозичень до бюджету були незначні, вони зменшилися на 14,4 млрд. грн., або у 1,7 раза, порівняно з 2011 роком, а капіталізація банків не здійснювалася. Водночас суттєво збільшилися обсяги погашення боргу - на 22,5 млрд. грн. Обсяги запозичень до державного бюджету збільшилися на 36,1 % порівняно з 2011 роком.Із 103,0 млрд. грн. запозичень до загального фонду на внутрішньому ринку було залучено 64,2 млрд. грн., на зовнішньому ринку - 38,8 млрд. грн. Із загального обсягу внутрішніх запозичень ОВДП у сумі 6,0 млрд. грн. та 1,0 млрд. грн. було  спрямовано відповідно на поповнення статутного капіталу НАК «Нафтогаз України» та ПАТ «Укргідроенерго».

Кошти, що залучаються до спеціального фонду державного бюджету від міжнародних організацій економічного розвитку на фінансування спільних проектів, надійшли у сумі 4,2 млрд. грн.,  або 81,9 %  запланованого  річного  обсягу.  Зазначені   надходження   на 0,4 млрд. грн., або на 8,5 %, нижчі, ніж за 2011 рік.

Погашення боргу здійснено у сумі 68,1 млрд. грн., що у 1,5 раза більше показника 2011 р. (див. графік 3.2.1). Виконання річного планового обсягу склало 98,8 %, що на 31,0 в. п. більше відповідного показника  2011 року.   Погашення   внутрішнього   боргу   становило 38,0 млрд. грн., або 109,5 % річного планового обсягу, зовнішнього боргу- 30,1 млрд. грн., або 96,4 %.

Як видно з графіку 3.2.1, не допущено суттєве підвищення розриву між обсягами запозичень та погашення боргу (воно склало 41,7 млрд. грн., або на 19,1 % більше ніж у попередньому році), однак на гірше змінилася ситуація щодо використання запозичень. Із усього їх обсягу, залученого до загального фонду, 28,7 млрд. грн. було спрямовано на здійснення видатків цього фонду. Водночас, капітальні видатки та видатки на окремі заходи розвитку були здійснені у сумі дещо меншій - 24,6 млрд. грн. Отже, майже 15,0 % запозичень спрямовано на видатки, пов'язані з поточною діяльністю. Нагадаємо, що у 2011 році запозичення до загального фонду майже не спрямовувалися на здійснення видатків - лише 4,8 млрд. гривень запозичень було використано для фінансування дефіциту, водночас капітальні видатки та видатки на окремі заходи розвитку було профінансовано  у  сумі 20,3 млрд. грн., або майже у 5,5 раза більше. У 2010 році на фоні дуже низького обсягу капітальних видатків запозичення, що були спрямовані на фінансування дефіциту, перевищували обсяг таких видатків у 7,0 разів, або на 44,7 млрд. грн.

Видатки на обслуговування державного боргу становили 24,2 млрд. грн., або 81,8 % річного планового показника, що на 4,6 в. п. менше за аналогічний показник 2011 року (див. таблицю 3.2.3).

 

Загальний обсяг витрат на погашення й обслуговування державного боргу становив 92,3 млрд. грн., або 19,6 % усіх витрат державного бюджету.

Таблиця 3.2.3

Витрати бюджету на погашення та обслуговування державного боргу за 2010-2012 роки

 

 

Роки Показники	2010 рік			2011 рік			2012 рік
	Річний план, млрд. грн.	Факт, млрд. грн.	Виконання, %	Річний план*, млрд. грн.	Факт, млрд. грн.	Виконання, %	Річний план, млрд. грн.	Факт, млрд. грн.	Виконання, %
ПЛАТЕЖІ ЗА ДЕРЖАВНИМ БОРГОМ, усього, у т.ч.:	42,5	42,2	99,4	90,5	68,8	76,0	93,4	92,3	98,8
внутрішнім	30,6	30,6	100,0	58,0	47,6	82,0	…	…	…
зовнішнім	11,9	11,6	98,0	32,4	21,2	65,3	…	…	…
Платежі з погашення державного боргу, у т.ч.:	26,9	26,7	99,2	67,3	45,6	67,8	68,9	68,1	98,8
внутрішнього	19,7	19,7	99,9	42,5	32,1	75,4	38,0	38,0	100,0
зовнішнього	7,2	7,0	97,0	24,7	13,5	54,7	30,9	30,1	97,4
Видатки на обслуговування державного боргу, у т.ч.:	15,6	15,5	99,8	23,2	23,1	99,8	24,5	24,2	98,8
внутрішнього	10,9	10,9	100,0	15,5	15,5	100,0	…	…	…
зовнішнього	4,7	4,7	99,4	7,7	7,6	99,2	…	…	…
ВИТРАТИ БЮДЖЕТУ, усього (видатки, надання кредитів, погашення державного боргу)	338,4	335,0	99,0	368,8	340,4	92,3	508,0	469,9	92,5
Питома вага платежів за державним боргом у витратах бюджету, %	12,5	12,6	х	24,5	20,2	х	18,4	19,6	х

Позитивним є те, що частка витрат на погашення та обслуговування державного боргу у загальному обсязі витрат не зростала, як це відбулося у 2011 році. Це може свідчити про дієвість суттєвого зменшення у 2011 році розриву між обсягами запозичень та погашення боргу. На кінець 2012 року державний та гарантований державою борг України склав 515,5 млрд. грн., з них 59,9 % (309,0 млрд. грн.) припадає на державний та гарантований державою зовнішній борг, а 40,1 % (206,5 млрд. грн.) - на внутрішній.

Державний борг України становив 399,2 млрд. грн., або 77,4 % від загальної суми державного та гарантованого державою боргу. У структурі державного боргу найбільша частка припадала на державний зовнішній борг - 52,3 %, який склав 208,9 млрд. грн. Державний внутрішній борг становив 47,7 % або 190,3 млрд. грн. (див. діаграму 3.2.3 та 3.2.4).

Гарантований   державою   борг    за    2012    рік    становив 116,3 млрд. грн., або 22,6 % від загальної суми державного та гарантованого державою боргу. Найбільша частка припадає на гарантований зовнішній борг - 19,4 % від загальної суми державного та гарантованого державою боргу, який становить 100,1 млрд. грн. Гарантований внутрішній борг складає 16,2 млрд. грн., або 3,1 %.

Бюджетний дефіцит є не стабільним і коливається з року в рік. На мою думку, головною причиною цього є податкові надходження до державного бюджету та показники податкового навантаження на економіку. У 2012 році до державного бюджету надійшло 274,7 млрд. грн. податкових надходжень, що на 13,1 млрд. грн., або на 5,0 %, більше відповідного показника минулого року.

Річний план виконано на 88,3 %, а обсяг недобору становив 36,4 млрд. грн. Основною причиною цього стало невиконання річного плану з надходжень податку на додану вартість, якого надійшло на 25,3 млрд. грн. менше, ніж планувалося. Річний план з податкових надходжень було виконано лише за такими статтями, як податки на міжнародну торгівлю та зовнішні операції і збори за спеціальне використання природних ресурсів.

Фінансування дефіциту державного бюджету може не супроводжуватися безпосередньо емісією готівки, а відбуватися в інших формах, наприклад як надання кредитів Національним банком України державним підприємствам за пільговими ставками відсотків або у формі відстрочених платежів, коли уряд, придбавши товари та послуги, не сплачує за них у встановлений термін. В останньому випадку, якщо закупівля здійснюється у приватному секторі, то це підштовхує виробників заздалегідь підвищувати ціни, аби застрахуватися від можливих неплатежів. Це, у свою чергу, дає новий поштовх до збільшення загального рівня цін, а отже, і рівня інфляції. Якщо відстрочені платежі належать підприємствам державного сектора, то ці дефіцити здебільшого безпосередньо фінансуються Центральним банком або накопичуються й збільшують загальний дефіцит державного бюджету.