Финансовые ресурсы муниципального хозяйства

 

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  ЭКОНОМИКИ,

СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ (МЭСИ)

 

 

 

ИНСТИТУТ МЕНЕДЖМЕНТА

 

 

 

КАФЕДРА МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Государственные и муниципальные финансы»

на тему: Финансовые ресурсы муниципального хозяйства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила студентка

группы ДМГ-204

Джигистаева М.М.

Научный руководитель

_{Назарова  Е.А.}

 

 

 

 

 

 

Москва, 2012

Оглавление

 

Введение .............................................................................................................. 3

Глава 1. Понятие и значение финансов муниципального хозяйства ............   6

1.1 Понятие финансовых  основ муниципального хозяйства .........................   6

1.2 Значение финансов муниципального  хозяйства .......................................   8

Глава 2. Местный бюджет ................................................................................  13

2.1 Функции местных бюджетов  ..................................................................... 13

2.2 Доходная часть местных бюджетов .......................................................... 16

2.3 Расходная часть местных бюджетов  .........................................................  20

Заключение ........................................................................................................  24

Список использованной литературы ...............................................................  29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

      Становление местного самоуправления в формах, отвечающих общедемократическим стандартам и принципам, признанным в цивилизованном мире, – одна из наиболее актуальных проблем для России.

     Развал  централизованной системы управления  сопровождался «резким повышением роли муниципалитетов в жизнеобеспечении граждан, в удовлетворении их повседневных нужд»¹. В собственность муниципальных образований были переданы крупные активы, в первую очередь жилищный фонд и объекты социальной сферы. Законодательно на местное самоуправление было возложено более 30 различных функций по решению вопросов местного значения. Кроме того, на муниципалитеты по факту была переложена ответственность за выполнение значительной части социальных обязательств федерального и регионального уровней.

Во всем многообразии проблем местного самоуправления в  качестве наиболее важной, как представляется, можно было бы выделить одну – финансовые основы местного самоуправления.

     Опыт последнего  десятилетия показал, что, несмотря  на перманентный финансовый кризис, недостаток управленческого опыта,  нестабильность условий деятельности, местные власти в целом успешно справились с этим сложнейшим комплексом возложенных на них задач. За исключением отдельных, хорошо известных, но немногочисленных исключений, они обеспечили поддержание в рабочем состоянии систем жизнеобеспечения населения и позволили избежать крупных всплесков социального недовольства на местном уровне.

     Однако, в  целом позитивно оценивая деятельность  местных властей на протяжении  последнего десятилетия, необходимо  отметить, что потенциал

местного самоуправления был использован далеко не полностью. Можно выделить следующие основные барьеры на пути повышения эффективности функционирования муниципальных образований:

• получив большой объем функций и полномочий, муниципалитеты не обрели реальной самостоятельности для оптимального выполнения своих задач;
• имея в собственности крупные активы, муниципалитеты не имеют адекватных стимулов для эффективного управления этими активами;
• формально считаясь формой местного самоуправления, реально муниципалитеты недостаточно зависят от местного сообщества, его экономического и социального потенциала, но в первую очередь подконтрольны и подотчетны региональным властям.

     В перспективе  данные барьеры все в большей  степени будут негативно влиять  на деятельность муниципальных образований, в частности на темпы и качество проведения жилищной реформы и реформы социальной сферы, на снятие административных барьеров и создание благоприятных условий для деятельности малого и среднего бизнеса. Кроме того, они будут способствовать поддержанию иждивенческой позиции местных сообществ, не желающих самостоятельно решать свои проблемы и ждущих, что все основные условия их жизнедеятельности будут обеспечены и гарантированы «сверху».

Объектом данной работы являются государственные и муниципальные финансы, а предметом – финансовые ресурсы муниципального хозяйства.

Основной целью данной работы являются комплексный анализ теоретических и практических проблем финансовых основ муниципального хозяйства и определение основных направлений их совершенствования. Для достижения этой цели в были поставлены и решались следующие задачи:

• определение понятия и структуры финансовых основ местного самоуправления;
• исследование своеобразия и этапов становления и развития правовых основ местных финансов;
• анализ действующей системы нормативных правовых актов, регулирующих финансовую систему местного;
• определение сущности, структуры и особенностей местных финансов в системе муниципальной собственности как важнейшей составляющей финансово-экономического развития муниципальных образований;
• выявление правовых форм взаимодействия органов местного самоуправления с финансово-кредитными институтами и хозяйствующими субъектами на территории муниципального образования;
• выработка предложений по совершенствованию законодательной базы, перспектив и путей развития финансово-экономической основы местного самоуправления муниципальными органами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие  и значение муниципального хозяйства.

 

1. Понятие финансовых основ муниципального хозяйства.

        Как бы целесообразно ни были определены сущностные принципы формирования и развития муниципального хозяйства, развернуты организационно-управленческие структуры органов местного самоуправления, без достаточных материально-финансовых ресурсов территориального сообщества не сможет эффективно функционировать механизм муниципального хозяйства.

     Финансово-экономическую  основу местного самоуправления  составляют муниципальное хозяйство, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, местный бюджет и иные местные финансовые и прочие ресурсы, формируемые и используемые в интересах населения муниципальных образований.

     Состояние  финансово-экономической основы  местного самоуправления «во многом обусловлено состоянием экономики нашего общества, его финансов»². Признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает, что государство берет на себя определенные обязательства по созданию экономических, финансовых и иных условий, необходимых для развития местного самоуправления.

     Европейская  Хартия о местном самоуправлении закрепляет в статье 9 следующие общие принципы организации финансово-экономической самостоятельности органов местного самоуправления³:

• органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;
• финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им Конституцией или законом полномочиям;
• по меньшей мере, часть финансовых средств органов местного самоуправления должна формироваться из местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом;
• финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов;
• защита более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления требует процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов – неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

     Эти пять  основных положений Европейской Хартии местного самоуправления можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять финансово-налоговую политику демократического государства, в том числе и России, применительно к местным органам власти, получая отражение в законодательстве данной страны.

     Указанные  выше принципы развития финансово-экономической  основы местного самоуправления  реализуются в РФ в рамках  государственной экономической политики, региональной и местной экономической политики, которая направлена на создание условий эффективного развития всех регионов и территорий. В частности, органы государственной власти РФ в соответствии с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995г. №154-ФЗ (ст. 4 и 5)⁴:

     1.   регулируют порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность;

     2.   передают органам местного самоуправления материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми законодательно могут наделяться данные органы;

     3. разрабатывают  и устанавливают государственные  минимальные социальные стандарты;

     4. регулируют  отношения между федеральным  и местными бюджетами, между  бюджетами субъектов РФ и местными  бюджетами;

     5. обеспечивают  сбалансированность минимальных  местных бюджетов на основе  нормативов минимальной бюджетной  обеспеченности;

     6. обеспечивают  гарантии финансовой самостоятельности  местного самоуправления;

     7.   компенсируют местному самоуправлению дополнительные расходы, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ;

     8.   участвуют в решении местных задач через целевые федеральные и региональные программы.

 

1.2 Значение  финансов муниципального хозяйства.

     На современном  этапе развития региональной  и национальной экономики местным  органам власти все менее приходится  рассчитывать на помощь сверху  и все более ориентироваться  на собственные силы, собственные  инициативы и собственные ресурсы. Тем местным сообществам, которые смогут реализовать возможности использования потенциала собственной территории, открываются благоприятные перспективы социально-экономического развития.

     Финансовые  средства, находящиеся в распоряжении  муниципального образования, это:

 - средства местного бюджета;

- муниципальные внебюджетные средства;

- финансовые ресурсы предприятий и учреждений, находящихся в   муниципальной собственности;

- средства, мобилизуемые на финансовом рынке (ссуды, займы, кредиты, ценные бумаги и т.п.). Формирование и использование местных финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении муниципальных образований, осуществляется ими самостоятельно.

     Финансовые  средства местного самоуправления  должны быть соразмерны полномочиям по решению вопросов местного значения, предоставленным муниципальным образованиям Конституцией РФ и федеральными законами субъектов РФ. Органы государственной власти РФ и ее субъектов, призванные согласно ст. 4 и 5 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечить гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления, должны осуществлять государственную финансовую поддержку муниципальных образований.

     Проблема  формирования финансовой основы  органов местного самоуправления, проведения сбалансированной бюджетно-финансовой политики относится к числу наиболее сложных.

     Вопросы  местных финансов в настоящее  время не урегулированы ни  в федеральном законодательстве, ни в законодательстве субъектов РФ.

     Основным  инструментом формирования финансовой основы местного самоуправления является право органов муниципального образования самостоятельно формировать, пополнять, утверждать и исполнять местный бюджет, а также контролировать его исполнение⁵.

     В нашей  стране длительное время существовала унитарная бюджетная система, при которой каждый нижестоящий бюджет был составной частью вышестоящего, а все вместе они образовывали единый государственный бюджет. С 1991г. Россия перешла к принятому в большинстве развитых стран бюджетному устройству, предусматривающему независимость местных бюджетов, что дает истинную, а не формальную самостоятельность местным органам самоуправления.

     Федеральный  закон «О финансовых основах  местного самоуправления в РФ»  от 25.09.1997г. № 126-ФЗ⁶ определяет основные принципы организации местных финансов, устанавливает источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления.

 

Вывод.