Финансы как экономическая и правовая категория

1. Финансы как экономическая и правовая категория.

Финансы – ( от лат. «finansia» - «денежный платеж») это экономические общественные отношения, предметом которых являются процессы накопления, распределения и использования денежных средств в процессе использования общественного продукта и доходов. С одной стороны, это явление выступает экономической категорией, а с другой – субъективным стоимостным инструментом деятельности.

Они возникли еще во времена  рабовладельческого общества в условиях товарно-денежных отношений под  влиянием развития функций и потребностей государства.

Существование финансов неразрывно связано с товарно-денежными отношениями, развитие которых обусловлено общественным разделением труда, наличием различных  форм собственности и основанных на них организационно-правовых формах хозяйственной, в том числе предпринимательской, деятельности, внешнеэкономическими связями  и т.д.

Исследуя понятие «ФИНАНСЫ»  следует исходить из таких ключевых элементов, как финансовые отношения  и финансовая деятельность. Финансовые отношения отражают движение стоимости  от одного субъекта к другому.  Они  характеризуют распределительные, перераспределительные и обменные процессы и материально проявляются  в денежных потоках. В свою очередь, финансовая деятельность проявляется  в формировании доходов и осуществлении  расходов определенным субъектами.

Объектом финансовой деятельности являются финансы (не деньги).

Таким образом,  финансы – это денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

 

2.  Понятие, предмет и метод финансового права

Финансовое право — это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач.

Финансовое право как  самостоятельная отрасль права  имеет только ей присущий предмет  правового регулирования.

 Предметом финансового права являются общественные отношения, которые возникают в процессе финансовой деятельности государства.

 Таким  образом, финансовое право — это отрасль права, включающая в себя систему норм и принципов, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и использования фондов денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и местного самоуправления.

Метод - это способ, система средств и приемов, с помощью которых право регулирует общественные отношения.

Финансовое право относится  к публичному праву и наиболее  
тесно взаимодействует с такими отраслями, как конституционное и административное право.

Взаимосвязь финансового и административного права проявляется не только в сходстве метода правового регулирования (метод государственно-властных предписаний), но и в сходстве некоторых положений в сфере управленческой деятельности органов исполнительной власти. А за нарушение норм финансового права применяются меры административного воздействия, например штрафы (гл. 15 КоАП РФ).  
Связь финансового права с муниципальным правом отражается в  
первую очередь в том, что отношения, возникающие в связи с осуществлением органами местного самоуправления финансовой деятельности, регулируются финансово-правовыми нормами. Также нормы финансового права закрепляют и компетенцию органов местного самоуправления в области формирования, распределения и использования местного бюджета (ст. 9 Бюджетного кодекса РФ). 

 взаимосвязь финансового и гражданского права. Гражданское право регулирует имущественные отношения, в том числе и денежные, участники которых равны и обладают относительной самостоятельностью.  
Нормы гражданского права закрепляют право собственности на денежные средства, в частности средства, составляющие государственную и муниципальную казну. В финансовом праве применяются понятия, установленные гражданским законодательством, используются основные положения договорных обязательств, правила расчетных отношений и т.д. Тесно переплетаются нормы финансового и гражданского права в сфере регулирования страхования, финансов предприятий, банковского кредитования (ст. 861 —885 Гражданского кодекса РФ). Уголовное право охраняет финансовые отношения, в частности в сфере денежного обращения и налогообложения. Так, ст. 186 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность за изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг, а ст. 198, 199, 1991 и 1992 — за совершение налоговых преступлений. 

 

3. Система финансового права.

 

Система права — это внутреннее строение (структура права), отражающее объединение и дифференциацию юридических  норм.

 Финансовое право, являясь  отраслью российского права, представляет собой обособленную совокупность правовых норм и институтов, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований, т. е. деятельности, направленной на создание, распределение и использование определенных фондов денежных средств.

Внутри отрасли финансового  права существуют подотрасли и правовые институты.

Подотрасль — это совокупность установленных государством общеобязательных правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения внутри отрасли права.

Бюджетное право – подотрасль финансового права, представляющая собой совокупность установленных государством общеобязательных однородных правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе бюджетной деятельности государства и муниципальных образований.

Налоговое право – это подотрасль финансового права, представляющая собой совокупность установленных государством общеобязательных однородных правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере установления введения и взимания налогов, осуществления налогового контроля, защиты прав налогоплательщиков и привлечения к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах.

Институт права — это обособленная группа юридических норм, регулирующих общественные отношения конкретного вида.

Институт налогового контроля – это установленная государством обособленная группа правовых норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся между субъектами налогового права при осуществлении мероприятий налогового контроля.

Институт денежного  обращения и расчетов – это установленная государством обособленная группа правовых норм, регулирующая общественные отношения в сфере обращения денежных средств и проведения расчетов.

Подразделение финансового права  на две части (общая и особенная) предполагает разнообразие и специфика финансовых отношений.

Общая часть финансового  права включает нормы, регулирующие общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства, систему органов государства, осуществляющих финансовую деятельность, их правовое положение, а также правовое положение всех субъектов – участников финансовых правоотношений. Сюда же относятся вопросы регулирования финансового контроля в государстве, форм и методов финансового контроля, принципы финансовой политики, основания и порядок привлечения к финансово-правовой ответственности и т. д. Нормы Общей части применяются ко всем финансово-правовым отношениям и действуют относительно всех сфер финансовой деятельности государства и местного самоуправления.

Особенная часть финансового  права включает в себя расположенные в определенном научно обоснованном порядке и логической последовательности подотрасли и институты финансового права, связь между которыми объективно обусловлена.

В Особенную часть финансового  права входят следующие правовые институты и подотрасли: бюджетное  право; налоговое право; правовое регулирование  государственных доходов; правовое регулирование государственных  расходов; государственные внебюджетные фонды; публичное банковское право; государственный и муниципальный  кредит; обязательное государственное  страхование; организация денежного  обращения и расчетов; валютное регулирование  и валютный контроль.

Таким образом, построение системы финансового права дает возможность наиболее правильного применения финансово-правовых норм на основе объективно существующих финансово-правовых отношений, содействуя соблюдению финансовой дисциплины и укреплению законности.

 

4. Нормы финансового права, их особенности и классификация.

 В основе финансового права как отрасли лежат финансово-правовые нормы. Финансово-правовую норму можно определить как установленное компетентным органом правило поведения в общественных отношениях, возникающих в ходе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, закрепляющее юридические права и обязанности их участников, и обеспеченное мерами государственного принуждения.

К числу общих признаков финансово-правовой нормы относятся следующие:

В ней содержатся указания лишь на существенные признаки поведения, присущие неопределенному числу общественных отношений, которые государство  регулирует посредством права.

• Норма представляет собой повелительное предписание, а поэтому ее исполнение обеспечивается принудительной силой государства.
• Норма носит абстрактный характер, поскольку закрепленное в ней правило поведения распространяется на всех участников регулируемых отношений.
• Норма возлагает на участников отношений юридические обязанности и предоставляет им субъективные права.
• Норма всегда выражена в каком-либо нормативном акте – законе, указе, постановлении, приказе, инструкции, принятом компетентным государственным органом или органом местного самоуправления.

 

Структура финансово-правовых норм состоит из трех основных элементов: гипотезы, диспозиции и санкции, каждый из которых отражает особенности этой отрасли права.

Гипотеза - первая часть финансово-правовой нормы, которая указывает, при каких  условиях субъекту следует руководствоваться  данной нормой.

Гипотеза имеет место во всякой финансово-правовой норме. Чаще всего гипотеза финансово-правовой нормы имеет сложную форму и содержит ряд четко сформулированных условий, при наличии которых требуется или предоставляется право совершить определенные действия в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Например, норма п: 1 ст. 74 Налогового Кодекса Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 №146-ФЗ (далее НК РФ) сформулирована так: «В случае изменения сроков исполнения обязанностей по уплате налогов и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, обязанность по уплате налогов может быть обеспечена поручительством»  Гипотеза в этой норме выражена фразой: «В случае изменения сроков исполнения обязанностей по уплате налогов…».

Основой финансово-правовой нормы является диспозиция, устанавливающая содержание самого правила поведения. Она предписывает совершение определенных действий по формированию, распределению или использованию государственных и муниципальных финансовых ресурсов, выражает содержание прав и обязанностей участников финансовых отношений. Диспозиция требует определенного поведения от участников финансовых отношений и не допускает отклонения от этих требований.

Санкция - часть финансово-правовой нормы, указывающая на меры государственного принуждения, которые могут быть применены к субъектам, нарушающим диспозицию данной финансово-правовой нормы. Основанием для применения финансово-правовых санкций является нарушение норм финансового права (финансовое правонарушение), то есть несоблюдение установленных ими правил. Особенности финансово-правовой нормы проявляются главным образом через ее санкцию.

   В зависимости  от функций, выполняемых финансовым  правом, финансово-правовые нормы подразделяются на регулятив­ные и охранительные.

   Регулятивные - непосредственно направлены на регулирование общественных отношений путем предоставления участникам прав и возложения на них обязанностей. Основная масса финансово-правовых норм — регулятивные, поскольку финансовое право не явля­ется сугубо охранительной отраслью права, а призвана регулировать определенную группу отношений, т.е. закре­пить их, упорядочить деятельность субъектов в этих отношениях и т.д. (ст. 51, 56 НК РФ).