Налоговые платежи недропользователей и их роль в формировании бюджета

Новеллой в законодательстве является конструкция права недропользования. Согласно статье 1 «Указа о недрах» правом недропользования является право владения и пользования недрами в пределах контрактной территории, предоставленное недропользователю в соответствии с установленным порядком.

Право недропользования предоставляется для ведения следующих операций:

• Государственное геологическое изучение недр;
• Разведка;
• Добыча;
• Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей.

Право недропользования может быть постоянным или временным, отчуждаемым или неотчуждаемым, возмездным или безвозмездным.

На праве постоянного и безвозмездного недроиспользования осуществляется добыча общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд на земельных участках, принадлежащих недропользователю на праве частной собственности или постоянного землепользования. Все остальные виды операций по недроиспользованию осуществляются на основе временного и возмездного недропльзования.

Субъектами права недропользования могут быть физические и юридические лица, в том числе иностранные, а также иностранные государства, международные организации.

Национальные недропользователи – граждане Республики Казахстан и казахстанские юридические лица.

Иностранные недропользователи – иностранные граждане, иностранные юридические лица, иностранные государства, международные организации.

Постоянные недропользователи – лица, право недропользования которых носит бессрочный характер.

Временные недропользователи – лица, право недропользования которых ограничено определенным сроком.

Предоставление права недропользования на разведку, добычу, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей, производятся на основе лицензии и контракта. Лицензия на право разведки или добычи предоставляется, как правило, на основе конкурса инвестиционных программ.

Лицензия на разведку выдается на срок до шести лет. Лицензиат имеет право на продление срока действия лицензии при условии выполнения программы работ и исполнения иных обязательств, предусмотренных лицензией и контрактом. Срок действия лицензии на разведку может быть продлен дважды с продолжительностью каждого периода до двух лет.

Лицензия на добычу выдается на период сроком до 25 лет.

Действие лицензии прекращается:

• по истечении указанного в лицензии срока действия;
• при её отзыве лицензионным органом;
• в случае расторжения контракта при невыполнении недропользователем его условий, вытекающих из лицензии, или признания контракта недействительным;
• в случае ликвидации юридического лица.

Лицензионный орган вправе отозвать выданную лицензию в следующих случаях:

• при отказе лицензиата устранить причины, вызвавшие принятие решение о приостановлении действия лицензии, либо при неустранении этих причин в срок, достаточный для их устранения;
• при нарушении условия Лицензии о сроках заключения контракта, кроме случаев, когда это произошло не по вине недропользователя или вызвано уважительными причинами.

Лицензия признается недействительной при установлении в судебном порядке факта предоставления лицензионному органу заведомо неверной информации, оказавшей влияние на его решение предоставить лицензию данному лицу.

2. Минерально-сырьевой сектор Казахстана: запасы ресурсов. Социально-экономический эффект

В Послании главы государства народу Казахстана от 1 марта 2006 года важнейшим условием качественного прорыва в социально-экономическом развитии определена успешная интеграция нашей страны в мировую экономику. Одним из компонентов данного процесса является реализация открытой политики использования природных ресурсов, обеспечение прозрачных условий сотрудничества с транснациональными компаниями и государствами-соседями.

На пороге XXI века экономический рост современного Казахстана во многом определяется уровнем развития минерально-сырьевого комплекса (МСК). Прошедшее десятилетие стало для МСК Казахстана временем реформ, благодаря которым добывающие орасли перешли на рыночные рельсы развития. За этот период был созданы контрактная система недропользования и законодательная база, ориентированная как на привлечение крупных инвестиций в реальный сектор экономики, так и на обеспечение национальной безопасности страны. Что касается экономической оценки отечественных месторождений полезных ископаемых, то сегодня она проводится в соответствии с международной практикой и с учетом конъюнктурных прогнозов глобального энергетического рынка. Тот факт, что Казахстан входит в десятку стран, обладающих самыми крупными разведенными запасами нефти, предопределяет дальнейшее развитие нефтегазодобывающего комплекса, а именно: ускоренное освоение Каспийского шельфа и расширение экспортных возможностей по транспортировке углеводородов на мировые рынки.

В настоящий момент Казахстан по разведанным запасам углеводородного сырья (УВС) опережают лишь девять государств: Саудовская Аравия, Канада, Иран, Ирак, Кувейт, Абу-Даби, Венесуэла и Ливия. Доля нашей страны в мировых запасах составляет около 3% по нефти и 1% по газу.

Политическая и экономическая стабильность, постоянно совершенствуемое инвестиционное законодательство, богатые природные ресурсы и квалифицированные кадры – вот главные факторы, способствующие притоку в минерально-сырьевой сектор Казахстана (МСК) крупных зарубежных капиталовложений.

МСК составляет сегодня большую долю от валового объема инвестиций во всем секторе экономики. За период 2000-2006 гг. объем инвестиций в недропользование МСК возрос почти в 4 раза и по итогам 2006 г. составил  $ 14,5 млрд., в том числе $ 1,6 млрд. на проведение геологоразведочных работ (ГРР), что составляет 11 % от общего объема инвестиций в недропользование МСК в 2006 г.  Прогноз инвестиций  на 2007 г. составит $ 15,5 млрд., в том числе на проведение геологоразведочных работ - $ 1,7 млрд. (диагр.1, Приложение  А).

Согласно долгосрочным прогнозам в период с 2006 по 2010 гг. объем инвестиций в МСК составит свыше $48 млрд, а в 2010–2015 гг. – около $52 млрд.

Ресурсы топливно-энергетического комплекса

Углеводородное сырье (УВС). Капиталовложения в недропользование нефтегазовых объектов являются приоритетным направлением в инвестировании всего МСК, как это наглядно видно в диаграмме 2 (Приложение А).

Имеющиеся в Казахстане крупные запасы нефти (около 3% от мировых) и газа (1%), значительные прогнозные ресурсы (13–18 млрд. тонн условного топлива), действующие и проектируемые маршруты экспорта УВС, а также постоянно растущие мировые потребности в энергоносителях обусловили приоритетность инвестирования в топливно-энергетический комплекс (ТЭК).

На сегодняшний день недропользование осуществляется на 241 объектах УВС, при этом на 74 (31%) ведется добыча, на 106 (44%) – разведка, совмещенная с добычей, на 59 (24%) только разведка и на 2 (1%) объектах проводятся операции, не связанные с добычей. В отрасли работают 142 компании, в т. ч. 20 совместных, 48 иностранных и 74 отечественных. В число крупнейших компаний-инвесторов по итогам 2005 года вошли: Аджип ККО – $3044,3 млн, ТОО "Тенгизшевройл" – $1557,1 млн, АО "Мангистаумунайгаз" – $1160,8 млн, ПФ "Узеньмунайгаз" – $845,3 млн, КПО – $546 млн, ОАО "СНПС – Актобемунайгаз" – $540,5 млн, ПФ "Эмбамунайгаз" – $355,5 млн, АО "Каражанбасмунайгаз" – $310,8 млн, ЗАО "Тургай-Петролеум" – $178,4 млн, ОАО "ПетроКазахстан Инк." – $172,8 млн, ТОО "Казахойл – Актобе" – $154,7 млн, а также "СНПС Интернэшнл (Бузачи) Инк." – $105 млн. Совокупные капиталовложения этих 12 компаний в прошлом году составили $8971 млн. (или 89% всех инвестиций в УВС), причем около 60% этого объема было обеспечено Аджип ККО, ТОО "Тенгизшевройл" и АО "Мангистаумунайгаз". На долю прочих компаний пришлось лишь $1119 млн (11% всех инвестиций в УВС).

В общей сложности в 1996–2006 годы в недропользование углеводородов было привлечено $51,6 млрд. За этот период объем инвестиций в отрасль возрос почти в 11 раз, составив только в 2006 г. более $11 млрд. Основная часть средств была направлена на проведение работ по добыче УВС. В результате ее уровень возрос вдвое, достигнув 64,9 млн. тонн нефти в 2006 году, что на 5.5% опередило добычу 2005 года и около 27 млрд. кубических метров газа, что на 2.9% выше аналогичных показателей 2005 года. И это не предел: по прогнозам, к 2010 году в республике будет добываться до 100 млн. тонн нефти, а к 2015 этот показатель составит около 150 млн т.

Следует отметить, что по подтвержденным запасам нефти Казахстан занимает восьмое место в мире и второе среди государств СНГ. При этом достоверными запасами нефти отрасль обеспечена более чем на 50 лет, а газа – более чем на 75 лет, что соответствует среднемировой обеспеченности нефтегазодобывающих стран. Дальнейшее развитие отечественной нефтянки во многом связано с освоением казахстанского сектора Каспийского моря, прогнозные запасы которого достаточно обнадеживающие.

Уголь. Угледобывающая отрасль также является одним из приоритетных направлений для инвестирования. По запасам углей Казахстан входит в десятку стран-лидеров, уступая лишь США, России, Китаю, Австралии, Индии, ЮАР и Украине. Государственным балансом учтены запасы по 49 месторождениям, включающим 197 участков, которые определены как самостоятельные объекты, в том числе 142 для закрытой разработки и 55 для разрезов. Большая часть месторождений угля сосредоточена в Центральном (Карагандинский и Экибастузский угольные бассейны, а также месторождение Шубарколь) и Северном Казахстане (Тургайский угольный бассейн). Активные запасы составляют 45%, неактивные – 55%.

Угледобычу ведут 34 компании (1 совместная, 5 иностранных и 28 отечественных), крупнейшими из которых являются ТОО "Богатырь Аксес Комир", АО "Шубарколь Комир", УД АО "Миталл Стил Темиртау", АООТ "ЕЭК", ТОО "Майкубен Вест", ТОО "Каражира ЛТД", ТОО "Корпорация Казахмыс" и ТОО "Гамма". За 10 лет в недропользование угля ими инвестировано более $3 млрд. (при этом только 1% этих средств был направлен для проведения ГРР). В сравнении с 1996 годом объем капиталовложений вырос в 10 раз и по итогам 2005 года составил $375 млн., а уровень добычи достиг порядка 80 млн. тонн. Что касается ожидаемых объемов добычи угля, то к 2010 году они составят 90 млн. тонн, а к 2015 – 95 млн. тонн.

Сегодня обеспеченность запасами по отрасли составляет более 100 лет. В дальнейшем развитие сырьевой базы будет достигаться путем обогащения и повышения качества энергетического угля, а также благодаря глубокой переработке углей с получением жидкого топлива и синтетических веществ. Актуально и использование горючих сланцев. В качестве альтернативного топлива может также применяться метан угольных шахт Карагандинского бассейна. Высокая концентрация метана в угольных толщах, наличие развитой инфраструктуры и крупных потребителей газа дает возможность его широкомасштабной добычи и утилизации. Это позволит увеличить энергетический потенциал Центрального Казахстана, а также обеспечить газом не только предприятия Карагандинского, Экибастузского и Павлодарского районов, но и столицу страны.

Уран. Крупнейшими мировыми производителями урана сегодня считаются Австралия, Казахстан (2 место по запасам) и Канада. За ними следуют ЮАР, Бразилия, Намибия, Узбекистан, США, Нигер и Россия: на долю этих десяти государств приходится 96% всех мировых запасов урана. В нашей стране запасы урановых руд учтены по 55 месторождениям, 70% из них пригодно для отработки способом подземного выщелачивания. Операции по недропользованию урана проводят АО "НАК "Казатомпром", ТОО СП "Инкай", ТОО СП "Катко" и ТОО "Степногорский ГХК". К настоящему времени они добывают более 4 тыс. т, причем около 85% этого объема обеспечивает "Казатомпром".

За 10-летний период в отрасль было инвестировано $551 млн, из них 98% было направлено в добычу. Объем капиталовложений возрос почти в 8 раз и по итогам 2005 года составил $169,1 млн. Прогнозируется, что к 2010 г. объемы добычи составят 10 тыс. тонн, а к 2015 году – 15 тыс. тонн урана.

Обеспеченность отрасли составляет более 100 лет. Принимая во внимание тенденцию по расширению мощностей атомной энергетики в условиях дефицита мировых запасов урана, совместные инвестиционные проекты в Казахстане уже сейчас представляют огромный интерес для компаний из США, Европы, России, Японии и Китая.

Благородные металлы

Золото. Территория Казахстана является крупной золотоносной провинцией. По количеству учитываемых общих запасов золота республика занимает 8-е место в мире после ЮАР, США, Австралии, Китая, России, Канады и Индонезии. В то же время по объему добычи этого металла Казахстан предположительно входит лишь в двадцатку стран-лидеров. Запасы золота у нас сосредоточены в 260 месторождениях (40% в золотосодержащих комплексных, преимущественно колчеданных, и 60% – в собственно золоторудных). Наибольшими запасами золота располагают такие компании, как АО СП "Васильковское золото", ТОО "Бакырчикское ГДП", ТОО "Корпорация Казахмыс", АО "Казцинк", АО ГМК "Казахалтын" (обладающего 52% всех балансовых запасов страны). Недропользование золота осуществляется на 105 объектах, из них на 37 (35%) ведется только добыча, на 56 (53%) – совмещенная разведка и добыча и на 12 (12%) – только разведка.

В общей сложности в отрасли работает 71 компания, из них 48 отечественных, 18 иностранных и 5 совместных. За 10-летний период ими было инвестировано около $1 млрд (82% из которых было направлено на добычу), при этом только в 2005 г. ими было привлечено $213,5 млн.

Обеспеченность запасами разрабатываемых месторождений основных горнодобывающих предприятий сегодня составляет от 10 до 80 лет. Эти ресурсы могут быть увеличены за счет россыпей, минерализованных образований и вторичных кварцитов, имеющих весьма высокое среднее содержание золота в руде. Вовлечение в эксплуатацию месторождений с упорными и труднообогатимыми рудами также позволит существенно расширить активную часть запасов. В результате, согласно прогнозам, по добыче золота Казахстан к 2015 году выйдет на лидирующие позиции в мире.