Организация деятельности кредитных учреждений Императорского Воспитательного Дома в конце XVIII века

    29 декабря 1768 г. был обнародован  манифест об учреждении в Санкт-Петербурге  и Москве государственных банков  для обмена ассигнаций. Причиной  введения бумажных денег объявлялась  тягость медной монеты, затруднявшая ее обращение. Однако подлинную причину введения государственных ассигнаций еще до открытия банков назвал князь А.А. Вяземский: они, по его мнению, должны были покрыть расходы, связанные с русско-турецкой войной.

    В манифесте говорилось, что ассигнации имеют хождение наравне с монетой и являющимся людям с теми ассигнациями выдавать за оные денег, сколько надлежит, немедленно. Было установлено, что выпуск бумажных денег не должен превышать наличную сумму звонкой монеты, находящейся в банке. Изначальный капитал Ассигнационного банка составлял 1 млн. руб. медных денег по 0,5 млн. руб. Петербургской и Московской конторам, которые было рекомендовано взять из сумм упраздненного Медного банка. Этот металлический фонд полностью обеспечивал эмиссию бумажных денег, лимит которой был определен в 1 млн. рублей.

    Вместо  пяти номиналов, которые были предусмотрены  указом Петра III от 25 мая 1762 г. о выпуске  банковских нот, Екатерина II оставила только четыре 25; 50; 75 и 100 рублей. Вскоре их осталось три из-за непреодолимого соблазна для грамотеев переправлять на совершенно одинаковых белых бумажках двойку на семерку. Казне пришлось выкупить все 75-рублевые ассигнации и отменить их.

    Петербургская контора Ассигнационного банка  получила для проведения операций 364 525 руб. ассигнациями и 17 461 100 руб. монетой; Московская 192 549 и 8 763 550 руб. соответственно. Банковский переулок, расположенный в районе Мясницкой улицы, до сих пор напоминает о деятельности Московской конторы, хотя самого ее здания уже не существует. А Банковский мост в Петербурге, украшенный грифонами с позолоченными крыльями, напоминание о деятельности Ассигнационного банка в новой столице.

    Управление  Ассигнационным банком было иным, чем  в дворянских банках. Конторами Ассигнационного  банка в Петербурге и Москве руководило общее для них правление, в то время как Московский и Петербургский дворянские банки были на равных правах подотчетны Сенату. Правление Ассигнационного банка находилось в Петербурге в собственном доме по Екатерининскому каналу. Столичными конторами руководили директора и их товарищи (заместители).

    С 1769 г. по 1773 г. Петербургская контора  Ассигнационного банка получила ассигнаций на 10 753 975 руб., и вся эта  сумма была запущена в оборот. Новые  деньги, обменивавшиеся лишь на медную монету (что было узаконено указом от 22 января 1770 г.) настойчиво вводились в обращение. Двадцатую долю налога следовало вносить бумажными деньгами (на каждые 500 руб. казенных сборов вносилось неотменено 25 рублей ассигнациями). Но даже здесь проявлялось сословное начало. Екатерина II считала, что ассигнации для того и выпускаются крупным номиналом, чтобы не доходили до крестьян. Хотя императрица обязалась не брать деньги из банков, выпуск бумажных денежных знаков неуклонно рос. В промерных конторах скапливалась не монета, а ассигнации, предназначавшиеся для внутреннего потребления и не уходившие за границу.

    В сложившейся ситуации императрица  повелела губернаторам тех городов, где находились банковские конторы, отсылать в них столько медной монеты, сколько в них находится ассигнаций. Эту монету предполагалось брать из всякого рода государственных сборов и доходов. Но на практике указ выполнялся не везде. В 1774 г. поступила жалоба астраханского губернатора князя Г.А. Потемкина на нехватку в конторе медной монеты. Ассигнаций было отпущено сполна, а монеты только на 80 тыс. рублей. Отказать генерал-аншефу и любимцу императрицы было нельзя в именном указе от 9 марта 1777 г. предписывалось послать в контору недостающей медной монеты на 120 тыс. рублей. Однако из-за нехватки монеты исполнение просьбы затянулось.

    В 1776 г. Екатерина II вновь приказала  снабдить Ассигнационный банк медной монетой на 1 млн. рублей. Директору  Петербургской конторы князю  А.А. Вяземскому было указано взять  эту сумму из капитала контор Дворянского банка. Однако раздобыть столько монеты было непросто, и в 1776 г. велели отпустить монетой только 500 тыс. руб., а вторую половину суммы в следующем году.

    Сохранившиеся балансы Ассигнационного банка  в 1770-е гг. показывают, что в действительности конторы банка имели достаточные запасы медной, серебряной и золотой монеты, но серебряную и золотую монету государство использовало главным образом для оплаты внешних расходов и займов. Так, в конце 1774 г. в Петербургской конторе находилось на 366 850 руб. ассигнаций и на 13 481 550 руб. монеты. В Московской конторе в конце 1775 г. было 331 325 руб. ассигнациями и 5 872 075 руб. монетой¹. 

_______________ 

¹ Долан Э. Дж., Кэмпбелл К. Д., Кэмпбелл Р. Дж. Деньги, банковское дело и денежно - кредитная политика: Пер. с англ./Под общ. ред. Лукашевича В. В., Яруева М. Б [Текст]. - СПб: СПб. оркестр: Литера плюс, 2007. С. 66.

    Пассив  Ассигнационного банка состоял  из сумм, полученных от Правления, а  также из вкладов частных лиц. Петербургской конторе прием вкладов был разрешен указом от 18 ноября 1771 г. (на основании положений о приеме вкладов в дворянских банках) с уплатой по ним 5% годовых.

    Актив банка состоял из следующих статей: уничтожение ветхих ассигнаций, отпуск ассигнаций в казенные места, банковые конторы, коллегии, а также кабинету Екатерины II, Главному кригскомиссариату и другим исключительно государственным учреждениям. Петербургская контора отпускала ассигнации квартировавшим в столице гвардейским полкам.

    Помимо  дефицита медной монеты, перед Ассигнационным банком стояла и другая проблема постепенно увеличивающееся количество ветхих ассигнаций, которые приходилось изымать из обращения. В начале 1770-х гг. появились и первые подделки ассигнаций номиналом 25 рублей. Кроме того, стояла задача надежной пересылки денег и борьбы с их пропажей в пути. Доставка денег в разные районы империи производилась под воинским конвоем через почты, эстафеты и конторы. В 1777 г. директор Санкт-Петербургского почтамта предложил для удобства пользоваться специальными переводными билетами, от правительства узаконяемыми. Он писал: Купец здешний 5 тыс. рублей имеет платить в Москве или Ярославле тамошнему купцу, то, взяв из здешнего банка переводной билет на оную сумму, отправить может к своему корреспонденту для получения по оному платежа из банка того места, за которую выгодность, способность и безопасность никто не отречется по полупроценту платить.

    Предложение директора почтамта рассматривалось  в Сенате, результатом чего явился указ от 1 декабря 1777 г. о введении переводных билетов. Но уже 13 февраля 1778 г. он был отменен. Данное начинание не могло быть воплощено в условиях России с ее большими расстояниями и малой сетью банковских филиалов. 4 октября 1787 г. Сенат издал новый указ, согласно которому денежные суммы должны были пересылаться векселями. Однако на практике он выполнялся не всегда.

    Между тем казна остро нуждалась  в деньгах на покрытие бюджетного дефицита. Выход был предложен  в записке главного директора  Ассигнационного банка графа  А.П. Шувалова, рассматривавшейся комиссией Сената 15 июня 1786 года. В ней обосновывались выгоды, связанные с выпуском новых ассигнаций, не обеспеченных металлическим покрытием. Эта мера значительно увеличивала средства казны. По подсчетам комиссии, план А.П. Шувалова должен был принести правительству 18,3 млн. рублей. Их планировали использовать на погашение внутригосударственных долгов, на пополнение резервного фонда на случай военных действий, а также на покрытие долга по устройству дороги между Москвой и Санкт-Петербургом. В распоряжении кабинета Екатерины II оставалось 4 млн. рублей.

    А.А. Вяземский считал, что эмиссия  ассигнаций без увеличения металлического покрытия приведет к повышению цен  на товары и обеднению крестьянства, не улучшив при этом положения  помещиков-дворян. Однако правительственная комиссия, рассмотревшая план А.П. Шувалова, утверждала, что увеличение количества ассигнаций в обращении будет способствовать увеличению капитала и развитию кредита. Время опровергло эти доводы новый Ассигнационный банк стал банком инфляционных бумажных денег.

    Предложенный  А.П. Шуваловым проект переустройства Ассигнационного банка получил  одобрение императрицы. Новый устав  Ассигнационного банка был утвержден  в декабре 1786 года. Согласно ему два  эмиссионных банка Петербургская и Московская конторы были преобразованы в единый Государственный ассигнационный банк с наделением его большими правами. Он мог эмитировать ассигнации на сумму до 100 млн. руб., но с учетом уже обращающихся бумажных денег. Новый Ассигнационный банк, помимо эмиссии бумажных денег и приема вкладов, мог осуществлять и другие операции: учитывать векселя из 0,5% в месяц, заниматься куплей-продажей меди (в том числе и продавать ее за границу), а также покупкой золота и серебра, чеканить на Монетном дворе в Петербурге золотую и серебряную монету. Банк принимал вклады под более низкий, чем прежде, процент 4,5% годовых.

    Отныне  к деятельности Ассигнационного  банка были допущены купцы. Директора  столичных контор наблюдали за производимыми  операциями и имели право подписывать ассигнации, что прежде дозволялось только сенаторам.

    Главным оставалось правление в Петербурге, состав которого был расширен до 10 человек. Каждый из советников главного директора  отвечал за определенную операцию по подряду и закупке меди, по деятельности Учетной (Экстной) конторы и др. Один из советников являлся заместителем главного директора. Он отвечал за исправность и скорое исполнение в делах правления. Ему поручалось также заведование операциями банка за границей.

    Эмиссионное право и право вести учет векселей делало Ассигнационный банк первым среди  равных в ряду других государственных  кредитных учреждений времен царствования Екатерины II.

    Учетная контора при Ассигнационном банке  должна была выдавать ссуды купцам под векселя и под залог товаров отечественного производства на срок не более 9 месяцев. При выдаче подтоварных ссуд четко оговаривались номенклатура товаров, срок кредита (от 1 до 6 месяцев в зависимости от вида товара) и максимальный размер ссуды (от 9/16 до 3/4 стоимости товара). В 1806 г. учетные конторы были открыты в Москве и крупных портовых городах Астрахани, Одессе, Таганроге и Феодосии.

    Таким образом, в истории Ассигнационного банка можно выделить три этапа. На первом этапе (1769-1786 гг.) он являлся почти исключительно эмиссионным и лишь в очень малой степени депозитным банком. На этом этапе эмиссии ассигнаций были полностью обеспечены металлическим фондом. Второй этап (1786-1818 гг.) характеризовался инфляционными эмиссиями бумажных денег. Наблюдались большая централизация в управлении банком, выполнение им большего круга операций, включая вкладную и ссудную операции, операцию по продаже меди и эмиссию металлических денег. На третьем этапе с 1818 г. по 1843 г. деятельность Ассигнационного банка сводилась главным образом к распространению ассигнаций. Из круга его операций был исключен кредит, а сама эмиссия денежных знаков производилась в специально созданном учреждении, состоявшем в ведении Министерства финансов.

    Деятельность  Ассигнационного банка на протяжении всего периода его существования следует признать достаточно эффективной, так как она в той или иной степени позволяла казне покрывать бюджетные дефициты. Таким образом, цель создания Ассигнационного банка была достигнута государство получило возможность в течение длительного времени расплачиваться за различные товары и услуги внутри страны денежными суррогатами, курс которых был заведомо более низким, чем курс серебряного рубля. 

    2.4 Медный и Артиллерийский банки – кредитные учреждения по привлечению серебряной монеты в государственную казну 

    В середине ХVIII в. в России при дворе  императрицы Елизаветы Петровны вызывали большой интерес идеи французского финансиста Джона Лоу о повышении  эффективности денежно-кредитного обращения путем насыщения внутреннего рынка деньгами. Хронические дефициты бюджета побуждали искать способы наполнения казны. Введение Петром I медной монеты не решило этой проблемы. В казне катастрофически не хватало серебра разработка серебряных месторождений в России была в то время недостаточной и не отвечала запросам денежного хозяйства. Между тем серебряные деньги оставались мировыми деньгами средством международных расчетов.

    Расходы царского двора были огромными. Состояние  финансов, расстроенных предшественниками  Елизаветы Петровны, требовало принятия срочных мер. Финансовые проблемы обострялись воровством, процветавшим при дворе. Поэтому очередному фавориту императрицы графу Петру Ивановичу Шувалову, человеку просвещенному, надо было исправлять положение: наполнить казну деньгами, активизировать внутреннюю и внешнюю торговлю, обеспечить экономическое процветание. Это было особенно важно в период начавшейся в 1754 г. Семилетней войны с Пруссией.

    Опыт  Джона Лоу по созданию Королевского банка в Париже был одновременно заманчивым и рискованным. В случае неудачи велик был риск быть осужденным императрицей и стать ответственным за все неудачи. Но блистательные результаты первых лет реформ Лоу впечатляли и подталкивали к эксперименту.

    Известно, что сам П.И. Шувалов за границей не был, однако пользовался услугами видных французских торговцев, которые были его дипломатическими агентами. Видимо, консультировали П.И. Шувалова по экономическим вопросам и английский коммерсант Вильям Гомм, и много путешествовавший по Европе граф Иван Григорьевич Чернышев. Известно также, что доверием П.И. Шувалова пользовался Яков Матвеевич Евреинов в прошлом дипломат, знавший и разделявший новые экономические идеи.