Организация деятельности кредитных учреждений Императорского Воспитательного Дома в конце XVIII века

    Выданные  из Медного банка ссуды долго не возвращались даже в 1786 г. долги Медному банку не были полностью погашены. По оценке Екатерины II, щедрость Сената тогда доходила до того, что Медного банка трехмиллионный капитал почти весь роздал заводчикам, кои, умножая заводских крестьян работы, платили им либо беспорядочно, либо вовсе не платили, проматывая взятые из казны деньги в столице.

    В 1763 г. Екатерина II приняла решение  о ликвидации убыточного для казны Медного банка. Поскольку основателя банка уже не было в живых, специальный указ не потребовался. Само собой разумелось, что после смерти хозяина П.И. Шувалова его банк должен быть закрыт. К тому же Медный банк выполнил задачи, определенные в свое время П.И. Шуваловым, в стране было положено начало вексельному обращению, откупщики, насыщавшие казну деньгами, имели средства на развитие предприятий и создание новых заводов и фабрик. Известно, что в середине XVIII в. ими было создано несколько крупных предприятий в России, а внешнеторговый баланс страны имел неизменное положительное сальдо. Однако деятельность П.И. Шувалова, так много сделавшего для России, была по-настоящему оценена только в XX веке.

    В 1763 г. под руководством сенатора графа  П.И. Панина была проведена ревизия дел банка. Недостатки в его деятельности были тщательно описаны. Однако компаньоны П.И. Шувалова крупные заемщики банка оказались полезными, и Екатерина II проявила присущую ей государственную мудрость, используя нужных людей. Так, В.Гомм по-прежнему распоряжался Олонецкими промыслами, правда, под наблюдением специально назначенных надзирателей. Его долг казне был определен в 618 111 рублей. Несмотря на огромную задолженность, купцу удалось расширить деловые контакты с казной и получить новые ссуды.

    Екатерина II прекратила свободный обмен медных денег на серебряные, отменив его  указом от 30 апреля 1763 года. В отличие  от П.И. Шувалова, который при весьма трудном положении страны в военное  время не прибегал к внешним займам, Екатерина II положила начало российской традиции занимать деньги у европейских банкиров. В 1769 г. был осуществлен первый такой заем, и с тех пор Россия часто прибегала к иностранным заимствованиям, постепенно увеличивая свой внешний долг.

    О Медном банке вспоминали мало, не говоря уж о другом государственном кредитном учреждении, созданном по инициативе П.И. Шувалова, Банке артиллерийского и инженерного корпусов, или Артиллерийском банке. Он был учрежден в 1760 г. как банк созданной при императрице Елизавете Петровне артиллерийской и инженерной школы в Петербурге, шефом которой был П.И. Шувалов. Школа готовила офицерские кадры для элитных подразделений русской армии артиллерии. Помимо дисциплин, связанных с военным делом, здесь обучали иностранным языкам, гуманитарным, естественным и точным наукам. Артиллерийский банк должен был покрыть расходы не только этого заведения, но и часть расходов на обучение русской армии. Кроме того, этот банк рассматривался правительством как кредитное учреждение для покрытия экстренных расходов государственного бюджета, в особенности в военное время. Его капитал был составлен за счет денег, полученных при перечеканке в монету старых пушек. Известные нумизматам медные пятикопеечники образца 1757 г. некоторое время чеканились почти исключительно из старых орудий.

    По  этому поводу князь М.М. Щербатов писал о П.И. Шувалове: когда повсюду  в Европе умножали артиллерию и Россия, имея тысячи пушек, могла бы, только их перелив, снабдить армию и флот, он множество старых пушек в медную монету переделал (16). Впрочем, обвинения М.М. Щербатова не вполне справедливы, так как П.И. Шувалов как генерал-фельдцейхмейстер русской армии тщательно следил за оснащением русской армии, и в особенности артиллерии, что сыграло немаловажную роль в победах над Пруссией.

    Артиллерийский  банк просуществовал также недолго и был ликвидирован почти одновременно с Медным банком. Деятельность Артиллерийского банка практически не изучена, хотя нередко она оценивается негативно.

    Определенный  шаг к пониманию заслуг П.И. Шувалова и значения созданных им банков был сделан только в начале XX века. Несмотря на сравнительно небольшой период своего существования, Медный банк представлял собой уже значительный шаг вперед сравнительно с Купеческим банком и мерами вексельного производства: здесь замечается уже зародыш операций трансферта и текущих счетов. С этой оценкой известного историка российских банков И.И. Левина трудно не согласиться.

    Таким образом, важную роль в развитии банковских операций в России сыграл принятый в 1757 г. закон о мерах вексельного производства. Переводные векселя выдавались исключительно именные, а не на предъявителя, что затрудняло их передачу в третьи руки. Все это препятствовало развитию кредитного дела. По проекту графа Шувалова в Петербурге и Москве были созданы банковские конторы вексельного производства для обращения медных денег (медные банки). Целью их создания являлось улучшение обращения тяжеловесной монеты в стране и привлечение в казну серебряной монеты.

    Медный  банк выдавал ссуды купцам, промышленникам, помещикам, производил перевод векселей от лиц, которые сдавали на хранение медную монету. Деятельность медного банка проходила в сложных условиях: взятые капиталы помещики и заводчики часто не возвращали, поэтому в 1763 г. банк был закрыт. В 1760 г. образовался Банк артиллерийского и инженерного корпусов, капитал которого состоял из медных монет, начеканенных из старых медных пушек.

    Незначительный  первоначальный капитал банков, низкий уровень развития вкладных операций, выдача ссуд преимущественно на короткий срок, слабая заинтересованность в прибыли - все это обусловило непродолжительный характер существования многих первых банков. Однако опыт работы этих кредитных учреждений был использован при разработке проектов создания первого эмиссионного банка в стране. Хронический дефицит государственного бюджета, потребность в замене тяжеловесной медной монеты обусловили необходимость создания в России в 60-х годах XVIII столетия кредитных учреждений для эмитирования (выпуска в обращение) бумажных денежных знаков, переход к которым стал возможным благодаря развитию товарно-денежных отношений и укреплению соответствующей технической базы.

    В 1797 г. при Ассигнационном банке сформировались учетные (дисконтные) конторы для  «усиления и вспомоществования» ремесел и торговли, т. е. оказания помощи преимущественно российским купцам, заводчикам и фабрикантам. Конторы учреждались трех видов: отдельно по учету векселей, по товарным и страховым операциям. Они по существу стали первыми банками коммерческого типа. Но война с Наполеоном и связанные с ней упадок торговли и обесценивание валюты привели к прекращению операций учетных контор.

    Таким образом, начало XVIII века в России ознаменовано решительными преобразованиями всех сторон жизни общества, предпринятыми Петром I. Пребывание российского самодержца в Голландии многому его научило. В тот период Амстердам представлял собой крупнейший экономический центр Европы, где сходились в одной точке многие торговые, финансовые, технологические потоки и где действовали крупнейшие банкиры. Однако видя полную несхожесть политических структур России и Нидерландов, Петр I так и не решился создать банк в своей стране.

    Тем не менее, проведенные им реформы  серьезно стимулировали национальную экономику и сформировали базу для  учреждения собственных кредитных институтов. Вскоре после смерти Петра обострился конфликт интересов нескольких классов. Дело в том, что ростовщики, издавна обслуживавшие дворянство, взимали высокий процент, к тому же объемы ростовщических кредитов были весьма ограниченны, что не устраивало ни правящие круги, ни дворянство. В то же время экономически более сильное купечество не имело ни политической власти, ни доступа к реальным финансовым ресурсам государства. 
 
 
 
 

    III Организация деятельности кредитных учреждений Императорского Воспитательного Дома в конце XVIII века

    3.1 Организация Вдовей  казны – как  центра страхования  доходов населения 

    Вдовьи  казны были учреждены в 1803 году при Московском и Санкт-петербургском воспитательных домах. По другим сведениям, Вдовья казна была учреждена Манифестом от 20 ноября 1772 г. при Опекунском совете санкт-петербургского Воспитательного дома по проекту И. И. Бецкого. В 1838 году получили устав; предназначались для приема вкладов в пользу вдов (вдовьи вклады). Всякий мог дать взносы (от 3 руб.) в пользу своей жены с тем, чтобы после его смерти вдове представлено было или взять весь капитал, или пользоваться процентами с него; вклады могли быть вносимы и в пользу сторонних вдов. На капиталы, внесённые после 20 июля 1857 г., по вкладам считалось 4 % годовых. На каждый внесённый во вдовью казну капитал выдавался билет, который не мог быть продан, заложен или конфискован. Таким образом, вклад во вдовью казну представлял собой своеобразный вид страхования жизни¹.

    В 1860 году вдовьи казны упразднены, и капиталы переданы в государственный банк, на который был возложен платёж процентов и капиталов на основании прежних правил².

    Вдовья  казна назначалась для вспомоществования  вдовам всякого звания, русским и  иностранным, и разделена была на четыре класса: в первый класс муж должен был внести единовременно, без всяких наддач впоследствии, 240 руб. Вдове по смерти его, Воспитательный Дом обязывался выдавать ежегодной пенсии по 100 руб. Во второй класс муж вносил 180 руб., и вдова получала пенсии 75 руб. В третьем классе вклад был в 120 руб. и пенсия 50 руб. В четвёртом классе вкладчики единовременно вносили 60 руб., и вдовы их ежегодно, по смерть получали 25 руб. Это разделение на четыре класса было главным основанием учреждения Вдовьей казны. Вклады незначительно изменялись, сообразно летам вкладчика и особы, долженствовавшей получать пенсион, который оставался неизменяемым во всяком случае, то есть был не более 100 руб. и не менее 25 руб. «Так как Опекунский Совет, под которым сия казна состоит», - сказано в учреждении Бецкого, - «вечным и ненарушимым предписал себе законом, чтобы все действия его основаны были на человеколюбии», то Вдовья казна обязывалась помогать и в тех случаях, когда муж лишится за какое-либо преступление имения, или надолго посажен

___________________

¹ Андреева. М.Ю., Вотинцева Л. И. Оленичева М. Р. История финансов в России: Учебное пособие [Текст]. – Владивосток. Изд-во ДВГАЭУ, 2009. С. 58.

² Андриевская В. Финансово-кредитная система в России в XVIII и первой половине XIX века [Текст] // Экон. стратегии. - 2009. - № 1. - С. 69.

будет в тюрьму или сослан в ссылку, а жена, не участвовавшая в преступлении, придёт в бедность. Вкладчик в случае смерти особы, долженствовавшей получать пенсион, мог обратно взять три  четверти своего вклада, оставляя четвёртую в пользу Дома.

    Изначально  специализированное банковское учреждение, предназначенное для приема вкладов  в пользу вдов (вдовьи вклады), оставшихся без средств к существованию. С 1803 соединяла в себе функции  страхового и благотворительного капитала.

    По  правилам, утвержденным в 1772, Вдовья казна  составлялась из вкладов, вносимых мужьями. Было установлено 4 класса в зависимости  от размера вносимого капитала: для 1-го класса единоразовый вклад составлял 240 руб., для 2-го – 180 руб., для 3-го – 120 руб., для 4-го – 60 руб. При возрасте мужа старше 25 лет размер первоначального взноса увеличивался по определенной схеме, где за каждый год возраста полагалась надбавка от 1 до 4 руб. в зависимости от класса вклада. Вклады принимались при наличии заявления и свидетельства о состоянии здоровья мужа, а у мужей старше 60 лет – не принимались. В случае смерти мужа вдовам полагалась пенсия: по 1-му классу – 100 руб., по 2-му – 75, по 3-му – 50, по 4-му – 25 руб. в год. На внесенный капитал выдавался билет, который не подлежал продаже, залогу или конфискации. «План вдовьей казны» 1772 года подробно определял порядок наследования вкладов и другие условия. На случай смерти вдова могла распорядиться внесенным на ее имя капиталом путем составления завещания, словесного заявления Опекунскому совету или посредством надписи на билете, засвидетельствованной полицией или духовным лицом¹.

    Идея  Бецкого не получила ожидаемого развития – в конце XVIII в. Санкт-Петербургская  Вдовья казна фактически не действовала, вклады в нее не поступали.

    В начале XIX в. по инициативе императрицы  Марии Федоровны институт Вдовьих  казен был реорганизован. 1 февраля 1803 в С.-Петербурге и Москве при  Воспитательных домах были учреждены  Вдовьи дома и Вдовьи казны, которые  находились в ведении Канцелярии императрицы Марии Федоровны. Основным источником пополнения Вдовьих казен должны были теперь стать не вклады частных лиц, а отчисления из капиталов Воспитательных домов. Предусматривалось, что оба Воспитательных дома из собственных капиталов будут ежегодно вносить во Вдовьи казны по 50 000 руб. в течение 20 лет. При 6-процентном обращении этих средств годовой доход в первый год составлял 3 000 руб., а через 20 лет должен был составить 60 000 руб. на каждый Воспитательный

___________________ 

¹ Андриевская В. Финансово-кредитная система в России в XVIII и первой половине XIX века [Текст]// Экон. стратегии. - 2009. - № 1. - С. 69.  

    дом. Средства эти предназначались на содержание Вдовьих домов и выдачу пенсий вдовам.

    Для частных вкладчиков, желавших сделать вклад во Вдовью казну, были значительно упрощены правила. Вступить в казну теперь мог «всякого звания, состояния и лет муж», положив какую угодно сумму, но не менее 10 руб. После его смерти вдове либо выдавался весь капитал с процентами, либо выплачивалась годовая пенсия. В правилах оговаривалось право вкладчика беспрепятственно забрать свои деньги из Вдовьей казны.

    После смерти императрицы Марии Федоровны (1828) Вдовья казна вошла в систему  Ведомства учреждений императрицы  Марии (4-е отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии) и поступила в распоряжение вел. кнг. Елены Павловны. В 1838 она получила высочайше утвержденный устав, который вошел в Свод законов 1857 года. На частные вдовьи вклады, внесенные после 20 июля 1857, ежегодно выплачивалось по 4 %.

    В 1860, в связи с преобразованием  кредитных учреждений в России, действия Вдовьей казны были прекращены, а  частные вдовьи вклады поступили  в Государственный банк, на который  возлагалась выдача денег и начисление процентов на основании прежних правил. 

    3.2 Деятельность Ссудной и Сохранной казенных учреждений в 1772 году 

    Ссудные и Сохранные казенные учреждения призваны были оказывать помощь осиротевшим семьям в форме предоставления кредитов. Целью Ссудной казны объявлялось «скорое вспоможение впадшим в несчастную нужду и предохранение всякого от лихоимства ростовщиков» путем выдачи ссуд «под ручные заклады» (прежде всего драгоценности и платье), т.е. ломбардные операции. Вдовья казна предоставляла пособия вдовам и их семействам в следующей форме: мужья вносили вклады, а после их смерти вдовы получали пенсию, соразмерную величине вклада. Вдовья казна осуществляла, таким образом, своеобразное страхование жизни.