Организация деятельности кредитных учреждений Императорского Воспитательного Дома в конце XVIII века

    В Европе в то время господствовал меркантилизм теория, согласно которой финансовое благополучие страны зависит от развития ее внешней торговли. Особенное внимание меркантилизм уделял государственному регулированию торговли. Сам П.И. Шувалов разделял эти идеи и нередко, осуществляя свои проекты, ссылался на французский опыт. По инициативе П.И. Шувалова были увеличены ввозные пошлины на многие импортные товары, что создало дополнительный источник казенных поступлений.

    В 1754 г. были учреждены два первых российских банка Дворянский и Купеческий как государственные кредитные организации для поддержания двух жизненно важных для России сословий. Хотя в указе об основании банков они объединялись общим названием Государственный банк, это были два разных банка даже по подчинению Купеческий банк подчинялся Коммерц-коллегии, а конторы Дворянского банка Сенату.

    В 1756 г. граф П.И. Шувалов представил на рассмотрение проекты, посвященные монетным делам. Они касались в основном облегчения веса медной монеты и распространения вексельного обращения. Часть предлагаемых им мер легла в основу указа от 6 ноября 1757 г. Меры вексельного производства. Указ предусматривал введение переводной операции между Санкт-Петербургом и пятьюдесятью наиболее важными городами империи, что должно было облегчить трудоемкую перевозку денег, заменив ее безналичными расчетами.

    Использовавшийся  в то время немецкий термин Wechsel (обмен) обозначал обращение долговых обязательств, подобное тому, которое было распространено в Европе. Хотя долговые обязательства были известны в России задолго до вхождения понятия вексель в русский язык, именно вексель считался ценной бумагой, способной быть заменителем, или суррогатом, наличных денег. Векселя упоминаются еще в документах конца XVII века. Однако при Петре I они использовались главным образом для перевода денег за границу с целью снабжения русской армии во время многочисленных военных кампаний. Хотя Вексельный устав, устанавливавший правила и порядок вексельной сделки, был принят в 1729 г., в России он реально не работал и использовался в основном казной и иностранными купцами, торговавшими в Петербурге. Не случайно данный устав, скопированный со шведского образца, долгое время был почти неизвестен в российской провинции.

    П.И. Шувалову нужно было реанимировать  вексель, чтобы европейские традиции вексельных сделок распространились в  России, в ее внутреннем обороте. При этом Шувалов, скептически относясь к частной инициативе, всецело отдал вексельное обращение в руки государства, которое, как он полагал, должно было насадить вексель с тем, чтобы облегчить денежное обращение и способствовать развитию кредита.

    Меры вексельного производства имели известные ограничения. Круг лиц, имевших право перевода векселей, ограничивался дворянами, промышленниками и главным образом купцами, имеющими торговые дела в Санкт-Петербурге, то есть наиболее крупными коммерсантами, осуществлявшими внешнеторговые операции. Для этой категории купцов был учрежден Коммерческий портовый банк.

    Согласно  Мерам вексельного производства переводы денег должны были осуществляться переводным векселем траттой из Петербурга в 50 наиболее важных городов империи. Выдача монеты по тратте производилась по желанию клиента серебряной или медной монетой. Под страхом наказания государственным чиновникам запрещалось задерживать переводы и чинить купцам убытки.

    Для выдачи кредитов в магистраты этих городов доставляли возы медной монеты нового образца, отчеканенной по облегченной 16-рублевой стопе. Всего к развозу было определено 2 млн. руб. такой монеты, основную часть которой составляли медные пятикопеечники. Эта сумма была выделена от доходов по перечеканке денег, начавшейся в 1757 году.

    Меры  вексельного производства были тесно  связаны с монетными проектами  П.И. Шувалова и, можно сказать, обеспечивали эти проекты. Путем замещения  хождения серебряных денег циркуляцией  медных денег предполагалось увеличить  поступления в бюджет, концентрируя в нем международную валюту серебро. Медные деньги оставались лишь во внутреннем обращении и становились как бы косвенным налогом для населения, усугублявшимся происходившей в России в середине XVIII в. инфляцией.

    Учет  векселей проводился в магистратах сроком до восьми месяцев под 0,5% в месяц, а выдачи осуществлялись в основном медными деньгами. Выдавались соло-векселя (если заемщик считался надежным) или векселя с подтвердительными подписками поручительствами надежных лиц. При этом платежи по векселям производились только в Петербурге, в Соляной конторе, находившейся под контролем П.И. Шувалова.

    В течение последующего за указом от 6 ноября 1757 г. года вексельные обороты  в России еще не были пущены на полный ход. Но принятые меры, очевидно, уже  принесли первые плоды. П.И. Шувалов спешно подписывает у императрицы, минуя Сенат, новый указ, касавшийся государственной кредитной политики. Это говорит о том, что проекты П.И. Шувалова не пользовались поддержкой сенаторов, недовольных как курсом П.И. Шувалова на облегчение монеты, так и повышением налогов на соль и процветавшей системой откупов.

    Указом  от 21 июля 1758 г. переводная операция была окончательно оформлена созданием специализированного банка, подобного жиро-банкам в Европе. В Петербурге и Москве были созданы Банковые конторы для обращения внутри России медных денег, известные как Медный банк.

    Проект  Медного банка был разработан окружением П.И. Шувалова, который и  стал руководителем нового кредитного учреждения. Два миллиона рублей медной монеты, определенные к развозу в города империи, объявлялись оборотным капиталом банка. Он, как бы в продолжение Мер вексельного производства, совмещал функции учетного и переводного банков и выполнял также функции ипотечного банка, так как выдавал ссуды под ревизские души на тех же основаниях, что и Дворянский банк.

    Среди главных задач Медного банка  было привлечение в казну серебряной монеты, правда, еще архаичными, дедовскими способами времен царя Алексея Михайловича. Выдавая ссуды медными деньгами из 6% годовых, банк требовал их погашения уже серебряной и медной монетой. Это объективно должно было привести к повышению курса серебряных денег. Серебро, которое все меньше циркулировало в денежном обращении и которым надо было частично погашать ссуды, стало очень быстро вымываться из обращения и оседать как средство накопления сокровищ. Императрица Екатерина II, в 1780-е гг. говорившая о том, что раньше народ прятал серебро, а теперь прячут и медь, несомненно, имела в виду времена П.И. Шувалова.

    Медный  банк выдавал ссуды известным при дворе помещикам, крупным купцам и промышленникам, главным образом связанным с казенными подрядами. Кредиты выдавались в рассрочку на 18 лет довольно крупными суммами. П.И. Шувалов полагал, что льготный государственный кредит избавит купечество и дворян от засилья ростовщиков и будет способствовать поступательному развитию российской экономики. Источник средств для кредитования П.И. Шувалов видел в эксплуатации монетной регалии, хотя для получения привлеченных средств была предусмотрена и вкладная операция.

    Именно  в Медном банке была впервые в  России опробована вкладная операция. Купцы и заводчики отдавали в банк в основном медные деньги для надежной сохранности и приращения процентами. В качестве свидетельства о приеме вкладов они получали расписки, по которым в случае расчетных операций этого купца списывалась необходимая сумма, на остаток вклада выдавалась новая расписка. Если купец отказывался получить вклад медными деньгами, то ему давали ассигнации на те казенные места... которые банковой конторе должны, то есть переводной вексель. Это позволяло государству ставить купца перед выбором либо получать вклад медными деньгами, либо отсрочивать его получение, что фактически было искусственным навязыванием медных денег.

    Из-за долгой процедуры возврата вклада вкладчик получал деньги только через год после подачи заявления хранить деньги в банке становилось невыгодно. К созданию лишних обязательств не стремился и сам банк, так как при ссудах на длительный срок вклады объективно не могли быль столь же долгосрочными.

    Партикулярные лица шли в банк неохотно, и операция вкладов частных лиц не получила развития. Вложить деньги в банк могла лишь определенная группа лиц заводчики и придворные. Купцы же боялись связываться с банком, предпочитая хранить деньги у себя. Это подтверждает один из указов 1764 г., которым императрица Екатерина II пыталась развеять страхи и сомнения купцов по поводу надежности вложения денег в банк. Для этого повелели не мешать принятые по вкладам деньги со средствами казны и исправно выплачивать проценты, не используя их ни на какие другие цели. По истечении срока вклада или по востребовании предписывалось незамедлительно выдавать сумму вклада.

    Прибыль, получаемая банком на разнице учетного и вкладного процента, составляла всего 1%. Фактически банк в условиях военного времени не получал и этих средств, находясь на содержании казны.

    Медный  банк обязан был постоянно поддерживать связь с государственными учреждениями в Санкт-Петербурге и Москве, куда он отправлял сведения о количестве денег, которые должны были поступить из других городов, и сроках их получения. Только после сбора этих сведений шла речь о выдаче денег. Бухгалтерские книги банка велись по европейскому образцу и включали записи по статьям Приход и Расход.

    В первые годы существования Медного банка его деятельность оказалась убыточной. Раздав ссуды на 3,2 млн. руб., он был не в состоянии их вернуть. Главными причинами этого являлись затянувшаяся Семилетняя война с Пруссией и взгляд на Медный банк как на кассу для обеспечения деятельности крупных откупщиков. Учитывая возникшие затруднения, канцлер М.И. Воронцов в начале 1761 г. предложил П.И. Шувалову сократить сроки выдаваемых ссуд до 10 лет, обязать должников ежегодно выплачивать проценты банку, а сам процент понизить с 6 до 4% годовых. Эти меры, по мнению М.И. Воронцова, могли помочь как самому банку, так и его заемщикам.

    План  М.И. Воронцова был принят П.И. Шуваловым  в том же году и утвержден указом от 17 января 1762 года. Этот указ предусматривал, в частности, получение дворянами в Медном банке ссуд на том же основании, что и в Дворянском банке, то есть под заклад имений из расчета 20 руб. за ревизскую душу. Такие льготы для дворян, связанные с возможностью занимать деньги еще в одном банке, были вынужденными в условиях военного времени, обострившего проблему дворянской задолженности. Ссуды стали выдаваться под более разнообразные обеспечения: разрешался заклад заводов, каменных домов, движимого и недвижимого имущества. Для расширения этих операций в ведение Медного банка планировалось передать 5 млн. рублей. В недолгое правление императора Петра III эта сумма была увеличена до 6 млн. рублей. Российское правительство возлагало на Медный банк большие надежды и планировало сделать его по значимости первым в России среди учреждений государственного кредита¹.

    Поскольку деятельность Медного банка была фактически подконтрольна одному вельможе, пользовавшемуся неограниченным доверием императрицы, неудивительно, что крупные  суммы, которые выдавал банк, оседали  почти исключительно в карманах приближенных к П.И. Шувалову лиц. К их числу относились надежные заводчики владельцы екатеринбургских заводов, тесно связанные с казной. Среди них выделялись титулованные дворяне, бравшие на откуп целые предприятия и производства.

    Если  при Петре I в аренду сдавались отдельные предприятия, то во времена П.И. Шувалова откупа достигли большого размаха. Даже таможни были сданы Сенатом на откуп за 2 млн. рублей. П.И. Шувалов сам взял на откуп табачный промысел, сальный, китоловный, тюлений промыслы, рыбные ловли на Белом море, а вместе с купцом В.

_______________ 

¹ Деньги, кредит, банки./под ред. Жукова Е.Ф. Изд-ие 2, переработанное и дополненное [Текст]. – М.: Юнити, 2008. С. 29.

Гоммом  и продажу олонецкого леса. П.И. Шувалову принадлежали также два железных завода в Оренбургском районе и два винокуренных завода в Верхотурской губернии. Он присвоил себе право распоряжаться одними из лучших в России того времени Гороблагодатскими заводами, которые вернулись в казну только после его смерти, так же как и предприятия приближенных к П.И. Шувалову лиц братьев Воронцовых, И.Г. Чернышева, С.П. Ягужинского, князя П.И. Репнина и других.

    Указанные лица получали в Медном банке наиболее крупные ссуды. Канцлеру М.И. Воронцову  было ссужено не менее 200 тыс. рублей. Обер-егермейстеру С.К. Нарышкину и камергеру С.П. Ягужинскому удалось взять из банка по 150 тыс. руб.; камергеру П.И. Репнину и барону С.Г. Строганову по 100 тыс. руб.; графу И.Г. Чернышеву и генерал-майору О.-Г.-А. фон Ливену 50 тыс. рублей. После смерти организатора банка П.И. Шувалова в 1762 г. выяснилось, что самую крупную сумму (473 тыс. руб.) граф выдал на свое имя.

    Значительные  суммы из Медного банка получали и люди без титулов откупщики, доверенные лица П.И. Шувалова. Среди них директора Персидской компании, откупщик таможенных сборов Н.Т. Шемякин, и прежде всего английский купец Вильям Гомм, удачливый коммерсант и искатель счастья. Он организовал вырубку лесов русского Севера и его продажу в Европу по низким ценам. Имевший нужные связи при дворе, В.Гомм за 300 тыс. руб. получил право распоряжаться лесными промыслами целых тридцать лет. Эту сумму он получил из банка медной монетой в рассрочку на 16 лет главным образом для того, чтобы оплатить стоимость аренды. В действительности В. Гомм получил намного меньше 120 тыс. руб. П.И. Шувалов присвоил себе. Князь М.М. Щербатов по прошествии времени, когда П.И. Шувалова уже давно не было в живых, обвинял его во многих злоупотреблениях. Кто сим банком воспользовался писал князь. Он сам, взяв миллион; Гомм, взявший у него на откуп олонецкие леса и взятые деньги отдавший ему; армяне, взявшие в монополию астраханский торг и большую часть взятых денег отдавшие ему; князь Б.С. Голицын, который так мало взятием своим воспользовался, что уверяют, якобы в единое время из двадцати тысяч им взятых токмо четыре тысячи в пользу себе употребил.