Отчет по практике в администрации Боровлянского сельского поселения Белозерского района Курганской области

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы  РФ. Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

- единства бюджетной системы Российской Федерации;

- разграничения доходов  и расходов между уровнями  бюджетной системы;

- самостоятельности бюджетов;

- равенства бюджетных  прав субъектов Федерации, муниципальных  образований;

- полноты отражения  доходов и расходов бюджетов;

- сбалансированности  бюджета;

- эффективности и экономности  использования бюджетных средств;

- общего (совокупного)  покрытия расходов бюджетов;

- гласности;

- достоверности бюджета;

- адресности и целевого  характера бюджетных средств.

Данные принципы в  полной мере распространяются и на местные бюджеты, порядок их формирования, утверждения и исполнения.

Наличие бюджета укрепляет  экономическую самостоятельность органов местного самоуправления, способствует активизации хозяйственной деятельности и развитию инфраструктуры соответствующих территорий.

Основные требования к финансовым ресурсам местного самоуправления сформулированы в Европейской Хартии местного самоуправления следующим образом:

- достаточность собственных  финансовых средств и их соразмерность  предоставленным полномочиям;

- свобода распоряжения  этими средствами при осуществлении  собственных функций;

- поступление хотя  бы части финансовых средств местного самоуправления за счет местных налогов и сборов;

- защита более слабых  органов местного самоуправления  за счет процедур финансового  выравнивания;

- предоставление субсидий  не должно идти в ущерб свободе  выбора политики органов местного самоуправлении я в области их собственной компетенции.

Муниципальное образование  – это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, или иная населенная территория, в  пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Каждое муниципальное  образование имеет собственный  бюджет и право на получение в  процессе бюджетного регулирования  средств из федерального бюджета и из бюджета субъекта Российской Федерации.

В качестве составной  части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены  сметы доходов и расходов отдельных  населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Смета доходов и расходов населенного пункта, другой территории, не являющейся муниципальным образованием, представляет собой утвержденный органом местного самоуправления поселения план доходов и расходов распределителя средств местного бюджета, уполномоченного местной администрацией поселения осуществлять в данном населенном пункте, входящем в состав территории поселения, отдельные функции местной администрации. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправления самостоятельно.

Бюджетные и имущественные  права, предоставленные органам  местного самоуправления, дают им возможность  составлять, распоряжаться, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в  их ведение предприятиями и получать от них доходы.

К местным бюджетам относят  бюджеты:

- муниципальных районов;

- городских округов;

- внутригородских муниципальных  образований городов федерального  значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- городских и сельских  поселений.

Функции органов местного самоуправления по управлению экономическими ресурсами территории сводятся к  их эффективному использованию.

Основные экономические  функции местного самоуправления:

- Экономический анализ, планирование и прогнозирование;

- управление муниципальным имуществом;

- налоговое, ценовое, тарифное регулирование;

- инвестиционная деятельность;

- внешнеэкономическая деятельность;

- экономическое регулирование предпринимательской деятельностью;

- сводное финансовое планирование развития территории.

В Российской Федерации  приняты общие и специальные  законодательные акты, регулирующие отношения в сфере бюджетно-финансовой деятельности местного самоуправления, их можно разделить на три группы:

- принимаемые на федеральном  уровне;

- принимаемые субъектами Российской Федерации;

- принимаемые органами местного  самоуправления самостоятельно.

Бюджетные средства местных  бюджетов - это денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с действующим  законодательством в распоряжение органов местного самоуправления.

Местный бюджет имеет доходную и  расходную части.

Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном  и безвозвратном порядке соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов местного самоуправления.

Законодательство разделяет  доходы местных бюджетов на собственные  и полученные в виде субвенций  для осуществления отдельных  государственных полномочий.

Состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законом только в случае изменения установленного Федеральным законом 2003 года перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов Российской Федерации.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления к собственным доходам местных бюджетов относит:

- средства самообложения  граждан, под которыми понимаются  разовые платежи граждан, осуществляемые  для решения конкретных вопросов  местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30% от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен. Вопросы введения и использования платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан) в соответствии с Законом;

- доходы от местных  налогов и сборов;

- доходы от региональных  налогов и сборов – зачисляются в местный бюджет по налоговым ставкам, установленным законами субъектов РФ;

- доходы от федеральных  налогов и сборов – Бюджетным  кодексом и (или) законодательством  РФ о налогах и сборах устанавливаются  единые для всех поселений  налоговые ставки и (или) нормативы отчислений;

- безвозмездные перечисления  из бюджетов других уровней,  включая дотации на выравнивание  бюджетной обеспеченности муниципальных  образований;

- доходы от имущества,  находящегося в муниципальной  собственности;

- часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов;

- штрафы, установление  которых в соответствии с федеральным  законом отнесено к компетенции  органов местного самоуправления;

- добровольные пожертвования;

- иные поступления,  в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Федерации и решениями органов местного самоуправления.

Федеральный закон, предусматривающий  изменение состава собственных  доходов местных бюджетов, вступает в силу с начала очередного финансового  года, но не ранее чем через три месяца после его принятия.

Бюджетный кодекс в структуре  доходов местных бюджетов особо  выделяет собственные доходы бюджетов, к которым он относит:

- налоговые доходы, зачисляемые  бюджеты в соответствии с законодательством  Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;

- неналоговые доходы, зачисляемые бюджеты в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;

- доходы, полученные бюджетами  в виде безвозмездных и безвозвратных  перечислений, за исключением субвенций из федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций.

К налоговым доходам  местного бюджета относятся:

1) собственные налоговые  доходы местного бюджета от  местных налогов и сборов;

2) отчисления от федеральных  и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемых местным бюджетам по нормативам, устанавливаемым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет,;

3) государственная пошлина,  за исключением государственной  пошлины, зачисляемой в соответствии со статьей 50 Бюджетного Кодекса в доходы федерального бюджета, - по нормативу 100 процентов по месту нахождения кредитной организации, принявшей платеж.

Перечень местных налогов  и сборов и полномочия органов  местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно Налоговому кодексу РФ местными налогами признаются налоги, которые установлены указанным  Кодексом и нормативными правовыми  актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

В настоящее время  Налоговый кодекс к местным налогам  относит:

а) земельный налог, порядок зачисления поступлений по налогу определяется законодательством о земле;

б) налог на имущество физических лиц, зачисляется в местный бюджет по месту нахождения (регистрации) объекта  налогообложения;

К неналоговым доходам  местного бюджета относятся:

1) доходы от использования  имущества, находящегося в муниципальной  собственности, после уплаты налогов  и сборов, предусмотренных законодательством  о налогах и сборах;

2) доходы от платных  услуг, оказываемых органами местного  самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

3) средства, полученные  в результате применения мер  гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

4) часть прибыли МУП,  остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления;

5) иные неналоговые  доходы.

Третьей составляющей доходов  местного бюджета являются безвозмездные  и безвозвратные перечисления в  виде:

- финансовой помощи  из бюджетов других уровней  в форме дотаций и субсидий;

- субвенций из федерального  фонда компенсаций и (или) из  региональных фондов компенсаций;

- иных безвозмездных  и безвозвратных перечислений  между бюджетами бюджетной системы  Российской Федерации;

- безвозмездных и безвозвратных  перечислений от физических и  юридических лиц, международных  организаций и правительств иностранных  государств, в том числе добровольных  пожертвований.

В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами мастного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ.

Субвенция – бюджетные  средства, предоставляемые местному бюджету на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Кроме того, местные бюджеты  могут получать субсидии и дотации.

Субсидия - бюджетные  средства, предоставляемые местному бюджету на условиях долевого финансирования целевых программ.

Дотации - это бюджетные средства, предоставленные местному бюджету Российской Федерации субъектом Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Бюджетный Кодекс Российской Федерации установил принцип  безвозвратности и безвозмездности дотаций и субвенций, это означает, что органы местного самоуправления становятся собственниками средств с момента их зачисления в местный бюджет.

Муниципальные образования  также вправе привлекать заёмные  средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг.

Несмотря на декларированную  российским законодательством бюджетную  самостоятельность, уровень собственных  доходов местных бюджетов очень  низок. В результате органы местного самоуправления большинства муниципальных  образований не в состоянии обеспечить жизнедеятельность населения, прогнозировать и планировать социально-экономическое развитие территорий.

Серьёзной проблемой  для обеспечения доходов местных  бюджетов является собираемость налогов. Для её повышения органы местного самоуправления взаимодействуют с территориальными налоговыми органами, оказывают содействие их работе, осуществляют взаимообмен информацией.

Расходы бюджета –  денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций  местного самоуправления