Пенсионный фонд

В целях поддержания уровня жизни пенсионеров и инвалидов, согласно Указам президента Российской Федерации, осуществляется ежегодная  единовременная компенсационная выплата пенсионерам. В 1999 году такая выплата была осуществлена на основании Указа Президента РФ от 30.03.99 г. №391 «О единовременной компенсационной выплате пенсионерам», её получили более 38,5 млн. пенсионеров. При этом дополнительные расходы Пенсионного фонда составили 2,5 млн. рублей.

Одновременно с мероприятиями, проводимыми по выплате компенсаций, была проведена работа по увеличению государственных пенсий. В результате этого минимальный размер пенсии с учетом компенсационной выплаты  с 01 мая 1999 года составил 305 руб. 29 коп., а средний размер пенсии по Российской Федерации – 455 руб. Средний размер трудовой пенсии составил 460 руб., пенсии по старости – 481 руб. Итого общий  уровень пенсий за 1999 год возрос более чем на 50 руб.

Динамика размеров фактически выплаченных минимальной, средней  и максимальной пенсий относительно прожиточного минимума представлена на рисунке А.3

Из графика хорошо видно, что 1996 год характеризуется общим  ростом размеров пенсий относительно прожиточного минимума и уменьшением  соотношения максимальной пенсии к  минимальной. В течение 1996 года в  соответствии с Указами Президента Российской Федерации были увеличены компенсационные выплаты, что обеспечило увеличение размеров пенсий, а также сближение их границ. Индексация пенсий, осуществленная согласно федеральным законам с 1 января и с 1 мая, увеличивала дифференциацию.

В дальнейшем, если не преодолеть тенденцию снижения дифференциации размеров пенсий, возможно более тесное сближение верхней и нижней границ размеров пенсий до полного их совпадения. Ограничение размера высоких  пенсий обуславливается общим налоговым  прессом. Общепризнанно, что уровень  тарифа страховых взносов в контексте  суммарной величины взносов в  системы социального страхования, а также подоходного налога с  заработной платы находится на таком  уровне, когда его повышение может  быть оправдано только экстраординарными  причинами. Однако, если бы все платили  страховые взносы согласно законодательства, тариф можно бы было снизить примерно на семь пунктов, сохраняя при этом суммы поступающих страховых  взносов на существующем уровне.

Несмотря на все проводимые мероприятия по повышению пенсий и проводимые компенсации уровень  жизни пенсионеров остается по прежнему низким. Так, соотношение минимальной  пенсии по старости (с компенсацией) к прожиточному минимуму пенсионера, составил в среднем за 1999 год – 47,3 %, однако этот же показатель за 1998 год  был равен в среднем 64 %, а в 1997 году составлял вообще более 80 %. Таким образом, хорошо прослеживается тенденция снижения минимальных  пенсий и значительного обнищания  людей, получающих минимальные государственные  пенсии /54/.

Соотношение средней пенсии по старости, с компенсацией, к прожиточному минимуму пенсионера составил в 1999 году 71,2 %, что в предыдущем году отразилось в цифре 119,2 %, что говорит о  значительном снижении размера пенсий, так как в 1998 году сумма получаемой средней пенсии обеспечивала пенсионера средствами, необходимыми для его  жизни в течении месяца более  чем на 100 % прожиточного минимума, то в 1999 году даже этот показатель снизился, и снизился более чем в полтора  раза /55/.

Такой показатель как, отношение  общей пенсии, с компенсацией, к  прожиточному минимуму пенсионера отразился  в следующих цифрах статистики:  1999 год – 69,4 %, 1998 год – 111,9 %. Таким образом, этот коэффициент, основной по пенсиям, так как касается большинства пенсионеров, показывает снижение более, чем в 1,6 раза. То есть пенсионеры обеспечены только приблизительно на 70 % необходимого минимума.

В целом пенсионное обеспечение  в России является недостаточным  и представляет одну из острейших  социально-экономических проблем. Хотя задолженность пенсионерам в 1999 году была ликвидирована полностью  почти во всех регионах, но необходимо не только не допускать задолженности, но и постепенно увеличивать размеры  пенсий, чтобы обеспечение пенсионеров  вполне обеспечивало их достойную жизнь  и по возможности даже превосходило размер прожиточный минимум пенсионера, как это было до 1998 года.

В Оренбургской области ситуация с пенсионным обеспечением аналогична общероссийской с той лишь разницей, что уровень жизни пенсионера чуть выше средних по РФ показателей. Однако пенсионерам от этого не легче. Так, если в РФ прожиточный минимум  пенсионера  в  1999 году был выше среднего размера пенсий, в среднем более чем на 150 рублей, то для пенсионеров Оренбуржья эта разница составляла порядка 100 рублей. Таким образом, пенсия в  1999 года, в Оренбуржье, лишь на 90 % обеспечивала прожиточный минимум пенсионера  Оренбургской области.

Несмотря на кажущуюся  стабилизацию в этой области разрыв между размерами прожиточного минимума и пенсии постоянно увеличивается, в данный период, конечно гораздо  медленнее, но между тем, все же до сих пор не остановлен.

В плане соотношений сумм средней пенсии и средней суммы  оплаты труда, эти показатели в периоды 1998 – 1999 годов, безусловно, увеличились, в среднем на 2-3 процента, однако, это скорее говорит, не об увеличении размеров пенсии, а наоборот о снижении размеров средней заработной платы.

В целях поддержания жизненного уровня пенсионеров и в соответствии со ст. 7 Закона РФ «О государственных  пенсиях в Российской Федерации» в бюджете 2000 г. запланирована индексация государственных пенсий к концу  года в 1,3 раза исходя из индекса роста  заработной платы в стране  во 2 и 3 кварталы 2000 г., в том числе с 1 февраля – в 1,12 раза, с 1 августа – в 1,06 раза и с 1 ноября – в 1,1 раза. /30/

За последние два года увеличение пенсий происходило в  основном не за счет увеличения размеров пенсий, а за счет изменения размеров в связи с принятием новшества  пенсионного законодательства РФ за последние три года – введения с 1 февраля 1998 года индивидуального  коэффициента пенсионера, предусмотренного Федеральным законом №113-ФЗ от 21 июля 1997 года «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий».

Согласно ст. 7 «Исчисление  и увеличение пенсий в связи с  ростом заработной платы в стране»  закона, новые правила исчисления пенсий введены для того, чтобы  в условиях постоянно меняющейся заработной платы эти изменения  могли бы быть учтены и при назначении пенсии впервые, и при адаптации  размеров ранее назначенных пенсий к современному её уровню. Однако эта  норма отнюдь не связывает исчисление и перерасчет пенсий с ростом цен, во внимание принимается лишь номинальный  рост средней заработной платы в  целом по стране /39/.

Индивидуальный коэффициент  пенсионера показывает, какую долю средней заработной платы в стране составляла или могла составлять пенсия каждого конкретного лица, исчисленная по нормам Закона о пенсиях, но без её ограничения установленным  этим законом максимальным размером. Индивидуальный коэффициент определяется по каждому пенсионному делу, если вновь назначаемая или ранее назначенная пенсия исчислена или впоследствии пересчитана из фактического среднемесячного заработка. Такие правила заменяют действующие сейчас способы «осовременивания» пенсий и заработка путем их индексации, и к пенсиям исчисленным с применением индивидуального коэффициента, компенсационная выплата, предусмотренная законодательством не начисляется /28/.

Содержание статьи  седьмой Закона о пенсиях затрагивает правила многих других статей этого Закона, иногда существенно меняя их. Поэтому при назначении пенсии, при любом её перерасчете, а также при периодических перерасчетах всех пенсий нормы Закона о размере отдельного вида трудовой пенсии должны применяться в совокупности с новыми правилами/7/.

В двух случаях индивидуальный коэффициент не применяется, а пенсия исчисляется по прежним правилам, сохраняемым и сейчас.

Во-первых, если лицо, обращающееся за пенсией или её получающее, выполняет  оплачиваемую работу. Оплачиваемой работой  признается любая трудовая деятельность независимо от её продолжительности  и величины получаемой заработной платы (дохода), при выполнении которой  лицо подлежало обязательному государственному пенсионному страхованию. В этом случае применяются все прежние  правила исчисления пенсий. При прекращении  оплачиваемой работы пенсия исчисляется  с применением индивидуального  коэффициента с первого числа  месяца, следующего за тем, в котором  прекратилось её выполнение. При поступлении  неработающего пенсионера на оплачиваемую работу его пенсия вновь должна быть определена без применения индивидуального  коэффициента с первого числа  месяца, следующего за месяцем, в котором  началась такая работа. Согласно статье 127 Закона « О государственных  пенсиях», на организацию, которая принимает  пенсионера на работу, возложена обязанность, в пятидневный срок сообщать об этом органу, выплачивающем пенсию; пенсионер  в свою очередь, должен извещать этот орган о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера.

Во-вторых, пенсия неработающих граждан исчисляется по прежним  правилам, если её размер, определяемый с применением индивидуального  коэффициента, оказывается ниже, чем  подсчитанный без его применения.

При исчислении пенсии с применением  индивидуального коэффициента не прекращают действовать нормы Закона «О государственных  пенсиях» о надбавках к пенсии и, о её повышении. Следовательно, к  пенсии, определенно по новым нормам, начисляются все полагающиеся пенсионеру надбавки /9/.

С тем, чтобы соотношение  между индивидуальной пенсией и  средней заработной платой в стране не ухудшалось, предусмотрено постоянное увеличение пенсий путем применения индивидуального коэффициента к  текущей заработной плате в стране, определяемой ежеквартально /33/.

Установлены значительные ограничения  при исчислении индивидуального  коэффициента пенсионера. Они касаются учитываемого трудового стажа, максимальной величины учитываемого среднего заработка  и размера пенсии инвалидов от общего заболевания. Размер полагающейся пенсии в процентах, как правило, зависит от продолжительности трудового  стажа /61/. Для подсчета индивидуального  коэффициента трудовой стаж исчисляется  не так, как при определении права  на пенсию. Во-первых, этот стаж берется  только в календарном порядке, не применяются нормы ст. 94 Закона «О государственных пенсиях», предусматривающие  исчисление некоторых периодов работы или службы в льготном порядке. Во-вторых, не принимается во внимание длительный трудовой стаж на работах с особыми  условиями труда и в особых климатических условиях. Для целей  исчисления индивидуального коэффициента, размер пенсии в процентах за длительный специальный стаж не увеличивается. Существенные ограничения установлены  и в отношении периодов, включаемых в трудовой стаж. При определении  индивидуального коэффициента учитывается:

-   любая работа в качестве рабочего, служащего, члена колхоза или другой кооперативной организации, а также иная работа, на которой работник подлежал социальному страхованию;

-   военная и приравненная к ней служба;

-   временная нетрудоспособность, начавшаяся в период работы;

-   инвалидность 1 и 2 групп, вследствие увечья, связанного с производством, или вследствие профессионального заболевания;

-   пребывание в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела;

-   периоды выплаты пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства /59/.

Однако во внимание не принимается  и исключается из трудового стажа:

-   обучение в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, а также другие формы подготовки к профессиональной деятельности, перечисленные в статье 91 Закона о пенсиях;

-   уход за членами семьи – инвалидами 1 группы, детьми-инвалидами, престарелыми;

-   уход неработающих матерей за детьми, не достигшими трехлетнего возраста;

-   проживание жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в местностях, где они не могли трудиться по специальности;

-   проживание за границей жен (мужей) работников российских учреждений и международных организаций.

Анализ полученной информации на конец 1999 года по  поводу введения Федерального закона №113-ФЗ от 21.07.97 г. позволяет увидеть предварительные результаты введения индивидуального коэффициента пенсионера и пересчета по нему пенсий.

Из общего числа пенсионеров  – около 38,5 млн. человек, состоящих  на учете, 1,3млн. – получатели социальных пенсий, 8,2 млн. – работающие. Таким  образом, перерасчет мог был произведен 28,8 млн. пенсионерам, если бы они имели  продолжительный трудовой стаж и  достаточно высокий заработок. Эти  условия имелись только у 16 млн. пенсионеров, которым пенсии и были перерассчитаны, что составляет 56%.  Анализ ситуации в связи с пересчетом с 1 февраля 1998 года пенсий, назначенных до 1 января 1991 года, а таких - около 19,3 млн. человек, показал, что около 13,1 млн. пенсионеров этой категории, около 68 %, при перерасчете пенсий получили значительное их увеличение.

Районный коэффициент, устанавливаемый  к заработной плате в отдельных  регионах Российской Федерации в  целях компенсации более дорогих  условий проживания человека в этих отдаленных от центра страны регионах, как правило, с тяжелыми климатическими условиями, изначально учитывался в  размере пенсии через включение  данной выплаты в подсчет среднемесячного  заработка, определяемого для исчисления пенсии. Однако в связи с тем, что  при исчислении пенсии из среднемесячного  заработка её фактический размер не мог превышать предусмотренного пенсионным законодательством максимального  размера пенсии, районный коэффициент, как составная часть заработка  пенсионера, не в полной мере отражался  в его пенсии, ограниченной предельно  допустимой суммой. В тех случаях, когда пенсия назначалась в твердой  сумме, то есть не исчислялась из заработка  по причине его отсутствия, или  среднемесячный заработок пенсионера был настолько низок, что фактически не позволял установить пенсию в размере, превышающем предусмотренный пенсионным законодательством минимальный  размер пенсии, а также при назначении социальной пенсии районный коэффициент, учитываемый только в составе  среднемесячного заработка, вообще никак не мог быть применен к пенсии /29/.