Пенсійний фонд України

Рис. 4. Видатки на фінансування Пенсійного фонду України

з Державного бюджету  в 2006–2011 рр., % ВВП

 

У структурі бюджету ПФУ  окремою статтею визначено адміністративно-управлінські видатки. Аналіз структури видатків Пенсійного Фонду України показав, що на його адміністративно-управлінські видатки у 2008 р. було спрямовано 4 млрд. грн., або 2,8% загального обсягу видатків, у 2009 р. – 3,3 млрд. грн. (2,06%), у 2010 р. – 2,2 млрд. грн. (1,43%), у 2011 р. – 2,3 млрд. грн. (1,1%). Хоч від 2008 р. обсяг адміністративно-управлінських видатків істотно зменшився, вони залишаються значними та потребують скорочення [18].

 

 

2.2. Аналіз формування  та використання коштів Пенсійного  фонду України

 

Постановою Кабінету Міністрів  України від 08.02.2012 № 69 був затверджений бюджет Пенсійного фонду України на 2012 рік  - план утворення та використання цільового страхового фонду, що формується за рахунок страхових внесків, основною частиною яких є сума єдиного внеску, розподілена на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, та надходжень з інших джерел, визначених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"[9].

Враховуючи запровадження  соціальних ініціатив Президента України  і прийняття змін до Державного бюджету України на 2012 рік, постановою Кабінету Міністрів України від 25 червня 2012 р. № 576 до бюджету Фонду були внесені зміни.

До Пенсійного фонду України  з усіх законодавчо визначених джерел фінансування за 2012 рік надійшло 222 631,8 млн. гривень. З урахуванням залишку коштів, який склався на початок минулого року, загальний обсяг доходів становив 224 026,6 млн. гривень. При цьому, власні надходження склали157 980,4 млн. грн., що на 13,6 %, або 18 924,8 млн. грн. більше порівняно з відповідним показником 2011 року[9].

З Державного бюджету України  на фінансування пенсійних програм  протягом року було виділено 64 494,1 млн. гривень. Із загального обсягу виділених  асигнувань 49 170,2 млн. грн. – дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами, 15 323,9 млн. грн. – кошти на покриття дефіциту Пенсійного фонду України для виплати пенсій.

З Фонду загальнообов’язкового  державного соціального страхування  на випадок безробіття надійшло 79,7 млн. грн., з Фонду соціального  страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань  України – 77,5 млн. гривень.

З метою своєчасної та у  повному обсязі виплати пенсій, для  покриття тимчасових касових розривів, пов’язаних із виплатою пенсій, Пенсійному фонду України з єдиного казначейського рахунку відповідно до норм Бюджетного кодексу України протягом року виділялися позики. Повернення наданих сум позик  відбувалось після закінчення виплатного періоду в межах фінансових можливостей  Пенсійного фонду України. Залишок  непогашених протягом року сум позик  станом на 1 січня 2013 року становив 11 885,1 млн. гривень[9].

У 2012 році Пенсійний фонд України був забезпечений у повному  обсязі фінансовими ресурсами на виплату пенсій та грошової допомоги 13,6 млн. пенсіонерів.

Сума видатків на пенсійні виплати становила  233 695,9 млн. грн., що на 22 981,5 млн. грн. більше порівняно з 2011 роком.

Середній розмір пенсійної  виплати станом на 1 січня 2013 року  
становив 1 470,73  грн., що на 217,45 грн. більше від розміру, який склався на відповідну дату минулого року.

Витрати, які передбачено  проводити за рахунок власних  коштів, становили 191 427 млн. грн., або 81,9 % загального обсягу видатків.

Видатки за рахунок коштів Державного бюджету України становили  
41 743,8  млн. грн. і забезпечили у повному обсязі виплату пенсій військовослужбовцям рядового, сержантського та старшинського складу строкової служби; пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам і державної соціальної допомоги на догляд; компенсацію різниці у пенсійному забезпеченні наукових працівників; виплату пенсій, доплат та компенсацій до них, призначених згідно із Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”; пенсій працівникам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах; пенсій працівникам сільськогосподарського виробництва з особливо шкідливими та важкими умовами праці; пенсійні виплати військовослужбовцям з числа осіб начальницького і рядового складу та суддям у відставці; виплату щомісячної державної адресної допомоги до пенсії інвалідам війни та учасникам бойових дій[9].

Видатки на пенсійні виплати  громадянам, які достроково вийшли на пенсію, становили 78 млн. гривень.

Виплата пенсій по інвалідності внаслідок нещасних випадків на виробництві  та професійних захворювань профінансована на загальну суму 449 млн. гривень.

Залишок коштів на кінець року, який сформувався за рахунок власних  надходжень Пенсійного фонду України  в сумі 2 215,7 млн. грн., забезпечив авансове фінансування пенсійних виплат січня 2013 року[9].

З урахуванням вищезазначеного  сума реального дефіциту коштів Фонду  у 2012 році сягнула 27,2 млрд. грн., з яких 15,3 млрд. грн. покривалися за рахунок  коштів державного бюджету, передбачених на цю мету Законом України “Про Державний бюджет України на 2012 рік”.

11 лютого 2013 р. Урядом прийнято  постанову № 101 «Про бюджет  Пенсійного фонду України на 2013 рік» [15], якою затверджено пенсійний кошторис на поточний рік. Видатки ПФУ затверджені в сумі 252,1 млрд. грн. і визначалися з урахуванням проведення підвищення розмірів пенсійних виплат з 1 січня та 1 грудня 2013 р. у зв’язку із зростанням прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, а також із 1 березня з урахуванням коефіцієнта зростання заробітної плати порівняно з попереднім роком, що передбачено статтею 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Органи Пенсійного фонду  забезпечують своєчасну та повну  виплату пенсій та грошових допомог. Про це заявив виконувач обов’язків голови Пенсійного фонду України Василь Кравчук.

«Як і в минулі роки, органи Пенсійного фонду забезпечують своєчасну та в повному обсязі виплату пенсій та грошових допомог 13,5млн. пенсіонерів в усіх регіонах України. Бюджет Пенсійного фонду на 2013 рік є повністю збалансованим», - зазначив Василь Кравчук.

Він також повідомив, що за січень-вересень загальний обсяг  видатків на пенсійні та інші цілі становив 186,9 млрд. грн., що на 14,7 млрд. грн. більше, ніж за відповідний період торік.

«Забезпечення пенсійних  та інших виплат коштами відбувається за рахунок законодавчо визначених джерел фінансування. Основним джерелом наповнення бюджету Фонду є відповідна частина єдиного соціального  внеску», - сказав в. о. голови Пенсійного фонду України[9].

За його словами, за січень-вересень цього року надійшло власних коштів 122,3 млрд. грн., що на 644,1 млн. грн. (100,5%) більше від запланованих коштів і на 6,3 %      (7 228,2 млн. грн.) більше у порівнянні з відповідним періодом минулого року.

Розмір дефіциту бюджету  Пенсійного фонду України минулих  років показано у таблиці 2.

«Дефіцит бюджету Пенсійного фонду у 2013 році заплановано в обсязі  21,8 млрд. грн. і кошти для його покриття передбачено у Державному бюджеті на 2013 рік», - повідомив Василь Кравчук[9].

Таблиця 2 

Розмір дефіциту бюджету Пенсійного фонду України

Рік	Сума(млрд. грн.)
2010	34,5
2011	30,1
2012	27,2
2013	21,8

 

РОЗДІЛ 3 УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНИМ  ФОНДОМ УКРАЇНИ ТА НАПРЯМИ РЕФОРМУВАННЯ ЙОГО ДІЯЛЬНОСТІ

3.1. Система управління Пенсійним фондом України

Відповідно до Положення "Про Пенсійний фонд України" затвердженого указом Президента України  від 6 квітня 2011 року № 384/2011 керівництво  діяльністю Пенсійного фонду України  здійснює правління Пенсійного фонду  України, чисельність і персональний склад якого затверджуються Кабінетом  Міністрів України[11].

Голова правління Пенсійного фонду України має двох заступників, у тому числі одного першого.

Голова правління Пенсійного фонду України та його заступники призначаються на посади за поданням Прем'єр-міністра України, внесеним на підставі пропозицій Міністра, і звільняються з посад Президентом України[11].

Правління Пенсійного фонду  України:

1) визначає поточні та  перспективні завдання Пенсійного  фонду України;

2) затверджує за погодженням  із Міністром річний план роботи  Пенсійного фонду України, заходи  щодо реалізації основних напрямів  та пріоритетних цілей його  діяльності відповідно до визначених  завдань;

3) приймає у межах своїх  повноважень постанови, затверджує  положення, інструкції та інші  нормативно-правові акти Пенсійного  фонду України;

4) заслуховує звіти керівників  головних управлінь Пенсійного  фонду України в Автономній  Республіці Крим, областях, містах  Києві та Севастополі про результати  їх діяльності;

5) затверджує положення  про територіальні органи Пенсійного  фонду України;

6) затверджує статути  (положення) підприємств, установ  та організацій, що належать  до сфери управління Пенсійного  фонду України, контролює додержання  їх вимог;

7) приймає рішення з  інших питань діяльності Пенсійного  фонду України[11].

Засідання правління Пенсійного фонду України скликаються в  міру потреби, але не рідше одного разу на квартал. Правління є правомочним  приймати рішення за наявності на засіданні не менше двох третин від  його складу. Рішення приймаються  більшістю голосів присутніх  на засіданні членів правління.

Голова правління Пенсійного фонду України:

1) забезпечує виконання  Пенсійним фондом України та  його територіальними органами Конституції та законів України, актів і доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України, наказів Міністерства з питань, що належать до сфери діяльності Пенсійного фонду України, та доручень Міністра;

2) вносить на розгляд  Міністра пропозиції щодо формування  державної політики у сфері  пенсійного забезпечення та соціального  страхування і розроблені Пенсійним  фондом України проекти законів,  актів Президента України, Кабінету  Міністрів України, нормативно-правових  актів Міністерства з питань, що належать до сфери діяльності  Пенсійного фонду України;

3) звітує перед Міністром  про виконання річного плану  роботи Пенсійного фонду України  та покладених на нього завдань,  про усунення порушень і недоліків,  виявлених під час проведення  перевірок діяльності Пенсійного  фонду України, його територіальних  органів, а також про притягнення  до відповідальності посадових  осіб, винних у допущених порушеннях;

4) вносить Міністру пропозиції  щодо кандидатур на посади  своїх заступників;

5) затверджує за погодженням  із Міністром структуру апарату  Пенсійного фонду України, затверджує  положення про структурні підрозділи  апарату Пенсійного фонду України;

6) призначає на посади  та звільняє з посад за погодженням  із Міністром керівників і  заступників керівників структурних  підрозділів апарату Пенсійного  фонду України, призначає на  посади та звільняє з посад  інших державних службовців і  працівників апарату Пенсійного  фонду України;

7) вносить Міністру пропозиції  щодо граничної чисельності працівників  апарату Пенсійного фонду України;

8) призначає на посади  за погодженням із Міністром  та головами відповідних місцевих  державних адміністрацій, звільняє  за погодженням із Міністром  з посад начальників головних  управлінь Пенсійного фонду України  в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі,  призначає на посади і звільняє  з посад за погодженням із  Міністром їх заступників;

9) затверджує штатні розписи  і кошториси головних управлінь  Пенсійного фонду України в  Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі;

10) затверджує розподіл  обов'язків між своїми заступниками;

11) забезпечує взаємодію  Пенсійного фонду України із  структурним підрозділом Міністерства, визначеним Міністром відповідальним  за взаємодію з Пенсійним фондом  України;

12) забезпечує дотримання  встановленого Міністром порядку  обміну інформацією між Міністерством  та Пенсійним фондом України  і вчасність її подання;

13) проводить особистий  прийом громадян;

14) скликає та проводить  наради з питань, що належать  до компетенції Пенсійного фонду  України;

15) представляє в установленому  порядку Пенсійний фонд України  у відносинах з іншими державними  органами, органами влади Автономної  Республіки Крим, органами місцевого  самоврядування, підприємствами, установами  і організаціями в Україні  та за її межами;

16) дає у межах повноважень  обов'язкові до виконання державними  службовцями і працівниками апарату  Пенсійного фонду України та  його територіальними органами  доручення;

17) забезпечує виконання  рішень правління Пенсійного  фонду України;