Перспективы развития межбюджетных отношений в РФ

Государственными внебюджетными  фондами Российской Федерации являются:

• Пенсионный фонд Российской Федерации;
• Фонд социального страхования Российской Федерации;
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
• Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. как самостоятельное  финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях  государственного управления пенсионным обеспечением.

Средства Пенсионного  фонда формируются по Положению  о Пенсионном фонде РФ за счет трех главных источников: страховых взносов  работодателей, страховых взносов  работающих и ассигнований из федерального бюджета. Часть средств поступает  в результате капитализации временно свободных средств. При отсутствии средств Фонд может использовать кредиты банков.

Средства Пенсионного  фонда используются на выплаты государственных  пенсий, пенсий военным, инвалидам, компенсации  пенсионерам, пособий для детей  в возрасте от 1,5 до 6 лет, а также  на пособия пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС.

Фонд социального страхования  РФ (ФСС РФ) - второй по значению внебюджетный социальный фонд. Он действует в  соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 года. Положение о  ФСС утверждено Постановлением Правительства  РФ от 12 февраля 1994 года. Основными задачами Фонда являются: обеспечение гарантированных  государством пособий; участие в  разработке и реализации государственных  программ охраны здоровья работников; подготовка мер по совершенствованию социального страхования.

Фонд социального страхования образуется за счет:

• страховых взносов граждан и юридических лиц;
• доходов от инвестирования части временно свободных средств;
• добровольных взносов граждан и юридических лиц;
• ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также на другие цели.

Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в региональных отраслевых отделениях - аппараты органов ФСС. При ФСС  образуется Правление, при региональных отраслевых отделениях - координационные  советы. Руководство деятельностью  ФСС осуществляется его председателем, который назначается Правительством РФ.

Государственный фонд занятости  населения РФ (ГФЗН) образован по закону РСФСР «О занятости населения  РСФСР» (19 апреля 1991г.). Он создан для  финансирования мероприятий связанных  с реализацией государственной  политики занятости населения. Необходимость  в этом фонде возникла с появлением в стране особой категории граждан - безработных.

Порядок образования и  расходования средств определяется Положением о Государственном фонде  занятости, утвержденным Верховным  советом РФ 8 июня 1993 г. В соответствии с Положением Фонд формируется за счет: обязательных страховых взносов  работодателей, обязательных страховых  взносов работающих, ассигнований из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Дополнительными источникам могут быть добровольные взносы юридических  и физических лиц и другие средства.

ГФЗН представляет собой  совокупность федеральной части  Фонда и фондов занятости, у субъектов  Федерации и местных органов  самоуправления. В связи с этим вначале страховые взносы поступают  в фонды занятости городов  и районов. Часть этих взносов  отчисляется в фонды занятости  субъектов РФ. Размер таких отчислений в городах и районах устанавливается  соответствующими вышестоящими представительными  органами власти. Федеральная часть фонда образуется за счет отчислений из фондов занятости, формируемых субъектами Федерации.

Фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС) образованы в  соответствии с законом РСФСР  «Об обязательном медицинском страховании  граждан РСФСР» (от 28 июня 1991г.).

Для реализации политики в  области медицинского страхования  создаются Федеральный и территориальный  фонды медицинского страхования  как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Эти  фонды действуют в соответствии с Положением о федеральном обязательном медицинском страховании и Положением о территориальном обязательном медицинском страховании, утвержденными  Постановлениями Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г.

Федеральный фонд медицинского страхования предназначен для: выравнивания условий деятельности территориальных  фондов обязательного медицинского страхования; финансирования целевых  программ в рамках обязательного  медицинского страхования; осуществления  контроля за рациональным использованием финансовых средств.

Финансовых средства Федерального фонда образуются за счет: части  страховых взносов предприятий  и организаций на обязательное медицинское  страхование; взносов территориальных  фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах; ассигнований из федерального бюджета  на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования; добровольных взносов юридических  и физических лиц; доходов от использования  временно свободных средств Фонда и иных поступлений.

Территориальный фонд обязательного  медицинского страхования, создается  представительной властью субъектов  Федерации. Он осуществляет: финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми организациями, имеющими соответствующие лицензии; финансово - кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования; выравнивания финансовых ресурсов городов и районов, направляемых на проведение страхования; предоставление кредитов страховщикам при нехватке у них финансовых средств; накопление резервов для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования; контроль за рациональным использованием средств.

Финансовые средства территориальных  фондов находятся в государственной  собственности РФ, не входят в состав бюджетов и других фондов и изъятию  не подлежат. Эти средства формируются за счет: части страховых взносов предприятий и организаций и иных хозяйствующих субъектов на обязательное медицинское страхование; доходов, получаемых от использования временно свободных средств; финансовых средств, взыскиваемых со страхователей, медицинских учреждений и других юридических и физических лиц в результате предъявления им регрессных требований; добровольных взносов и других поступлений, не запрещенных законодательством.

Контроль за своевременным  и правильным поступлением страховых  взносов в эти фонды осуществляет Государственная налоговая служба РФ.

Таблица 3 - Динамика доходов и расходов государственных внебюджетных фондов, млн. р.

	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Доходы:
ПФР	822 841,4	1 000 316,6	1 177 375,0	1 566 443,1	1 845 094,0
ФСС	134 525,9	159 989,7	185 514,7	207 037,2	258 806,0
ФФОМС	5314,33	6406,2	88 991,7	115 980,5	139 643,4
Расходы:
ПФР	864 898, 3	946 640,2	1 176 131,3	1 489 468,0	1 727 799,9
ФСС	143 185,4	158 935,0	190 798,6	212 987,3	287 493,5
ФФОМС	5314,33	6391,2	88 991,7	115 940,5	139 573,4

 

 

2. Принципы бюджетной системы РФ

2.1 Действующие принципы  бюджетной системы РФ

 

Бюджетным Кодексом РФ законодательно закреплены основные принципы, на которых  строится бюджетная система страны.

В их число входят:

• принцип единства бюджетной  системы;

• принцип разделения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов между бюджетами  бюджетной системы РФ;

• принцип полноты отображения  доходов, расходов и источников финансового  дефицитов бюджетов;

• принцип сбалансированности бюджета;

• принцип результативности и эффективности использования  бюджетных средств;

• принцип общего покрытия расходов бюджетов;

• принцип прозрачности;

• принцип достоверности  бюджета;

• принцип адресности и  целевого характера бюджетных средств;

• принцип подведомственности расходов бюджетов;

• единство кассы.

Согласно ст. 29 Бюджетного Кодекса: Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 30 Бюджетного кодекса: Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Органы государственной  власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица не предусмотренные законодательством Российской Федерации финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.

Согласно ст. 31 Бюджетного кодекса: Принцип самостоятельности  бюджетов означает:

• право и обязанность  органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность  использования бюджетных средств;

• право и обязанность  органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный  процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

• право органов государственной  власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с  законодательством Российской Федерации  о налогах и сборах налоги и  сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

• право органов государственной  власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и  направления расходования средств  бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых  осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);

• недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных  бюджетов или без определения  бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих  расходных обязательств;

• право органов государственной  власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета  на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно  в форме межбюджетных трансфертов;

• недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной  власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации без  внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;