Рахункова палата України

У справі ефективного функціонування Вищого органу фінансового контролю істотне значення має проблема персональної незалежності членів цього органу, що у свою чергу нерозривно пов’язана з існуючим у кожній державі порядком (системою) формування вищого контрольного органу, який здійснює нагляд у сфері фінансової діяльності виконавчої влади і підконтрольних об’єктів, що одержують фінансові кошти з державної скарбниці або керують державною власністю.

Розглянемо склад і  структуру Рахункової палати України. До її складу входять Голова Рахункової палати та члени Рахункової палати: Перший заступник і заступник Голови, головні контролери та Секретар Рахункової палати, які утворюють Колегію Рахункової палати. (додаток А)

Колегія розглядає питання  планування й організації роботи Рахункової палати, методики контрольно-ревізійної діяльності, приймає колегіальні  рішення і готує висновки за матеріалами  перевірок, ревізій, обстежень та експертиз, а також звіти та інформаційні повідомлення. [2, стаття 9]

Голова Рахункової палати призначається на посаду Верховною  Радою України за поданням її голови терміном на сім років з правом призначення на другий термін. Призначення  голови Рахункової палати проводиться таємним голосуванням через подання бюлетенів. Кандидат на посаду голови вважається призначеним, якщо за результатами таємного голосування він отримав більшість голосів від конституційного складу Верховної Ради України.   

 Головою Рахункової  палати може бути громадянин  України,  який має вищу  економічну  або  юридичну  освіту,  досвід  професійної діяльності в галузі  державного  управління,  державного  контролю, економіки,  фінансів, права,  а  також підтвердив свої  професійні знання  під  час  обговорення його  кандидатури заспеціальною процедурою, встановленою відповідним комітетом  Верховної  Ради України згідно з чинним законодавствомУкраїни.  
         

   Голова Рахункової палати:

- здійснює керівництво    діяльністю   Рахункової   палати   та  організує її роботу відповідно до Регламенту Рахункової палати;

- подає Верховній   Раді  України  звіти  про   роботу Рахункової палати;

- представляє Рахункову   палату  у  Верховній  Раді  України та органах виконавчої  влади і за кордоном.

     У своїй  діяльності Голова Рахункової  палати керується Конституцією  України,  Законом України “Про Рахункову палату”,  іншими  законодавчими  актами України  і  в  межах  своєї  компетенції  самостійно  вирішує всі питання, пов'язані із здійсненням контролю, проведенням перевірок, ревізій   та  обслідувань,  призначенням  посадових  осіб  апарату Рахункової  палати,  забезпечує  комплектування  штату  Рахункової палати    компетентними   спеціалістами   відповідного   профілю. Відповідно до покладених на  нього  обов'язків  Голова  Рахункової палати  видає  накази  і  розпорядження,  має право брати участь у засіданнях Верховної  Ради  України,  її  комітетів  і  тимчасових спеціальних   та  інших  комісій  під  час  розгляду  питань,  що стосуються діяльності Рахункової палати. [2, стаття 10]

Перший заступник і  заступник голови, головні контролери та секретар Рахункової палати також  призначаються на посаду Верховною  Радою України за поданням голови Рахункової палати шляхом таємного голосування за списком терміном на сім років у порядку, установленому для призначення голови Рахункової палати. Такий порядок обрання голови та членів Рахункової палати дає можливість цьому контрольному органу бути достатньо незалежним і рівновіддаленим від усіх гілок влади, забезпечує професійну захищеність його працівників.

Перший заступник Голови Рахункової палати виконує посадові обов’язки відповідно до Регламенту Рахункової палати, у разі відсутності  Голови Рахункової палати виконує його функції, за дорученням Голови Рахункової палати представляє Рахункову палату у Верховній Раді України, її комітетах, в центральних органах виконавчої влади і за кордоном.

Заступник Голови Рахункової палати, головні контролери – керівники  департаментів Рахункової палати виконують посадові обов’язки відповідно до затвердженого Колегією Рахункової палати напряму діяльності департаментів та Регламенту Рахункової палати.

Секретар Рахункової палати виконує посадові обов’язки  відповідно до Регламенту Рахункової палати, координує його діяльність з апаратом інших контрольних органів, створених згідно з чинним законодавством України.       [2, стаття 10]

Професійну незалежність голові та членам Рахункової палати гарантує і чітко визначений порядок їх дострокового звільнення. Так, вони можуть бути достроково звільнені з посади за поданням Голови Верховної Ради України у разі:

1) порушень ними законодавства  України або допущення зловживань  на службі - за рішенням Верховної  Ради України;

2) особистої заяви  про відставку;

3) тривалої хвороби, підтвердженої медичною установою, що перешкоджає їх діяльності на посаді, яку вони обіймають;

4) досягнення ними 65-річного  віку.

Рішення Верховної Ради України про звільнення з посади названих осіб ухвалюється більшістю  голосів від конституційного  складу Верховної Ради України.

Головні контролери - керівники  департаментів Рахункової палати є  посадовими особами, які здійснюють керівництво певними напрямами  діяльності Рахункової палати.

Головні контролери - керівники  департаментів Рахункової палати в  межах своєї компетенції, визначеної Регламентом Рахункової палати, самостійно вирішують всі питання організації діяльності за закріпленими за департаментами напрямами і несуть повну відповідальність за результати своєї роботи. [2, стаття 11]

Організаційну, інформаційно-довідкову   та   іншу  роботу  по обслуговуванню Рахункової палати здійснює апарат Рахункової палати під керівництвом Секретаря Рахункової палати. Структуру і штатний розпис апарату  Рахункової  палати  затверджує Колегія  Рахункової  палати за поданням Голови Рахункової палати в межах бюджетних коштів, передбачених на її утримання.

Особливості контрольної  діяльності Рахункової палати виявляються  в структурі її апарату. Від внутрішньої  її організації, побудови окремих частин, розподілу компетенції, від відповідної організації взаємин структурних підрозділів багато в чому залежить результативність усієї діяльності Рахункової палати. [11, с.85] Керівнику відомства надане право вносити зміни в структуру апарату в межах чисельності працівників і фонду заробітної плати, з дотриманням схем посадових окладів. Діяльність основних структурних підрозділів Рахункової палати носить міжгалузевий і функціональний характер, тому їх можна поділити на функціональні та забезпечуючи підрозділи.   (додаток Б)

Посадові особи,  які працюють в  апараті  Рахункової  палати, безпосередньо займаються контрольною діяльністю в межах компетенції Рахункової палати. Посадові особи апарату  Рахункової палати при виконанні службових обов'язків мають право:

1) знайомитися   з   усією   документацією,   що   стосується фінансово-господарської діяльності  об'єкта,  щодо якого здійснюється перевірка, ревізія або обслідування;

2) вимагати і  отримувати  від керівників об'єктів,  на  яких проводиться контроль, необхідні  довідки, інформації, статистичні дані, бухгалтерсько-фінансові звіти, усні та письмові пояснення з питань, пов’язаних з проведенням перевірок і ревізій;

3) безперешкодно входити  до приміщень державних органів, підприємств, організацій, архівів, сховищ, виробничих і допоміжних приміщень банків, фінансово-кредитних установ та інших об’єктів, якщо інше не передбачено законами України;

4) опечатувати   касові  і  службові  приміщення,  сховища   і архіви.        [2, стаття 12] 

Ефективність роботи Рахункової палати багато в чому залежить від її внутрішньої структури. Основу внутрішньої структури Рахункової палати України складають 10 департаментів, напрями діяльності яких відповідають структурі самого Державного бюджету. (додаток В)

Залежно від функцій, які виконують департаменти, їх можна згрупувати у три блоки: ревізійний, контрольно-аналітичний і забезпечувальний.

У перший блок входять департаменти, які здійснюють контрольно-ревізійну діяльність щодо витратної частини Державного бюджету України за такими напрямами: на державне управління; на промисловість та енергетику; на судову владу, оборону, правоохоронну діяльність та безпеку держави; на АПК та виробничу інфраструктуру; на соціальну сферу та науку. Крім того, вони контролюють використання коштів державного бюджету в регіонах, питання, пов'язані з діяльністю банківських установ та державним боргом України, використанням коштів цільових бюджетних та державних позабюджетних фондів.

Другий блок – контрольно-аналітичний – відстежує процес підготовки проекту бюджету, вносить свої пропозиції щодо цього процесу, здійснює експертизу проекту бюджету на наступний рік та законодавчих актів, що стосуються виконання поточного бюджету, тощо. Крім того, він, відстежуючи видатки бюджету в цілому, визначає напрями для ревізійної роботи іншим департаментам, ставить перед ними певні завдання, а потім, після контрольних перевірок, використовує отриману інформацію для узагальненого аналізу результатів проведених департаментами контрольно-аналітичних заходів та підготовки інформаційно-аналітичних матеріалів керівництву та Колегії Рахункової палати, Верховній Раді, Президенту й Уряду України.

Останній, третій блок Рахункової палати, забезпечує її діяльність у частині контролю за дотриманням законодавства з питань бюджету, управління комп'ютерного та інформаційного забезпечення, зв'язків з громадськістю та міжнародного співробітництва тощо.

Законодавством передбачено  ряд гарантій забезпечення діяльності Рахункової палати, до яких віднесено [16, с.168]:

1) Незалежність і законність  діяльності. Рахункова палата свою діяльність здійснює як незалежний орган контролю Верховної Ради України і керується Конституцією України і законами України, виконуючи свої функції і повноваження згідно із статусом, визначеним цим Законом.

2) Гарантії правового  статусу її посадових осіб. За будь-який вплив на посадових осіб Рахункової палати, а також осіб, які виконують її доручення, із метою перешкодити виконанню ними службових обов'язків або добитися прийняття рішення, що суперечить чинному законодавству України, насильницькі дії, образу, а також розповсюдження неправдивої інформації щодо них винні особи несуть відповідальність, встановлену законодавством України.

Голові Рахункової палати, його першому заступнику і заступнику, головним контролерам і секретареві  Рахункової палати гарантується професійна незалежність. Вони можуть бути достроково звільнені з посади за поданням Голови Верховної Ради України у разі:  
- порушень ними законодавства України або допущення зловживань по службі - за рішенням Верховної Ради України;  
- особистої заяви про відставку;  
- тривалої хвороби, підтвердженої медичною установою, що перешкоджає їх діяльності на займаній посаді;  
- досягнення ними 65-річного віку. 

Рішення Верховної Ради України про звільнення з посади названих осіб у випадках, зазначених у частині четвертій цієї статті, приймається більшістю голосів від конституційного складу Верховної Ради України. Діяльність Рахункової палати може бути зупинена у випадках, визначених чинним законодавством України. 

3) Фінансове забезпечення  утримання. Кошти на утримання Рахункової палати виділяються безпосередньо з Державного бюджету України. Обсяг цих коштів щорічно встановлюється Верховною Радою України і зазначається у Державному бюджеті України окремим рядком.

4) Матеріальне і соціальне  забезпечення посадових осіб. На посадових осіб Рахункової палати поширюється дія Закону України "Про державну службу", вони є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження. Посадові оклади працівників Рахункової палати встановлюються на 30 відсотків вище відповідних окладів державних службовців. Голові Рахункової палати, першому заступнику і заступнику Голови, головним контролерам та секретареві Рахункової палати встановлюються щомісячні персональні надбавки у розмірі 70 відсотків їх посадового окладу. На працівників Рахункової палати поширюється відповідний порядок медичного, санаторно-курортного, побутового та транспортного обслуговування, встановлений для працівників апарату Верховної Ради України.

Можемо зробити висновок, що Рахункова палата України, пройшовши у своєму розвитку декілька етапів, сформувалася як вищий орган фінансового контролю, який здійснює свою діяльність самостійно, незалежно від будь-яких інших державних органів.

У справі ефективного  функціонування вищого органу фінансового  контролю велике значення має її склад і структура. До складу входять Голова Рахункової палати та члени Рахункової палати: Перший заступник і заступник Голови, головні контролери та Секретар Рахункової палати, які утворюють Колегію Рахункової палати. Кожен з цих членів має свої права та обов’язки.

Ефективність роботи Рахункової палати багато в чому залежить від її внутрішньої побудови. Основу внутрішньої структури Рахункової палати України складають 10 департаментів, напрями діяльності яких відповідають структурі самого Державного бюджету, та основні структурні підрозділи.

Щоб здійснювати свою діяльність на вищому рівні, Рахункова палата має певні завдання та повноваження, виконує певні функції та дотримується певних принципів, які будуть розглянуті в наступному розділі.

 

3. Завдання, повноваження, функції та принципи діяльності              Рахункової палати України

Головним, стрижневим елементом  правового статусу будь-якого  державного органу, в тому числі  й рахункових палат, є завдання, для  вирішення яких цей орган створено. Перелік завдань Рахункової палати України визначає ст. 3 Закону про Рахункову палату:

• організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням видаткової частини Державного бюджету України, витрачанням бюджетних коштів, у тому числі коштів загальнодержавних цільових фондів, за обсягами, структурою та їх цільовим призначенням;
• контроль за утворенням і погашенням внутрішнього і зовнішнього боргу України, визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів, валютних та кредитно-фінансових ресурсів;
• контроль за фінансуванням загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального і національно-культурного розвитку, охорони довкілля;
• контроль за дотриманням законності щодо надання Україною позик і економічної допомоги іноземним державам, міжнародним організаціям, передбачених у Державному бюджеті України;
• контроль за законністю та своєчасністю руху коштів Державного бюджету України та коштів позабюджетних фондів в установах Національного банку України та уповноважених банках;
• аналіз установлених відхилень від показників Державного бюджету України та підготовка пропозицій про їх усунення, а також про удосконалення бюджетного процесу в цілому;
• регулярне інформування Верховної Ради України, її комітетів про хід виконання Державного бюджету України та стан погашення внутрішнього і зовнішнього боргу України, про результати здійснення інших контрольних функцій;
• виконання інших завдань, передбачених для Рахункової палати чинним законодавством України.