Рахункова палата України

Згідно з вимогами чинного законодавства Рахункова  палата протягом 2008 року продовжувала здійснювати контрольно-аналітичну та експертну діяльність, яка забезпечує єдину систему контролю за виконанням державного бюджету і бюджетів державних цільових фондів. Це передбачає проведення цілісного та взаємопов’язаного комплексу контрольних і експертних заходів.

Така система контролю інтегрована до основних складових  бюджетного процесу і передбачає безперервний трирічний цикл контролю за формуванням та виконанням бюджетів кожного фінансового року, що реалізується на трьох послідовних стадіях - попереднього контролю проекту бюджету, поточного контролю виконання бюджету та  подальшого контролю виконання бюджету.

У 2008 році Рахунковою палатою  здійснювався контроль бюджетів трьох  років - 2009 року (на стадії формування проекту бюджету), 2008 року (в ході поточного виконання) та 2007 року (виконаного бюджету). Бюджети кожного фінансового року знаходяться на одному з етапів трирічного циклу. [7]

Комплекс заходів, що здійснюється в рамках зазначеного  попереднього, поточного та подальшого контролю, суттєво доповнюється тематичними  контрольними та аналітичними заходами, які здійснюються у відповідності  із планом роботи Колегії Рахункової палати.

2008 рік став для  Рахункової палати роком визначних  здобутків у міжнародному співробітництві.  Беззаперечним визнанням професіоналізму,  компетенції та аудиторського  авторитету Рахункової палати  України стало її обрання на VII Конгресі EUROSAI у місті Кракові (Республіка Польща) до Ради керуючих EUROSAI. Участь у Раді керуючих дозволить Рахунковій палаті, як одному з восьми постійних членів Ради, активно впливати на прийняття рішень, пов’язаних з діяльністю EUROSAI, схвалення проекту бюджету та винесення його на розгляд Конгресу, нагляд за виконанням Статуту EUROSAI тощо.

Крім того, на VI засіданні  робочої групи EUROSAI з аудиту навколишнього  середовища, яке відбулося у жовтні 2008 року в м. Києві, Рахункову палату України було обрано до складу Наглядового комітету зазначеної робочої групи, що включає 8 ВОФК країн Європи. [7]

У звітному році було завершено три паралельні аудити, проведені Рахунковою палатою України з ВОФК Словацької Республіки та Республіки Польща, у другому півріччі розпочато ще 3 контрольні заходи з ВОФК Болгарії, Казахстану та Польщі, завершення яких та підготовка відповідних підсумкових документів планується у 2009 році.

У відповідності зі своїми завданнями та функціями Колегія  Рахункової палати у звітному році зосереджувала свою діяльність на:

• підвищенні ефективності та якості контрольно-аналітичної  роботи;
• забезпеченні системного підходу на всіх етапах підготовки і проведення контрольно-аналітичних заходів;
• посиленні контролю за доходною частиною державного бюджету;
• поглибленні контролю за використанням коштів державного бюджету в регіонах;
• плануванні питань, що стосуються загальнодержавних та регіональних проблем;
• удосконаленні форм і методів проведення аудиту, зокрема аудиту ефективності, фінансового аудиту, аудиту відповідності, встановленні причинно-наслідкових зв’язків виявлених порушень;
• аналізі виявлених системних порушень та підготовці відповідних рекомендацій і пропозицій;
• охопленні контролем більшої кількості об’єктів та обсягів коштів державного бюджету, загальнодержавних цільових фондів;
• розвитку міжнародного співробітництва та вивченні міжнародного досвіту вищих органів фінансового контролю зарубіжних країн щодо контрольної діяльності та втіленні його при проведенні паралельних і спільних аудитів;
• забезпеченні гласності та прозорості в діяльності Рахункової палати;
• розвитку сучасних інформаційних технологій в забезпеченні фінансового контролю.

На постійному контролі Колегії перебуває стан реагування органів державної влади та об’єктів аудиту на висновки і пропозиції Рахункової палати за результатами контрольних та контрольно-аналітичних заходів, розгляду Верховною Радою України законодавчих пропозицій Рахункової палати з питань державного бюджету і фінансів України.

У 2008 році було проведено 29 засідань Колегії Рахункової палати, на яких розглянуто 160 питань. (додаток Ґ) Порівняно з минулим роком, інтенсивність роботи Колегії зросла на 13 відсотків. [7]

Колегією забезпечувалося  виконання одного з основних завдань  і повноважень Рахункової палати - здійснення аналізу бюджетного процесу та  контролю за надходженням коштів до Державного бюджету України і їх використанням.

Впродовж року Колегія  надавала Верховній Раді України  висновки щодо виконання державного бюджету за І квартал, І півріччя і 9 місяців, виконання доходної частини Державного бюджету України за підсумками трьох кварталів, а також Висновки і пропозиції за результатами аналізу та експертизи проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік".

Колегія Рахункової палати забезпечувала охоплення контролем всіх напрямів використання державних коштів. За результатами аудитів ефективності використання коштів державного бюджету на розгляд Колегії виносилися питання щодо:

- соціальних питань та забезпечення належних умов праці;

- державної підтримки та забезпечення промислового і енергетичного потенціалу країни;

- державної безпеки, правоохоронної діяльності, обороноздатності держави і матеріального забезпечення Збройних Сил України та силових структур;

- розвитку транспорту, дорожнього будівництва та житлово-комунального господарства;

- створення нових транспортних водних шляхів та безпеки судноплавства;

- проблем фінансування аграрного комплексу, підтримки вітчизняного сільгоспвиробника та розвитку рибного господарства;

- використання бюджетних коштів на науку, освіту, охорону здоров’я, культури та спорту;

- проблеми охорони навколишнього природного середовища, екологічної безпеки та запобігання надзвичайних ситуацій;

- аудиту інформаційних технологій, який на сьогодні існує у світовій практиці як окремий напрям аудиту ефективності і дозволяє оцінити комплексно відповідність технічних параметрів створених інформаційних систем параметрам, що встановлені проектною документацією, та відповідність отриманих результатів фактично здійсненим видаткам;

- взаємовідносин Державного бюджету України з місцевими бюджетами та використанню бюджетних коштів на соціально-економічний розвиток регіонів;

- проблем державного боргу, використання та повернення отриманих під державні гарантії позик, реалізації проектів міжнародних фінансових організацій;

- виконання повноважень Рахункової палати щодо контролю за доходною частиною Державного бюджету України;

- банківської діяльності і фінансових установ;

- співпраці з міжнародними фінансовими установами та відповідно до міжнародних угод про співпрацю з вищими органами фінансового контролю;

- дотримання бюджетного законодавства та нормативно-правового забезпечення бюджетного процесу.

За результатами розгляду звітів Колегією, з метою інформування народних депутатів України про діяльність Рахункової палати, на основі матеріалів контрольно-аналітичних заходів підготовлено 16 інформаційних бюлетенів, перелік яких наведено у додатку Д.

Рахунковою палатою  у звітному році здійснено 1130 контрольно-аналітичних  та експертних заходів.

Контроль за використанням  бюджетних коштів, коштів позабюджетних  фондів здійснювався у 23 областях України та в Автономній Республіці Крим. Перевірено 1158 об’єктів, що в 1,3 раза більше ніж у 2007 році. (додаток Е)

За результатами проведених контрольно-аналітичних та експертних заходів підготовлено та направлено до вищих органів законодавчої і виконавчої влади, установ, організацій, підприємств 865 Звітів, Висновків, інформацій, актів та листів для відповідного реагування, усунення виявлених порушень і недоліків, а також відшкодування втрат і збитків, заподіяних Державному бюджету України. (додаток Ж) Всі зазначені документи містили обґрунтовані, виважені та конкретні переліки рекомендацій щодо виправлення і поліпшення ситуації, недопущення та запобігання різного роду порушень і недоліків у майбутньому, а також підвищення ефективності, результативності та економності використання коштів Державного бюджету України як у розрізі кожного напряму використання бюджетних коштів, так і в цілому.

У ході проведення аудиторами Рахункової палати контрольно-аналітичних та експертних заходів виявлено, відповідно до статей 116 та 119 Бюджетного кодексу України, бюджетних правопорушень (незаконного, у тому числі нецільового), неефективного використання коштів Державного бюджету України та державних позабюджетних фондів, а також порушень і недоліків при адмініструванні доходів державного бюджету на загальну суму 19 млрд. 6,7 млн. гривень. [7] З цієї суми незаконне, у тому числі нецільове використання коштів складає 4 млрд. 744 млн. грн., неефективне - 7 млрд. 848,4 млн. грн., порушення адміністрування доходів - 6 млрд. 414,3 млн. гривень. (додаток И)

Аналіз результатів  проведених впродовж 2008 року контрольно-аналітичних  заходів свідчить, що більшість бюджетних  правопорушень продовжують мати системний характер, вони повторюються із року в рік. Найбільш характерними за кількістю виявлених випадків та обсягів порушень у звітному році були бюджетні правопорушення. Структура цих порушень наведена у додатку К.

Найбільш поширеним видом бюджетного правопорушення вже другий рік поспіль є використання коштів державного бюджету з порушенням чинного законодавства, і в першу чергу - Бюджетного кодексу України та законів про державний бюджет. Загальні обсяги таких правопорушень склали 2,2 млрд. грн. (46,2 відс. загальної суми, виявлених бюджетних порушень).

Поширеним видом бюджетного правопорушення, яке в тому чи іншому вигляді повторюється з року в  рік, є планування коштів державного бюджету з порушенням чинного законодавства, що становить в загальному обсязі виявлених порушень 14,7 відс., або 697,4 млн. гривень.

У ході проведення Рахунковою палатою практично кожного четвертого контрольного заходу було виявлено порушення норм Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти". У порівнянні з 2007 роком загальний обсяг таких правопорушень збільшився на 248,3 млн. грн. і склав 510,6 млн. грн. або 10,8 відс. загальної суми виявлених бюджетних правопорушень.

Впродовж 2008 року фахівцями  Рахункової палати були виявлені факти використання бюджетних коштів без належних нормативно-правових підстав на загальну суму 660,5 млн. гривень.

Продовжує існувати хибна  практика відволікання коштів державного бюджету у дебіторську заборгованість на тривалий час. Сума таких порушень у 2008 році нараховує 130,5 млн. гривень.

Триває негативна практика минулих років незаконного виділення коштів з резервного фонду Державного бюджету України.Всього було виділено більше 200 млн.грнивень.

Виявлено в ході аудиту і факти завищення асигнувань та зайво одержані бюджетні кошти у зв’язку з необґрунтованим складанням кошторисних призначень. У 2008 році сума таких порушень дорівнювала 70 млн.гривень.

За результатами аудиту ефективності використання коштів Державного бюджету України, виділених Міністерству у справах сім’ї, молоді та спорту на створення та розвиток матеріально-технічної бази спорту, Рахунковою палатою виявлено нецільове використання коштів, передбачених держбюджетом на капітальні вкладення, на загальну суму 60,7 млн. гривень.

Крім вказаних порушень спостерігались також втрати внаслідок прийняття незаконних управлінських рішень, неналежного ведення бухгалтерського обліку, заниження в обліку вартості основних фондів та інших товарно-матеріальних цінностей, неоприбуткування за бухгалтерським обліком суми вартості матеріальних цінностей, придбання автомобілів з перевищенням граничних сум витрат, розміщення та виконання державного замовлення.

Що стосується порушень, які характеризують неефективне використання державних коштів, то вони набули системного характеру, повторюються з року в рік. Їх загальний обсяг за результатами контрольно-аналітичних та експертних заходів, проведених Рахунковою палатою у 2008 році, склав понад 7,8 млрд. гривень. (додаток Л)

Першоосновою цього  явища, як правило, є управлінські, адміністративні рішення. Необґрунтовані, суб’єктивні, некваліфіковані рішення, прийняті без відповідного прогнозування та планування, породжують цілий ланцюг марнотратства - від неефективного витрачання бюджетних коштів, тривалого їх утримання без використання до прямих втрат бюджету. Тільки ці основні напрями неефективного використання коштів у звітному році становили майже 85 відсотків.