Рахункова палата України

Як видно з перелічених  вище завдань, Рахункова палата здійснює не тільки контрольно-ревізійні, а й аналітичні функції з визначеного кола питань і, крім того, готує пропозиції щодо удосконалення відповідного законодавства.

Для виконання поставлених перед  нею завдань, Рахунквоа палата має певні повноваження, визначені в ст. 7 Закону України “Про Рахункову палату”:

1) здійснювати експертно-аналітичні, інформаційні та інші види  діяльності, що забезпечують контроль  за використанням коштів загальнодержавних  цільових фондів, коштів позабюджетних фондів, за цільовим використанням фінансово-кредитних і валютних ресурсів під час здійснення загальнодержавних програм;

2) проводити фінансові перевірки,  ревізії в апараті Верховної  Ради України, органах виконавчої  влади, Національному банку України, Фонді державного майна України, інших підзвітних Верховній Раді України органах, а також на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форм власності у тій частині їхньої діяльності, яка стосується використання коштів Державного бюджету України;

3) перевіряти в органах і на  об'єктах, зазначених вище у  пункті 2, грошові документи, бухгалтерські  книги, звіти, плани, кошториси  витрат та іншу документацію  щодо фінансово-господарської діяльності, а також здійснювати перевірку  касових операцій з готівкою та цінними паперами, матеріальних цінностей, їх обліку, зберігання і витрачання;

4) отримувати від керівників  установ та організацій, що  перевіряються, всю необхідну  документацію та іншу інформацію  про фінансово-господарську діяльність;

5) отримувати від Національного банку України, уповноважених банків та інших кредитних установ необхідні відомості про здійснювані ними операції та стан рахунків установ і організацій, які перевіряються, від інших підприємств і організацій - довідки, копії документів щодо операцій і рахунків цих підприємств та організацій;

6) організовувати і проводити  оперативний контроль за використанням  коштів Державного бюджету України  за звітний період;

7) проводити комплексні ревізії  і тематичні перевірки окремих  розділів і статей Державного бюджету України, у тому числі бюджетів загальнодержавних цільових фондів;

8) проводити експертизу проектів  Державного бюджету України, а  також проектів законів та  інших нормативних актів, міжнародних  договорів України, загальнодержавних  програм та інших документів, що стосуються питань Державного бюджету і фінансів України;

9) здійснювати аналіз і дослідження  порушень і відхилень бюджетного  процесу, готувати і вносити  до Верховної Ради України  пропозиції щодо їх усунення, а також щодо удосконалення бюджетного законодавства в цілому;

10) готувати і подавати  висновки до Верховної Ради  України та її комітетів щодо  виконання Державного бюджету  України, у тому числі доходів і видатків загальнодержавних цільових фондів, фінансування загальнодержавних програм за звітний рік;

11) направляти матеріали  перевірок, ревізій та обстежень  Кабінету Міністрів України, відповідним  центральним органам виконавчої  влади, Національному банку України, Фонду державного майна України, підприємствам, установам і організаціям для розгляду і вжиття необхідних заходів;

12) порушувати перед  Верховною Радою України, Президентом  України, а також органами виконавчої  влади клопотання про притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у порушенні вимог чинного законодавства України, внаслідок чого завдано матеріальної шкоди державі;

13) залучати до проведення  перевірок, ревізій та обстежень  на договірних засадах кваліфікованих  спеціалістів і фахівців-експертів з інших установ і організацій, а також працівників інших державних контрольних, податкових і правоохоронних органів з оплатою їх праці в необхідних випадках за рахунок власних коштів;

14) у разі виявлення  під час перевірок, ревізій та обстежень фактів привласнення грошей і матеріальних цінностей, інших зловживань передавати матеріали перевірок, ревізій та обстежень до правоохоронних органів з інформуванням про це Верховної Ради України.

У ході формування і розвитку Рахункової палати виділися такі її функції:

1) здійснює контроль  за виконанням законів України  та прийнятих Верховною Радою  України постанов, виконанням Державного  бюджету України, фінансуванням  загальнодержавних програм у  частині, що стосується використання  коштів Державного бюджету України;

2) за дорученням Верховної  Ради України контролює виконання  Державного бюджету України за  поквартальним розподілом доходів  і видатків відповідно до показників  цього бюджету, в тому числі  видатків на обслуговування внутрішнього  і зовнішнього боргу України, витрачання коштів цільових фондів;

3) перевіряє за дорученням  комітетів Верховної Ради України  використання за призначенням  органами виконавчої влади коштів  загальнодержавних цільових фондів  та коштів позабюджетних фондів  і подає за наслідками перевірки Верховній Раді України висновки щодо можливостей скорочення видатків за кожним фондом окремо та доцільності спрямування вилучених коштів на фінансування інших видатків Державного бюджету України;

4) контролює ефективність  управління коштами Державного бюджету України Державним казначейством України, законність і своєчасність руху коштів Державного бюджету України, в тому числі коштів загальнодержавних цільових фондів у Національному банку України, уповноважених банках та кредитних установах України;

5) надає консультації  органам і посадовим особам, які  обираються, затверджуються або  призначаються Верховною Радою  України, з питань витрачання  коштів Державного бюджету України.  У ході перевірок та аналізу  стану економіки розробляє заходи  щодо виявлення можливостей і нових джерел залучення додаткових надходжень до Державного бюджету України і вносить відповідні пропозиції Міністерству фінансів України;

6) здійснює за дорученням  Верховної Ради України, комітетів  Верховної Ради України контрольні функції щодо фінансування загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального і національно-культурного розвитку, охорони довкілля та інших програм, що затверджуються Верховною Радою України;

7) контролює інвестиційну  діяльність органів виконавчої влади, перевіряє законність та ефективність використання фінансових ресурсів, що виділяються з Державного бюджету України на виконання загальнодержавних програм;

8) проводить попередній  аналіз до розгляду на засіданнях  комітетів та Верховної Ради України звітів Антимонопольного комітету України про здійснення ним державного контролю за дотриманням антимонопольного законодавства, а також звітів Фонду державного майна України та посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються Верховною Радою України, щодо ефективного управління майном, яке є основним національним багатством, власністю українського народу;

9) здійснює контроль  за виконанням рішень Верховної  Ради України про надання Україною  позик та економічної допомоги  іноземним державам, міжнародним організаціям, передбачених у Державному бюджеті України, за касовим виконанням Державного бюджету України Національним банком України та уповноваженими банками;

10) перевіряє за дорученням  Верховної Ради України відповідно  до свого статусу кошторис витрат, пов'язаних з діяльністю Верховної Ради України та її апарату, допоміжних органів і служб Президента України та апарату Кабінету Міністрів України, а також витрачання коштів державними установами та організаціями, що діють за кордоном і фінансуються за рахунок Державного бюджету України;

11) готує і дає висновки  та відповіді на звернення  органів виконавчої влади, органів  прокуратури і суду з питань, що належать до її відання;

12) здійснює зв'язки  з контрольними органами іноземних  держав та відповідними міжнародними організаціями, укладає з ними угоди про співробітництво;

13) здійснює  функції,  передбачені  Законом  України  "Про  
закупівлю  товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Рахункова палата здійснює  контроль  на  засадах  законності,  
плановості, об'єктивності, незалежності та гласності. [2, стаття 3] Суть кожного з принципів полягає в наступному:

• законності – діяльність Рахункової палати ґрунтується виключно на законодавстві і будь-яке втручання в цю діяльність категорично забороняється;
• плановості – діяльність Рахункової палати є послідовною, прогнозованою та системною. Ця діяльність організується і проводиться Рахунковою палатою на основі річних і поточних планів;
• об'єктивності – діяльність Рахункової палати є достовірною. Вона відповідає характерові суспільних відносин, економічним, політичним та ідеологічним процесам, що відбуваються у суспільстві;
• незалежності – у межах своєї компетенції Рахункова палата самостійно вирішує всі питання, пов'язані зі здійсненням контролю, проведенням перевірок, ревізій та обстеження;
• гласності – робота Рахункової палати є відкритою. Рахункова палата відповідно до цього принципу регулярно поширює інформацію про свою діяльність у засобах масової інформації, а Щорічний звіт про роботу Рахункової палати перед Верховною радою України навіть підлягає обов'язковому опублікуванню.

Отже, дослідивши дане питання  ми прийшли до висновків, що головним елементом правового статусу  Рахункової палати є завдання, для  вирішення яких її було створено. До них належать не лише контрольно-ревізійні, а й аналітичні функції з визначеного кола питань. Крвм того, готує пропозиції щодо удосконалення відповідного законодавства. Для виконання поставлених перед нею завдань, Рахунквоа палата має певні повноваження та функції. Контроль вищий орган фінансового контролю України здійснює  на  засадах  законності, плановості, об'єктивності, незалежності та гласності.

4. Основні напрямки  діяльності Рахункової палати у 2008 році

Як уже було визначено  у попередніх розділах, Рахункова палата здійснює контроль від імені Верховної Ради України за надходженням коштів до Державного бюджету України та їх використанням. [1]

Для найефективнішого виконання  визначених функцій і повноважень, спираючись на досвід, набутий у  ході проведення контрольно-аналітичних та експертних заходів, враховуючи зміни чинного законодавства, зміни і пріоритети соціально-економічного розвитку держави та суспільства, Рахунковою палатою було визначено оптимальніосновні напрями діяльності, за якими проводились аудити у 2008 році. (додаток Г)

З метою підвищення ефективності та результативності діяльності Рахункової палати, оптимізації і актуалізації напрямів проведення контрольно-аналітичних  та експертних заходів, у 2008 році було внесено зміни до структури та штатного розпису Рахункової палати. Реалізацію поставлених перед Рахунковою палатою завдань забезпечували основні департаменти, перелік яких наводиться в додатку В.

Протягом року було здійснено  реструктуризацію територіальних управлінь  Рахункової палати. При формуванні територіальних управлінь було взято за основу адміністративно-територіальний поділ України, специфіку регіонального виробництва, соціально-економічного, історичного та етнічного розвитку, природно-кліматичні особливості тощо.

Сфера діяльності восьми територіальних управлінь, що функціонують нині, розповсюджена на 21 область України, Автономну Республіку Крим, а також міста Київ та Севастополь. На сьогодні створено і повноцінно функціонують територіальні управління:

-  по м. Києву та Київській, Черкаській та Чернігівській областях (у м. Київ);

-  по Дніпропетровській та Запорізькій областях (у м. Дніпропетровськ);

- по Львівській, Волинській, Рівненській та Тернопільській областях (у м.  Львів);

-  по Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (у м. Одеса);

-  по Донецькій та Луганській областях (у м. Донецьк);

-  по Автономній Республіці Крим та м. Севастополю (у м. Севастополь);

-  по Харківській, Сумській та Полтавській областях (у м. Харків);

- по Вінницькій, Житомирській, Кіровоградській та Хмельницькій областях (у м. Вінниця).

Протягом року продовжувалось фахове становлення територіальних управлінь Рахункової палати. Набуття  досвіду відбувалось шляхом проведення як координованих департаментами Рахункової палати аудитів, так і самостійних  контрольних заходів щодо перевірки законності, ефективності та доцільності формування надходжень та витрачання коштів Державного бюджету України і державних цільових фондів органами державної влади, установами, організаціями, підприємствами, незалежно від форми власності, які знаходяться на відповідній території.