Роль бюджета государства в РФ

5. Возможно, самые серьезные  проблемы связаны с финансированием  субнациональных властей. Наиболее  продуктивные налоги на перспективные  поступления (НДС, подоходный налог и налог на прибыль) являются прерогативой центрального правительства, хотя некоторые из таких поступлений центральное правительство отдает субнациональным властям целиком или делится с ними. Воздействие последних на ставки налога и, следовательно, их способность производить корректировку собственных поступлений с разницей весьма ограничены. Отсюда - почти полное отсутствие очень важного элемента фискального федерализма, а именно: полномочия в отношении доходов у субнациональных властей. Особенно у местных властей ограничены доходы из собственных источников. Их автономия в сфере доходов и возможность регулировать свои собственные доходы незначительны.

Решение заключается  в том, чтобы позволить региональным властям и, может быть, даже муниципальным властям облагать небольшим дополнительным налогом важные продуктивные налоги, такие, как подоходный налог, налог на прибыль и акцизы, а также рассмотреть новые предложения, например, введение «стоимостного налога на предпринимательство», - это фиксированный подоходный налог с относительно низкой ставкой на основе добавленной стоимости доходного типа. Этот путь, может быть, весьма разумен, так как в этом случае субнациональным властям предоставляются полномочия и автономия в отношении доходов и, таким образом, попутно улучшается и их подотчетность.

 

3.Совершенствование бюджетных  отношений

 

Все бюджеты, входящие в  бюджетную систему страны, взаимодействуют  в рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения  – это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения  основываются на следующих принципах :

·распределения и закрепления  расходов бюджетов по определенным уровням  бюджетной системы РФ;

·разграничения регулирующих доходов по уровням бюджетной  системы Российской Федерации;

·равенства бюджетных  прав субъектов РФ, равенства бюджетных  прав муниципальных образований;

·выравнивания уровней  минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

·равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным  бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов федерации.

Исходя из этих принципов, можно сказать, что в основе межбюджетных отношений в России лежитбюджетный федерализм.В строго научном смысле теории бюджетного федерализма, равно  как и канонического определения  не существует. Вместе с тем анализ построения бюджетно-налоговых систем в государствах федеративного устройства позволяет выделить следующие положения, которые в совокупности выражают суть стандартной модели бюджетного федерализма:

·сосуществование нескольких уровней бюджетно-налоговой системы;

·законодательное или  договорное распределение полномочий и ответственности каждого из уровней власти за конкретные направления  и виды деятельности на соответствующей  территории;

·наличие устойчивых представлений о величине необходимых  расходов для реализации каждым уровнем власти его полномочий и ответственности;

·использование надежных и общепризнанных субъектами Федерации  способов учета их особенностей для  корректировки величины расходов;

·закрепление за каждым уровнем бюджетной системы налоговых и неналоговых доходных источников;

·установление в классификации  расходов федерального и региональных бюджетов специальных позиций финансирования таких направлений региональной политики, как компенсация нижестоящим  бюджетам недостаточности их собственных средств для покрытия нормативно распределяемых расходов; реализация программ поддержки развития отдельных регионов; принятие мер по поддержке депрессивных территорий и т.п.

Российская модель бюджетного федерализма формально строилась  в соответствии с описанным «стандартом». Она опиралась на конституционно декларированное распределение предметов ведения между Федерацией, её субъектами и муниципальными образованьями и исходила из законодательно установленной структуры разделения между всеми уровнями власти собираемых в стране налогов. В её рамках использовался «формульный», внешне свободный от субъективизма механизм бюджетного выравнивания с помощью федеральных трансфертов субъектам РФ8.

Для повышения заинтересованности регионов в наполнении федерального бюджета доходами должна быть установлена прямая зависимость получения из федерального центра финансовой помощи от степени выполнения задания по мобилизации доходов в федеральный бюджет.

Федеральный центр должен разработать и довести до регионов рекомендации по программам бюджетного оздоровления, следование которым будет важнейшим условием выделения финансовой помощи. Основными параметрами при этом должны стать:

·доля приоритетных расходов (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и пр.) в расходах регионального бюджета;

·доля населения в  оплате жилищно-коммунальных услуг  и общественного транспорта;

·наличие административного  контроля цен;

·наличие и интенсивность  ограничений доступа на региональные рынки отечественных товаров  и услуг;

·предельные бюджетные заимствования и объем налоговых освобождений и льгот.

Оздоровлению региональных бюджетов должно способствовать упорядочение бюджетного процесса в регионах: обеспечение  «прозрачности» статей бюджета, их соответствие федеральному классификатору, консолидация в бюджет региональных внебюджетных фондов, казначейское исполнение бюджетов.

Важным условием нормального  функционирования межбюджетных отношений  является финансовый контроль со стороны  федерального центра за правильным и  целесообразным расходованием средств региональных бюджетов. Необходимо восстановить практику проведения ревизий исполнения бюджетов субъектов Федерации, получающих средства из федерального бюджета по каналам межбюджетных отношений. Обязательна также оценка потенциала и степени использования доходной базы региона, в том числе находящихся в его собственности и распоряжении природных ресурсов, недвижимости и т.д. Аналогично должны декларироваться и расходы, потому что вполне возможны ситуации, когда регион, претендующий на финансовую помощь, расточительно использует свои средства, «живет не по средствам».

Логическим развитием  вышесказанного может стать требование обязательного подтверждения соответствующими органами власти фактической результативности использования ранее выделенных средств. Такие официальные подтверждения могли бы быть дополнительными основаниями для получения очередной порции средств поддержки. При этом важно не полное расходование полученных средств, а именно результативность их использования для улучшения или стабилизации в регионе по конкретным параметрам (снижение уровня бедности, рост числа рабочих мест и т.д.)9.

Вывод: На каждом из уровней  бюджета решаются ряд проблем. Это  и перераспределение состава  и структуры средств между  уровнями, так и изменение отношений  внутри каждого из уровней в отдельности. Следует отметить что в целом государство идет правильным курсом, и по ежегодному увеличению ВВП на 7% это прекрасно видно. Значит политика в плане бюджета идет полным ходом, и причем в правильном направление. Но это только начало реформ, много задач и проблем предстоит еще решить, что и попытаемся сделать в третьей главе.

 

       

3.1 Основные направления  бюджетной политики в России 

        

     

 Российская экономика переживает  большие трудности: остановился  рост валового внутреннего продукта, продолжается спад инвестиций, уменьшается  собираемость налогов и других  государственных сборов и платежей, растут расходы по обслуживанию сборов и платежей, растут расходы по обслуживанию внутреннего и внешнего государственного долга. Сложное положение в социальной сфере, снижаются доходы населения, а значит, и уровень потребления.

       В результате ухудшения коньюнктуры на мировом рынке сократились доходы России от продажи нефти, газа, цветных металлов в весьма ощутимых размерах - около 30 млрд.руб.

       В этих сложнейших  условиях в Министерстве финансов  России подготовлены основные  направления бюджетной и налоговой политики на период до 2001 года. Ее целями и задачами являются:

       ·достижение  устойчивого экономического роста  и создание для этого соответствующих  макроэкономических условий;

       ·рост реальных  доходов и потребления населения.

       Чтобы успешно  решить поставленные задачи, приоритетными  направлениями бюджетной политики  на среднесрочную перспективу  были определены:

       ·осуществление  налоговой реформы на основе  принятия Налогового кодекса  и повышение на этой основе собираемости налогов;

       ·осуществление  бюджетной реформы на основе  принятия Бюджетного кодекса  и упорядочения бюджетного процесса  в Российской Федерации;

       ·полномасштабный  переход на казначейское исполнение  федерального бюджета, а также  бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов;

       ·сокращение государственных  расходов при полном выполнении  бюджетных обязательств;

       ·сокращение дефицита  федерального бюджета до 2% ВВП;

       ·снижение государственных заимствований, увеличение сроков их погашения при уменьшении доходности государственных ценных бумаг и процентных ставок до уровня, обеспечивающего движение финансовых ресурсов в реальный сектор экономики;

       ·совершенствование  межбюджетных отношений.

       Поставленные  цели можно достичь только  при реализации активной промышленной  политики на основе разработки  реалистичного федерального бюджета,  снижения высоких издержек производства, повышения платежеспособного спроса, устранения неплатежей, ускорения инвестиционных процессов за счет эффективного использования бюджета развития. С учетом всего этого в Минфине России были разработаны макроэкономические показатели на среднесрочную перспективу (1999-2001 гг.) исходя из задачи достичь к 2001 г. экономического роста 5% в год.

       При этом основа  для достижения прогнозируемых  результатов закладывается уже  в текущем году, в котором рост  реальных объемов промышленного  производства и ВВП ожидается  соответственно на уровне 3 и 2%, а уровень инфляции- в среднем за год - в пределах 7,0 - 7,8%. Все расчеты базировались на прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 1999-2001 гг. и были направлены на создание благоприятного инвестиционного климата в стране за счет снижения годового уровня инфляции до 3,7 - 4,5% к концу 2001 г.

       В целях достижения  намеченных экономических результатов  предусматривается обеспечить рост  инвестиций в основной капитал  за счет всех источников финансирования  на уровне 4-6% в год. Кроме того, ежегодный рост иностранных инвестиций составит порядка 2 млрд.долл.США.

       Одним  из условий достижения экономического  роста является наличие свободных  финансовых ресурсов у субъектов  хозяйствования, которые могут быть  направлены на инвестиционные  цели. В первую очередь к таким ресурсам относятся прибыль и амортизационные отчисления. Согласно макроэкономическим прогнозам прибыли по всем видам деятельности (с учетом введения Налогового кодекса с 1999 г.) возрастет к концу 2001 года до 245 млрд.руб., или на 6,5% к уровню 1997 г., а амортизационные отчисления - до 740 млрд.руб., или на 85%. Принятие Налогового кодекса будет, на нашему мнению, способствовать значительному росту амортизационных отчислений, являющихся одним из основных источников инвестиций.[17]

       Здесь,  правда, следует заметить, что в  условиях введения Налогового  кодекса произойдет снижение  удельного веса доходов бюджета  в ВВП, начиная с 1999 г. на 0,5 процентных пункта. Предусматривается  сократить перечень действующих  в настоящее время налогов, сборов и иных обязательных платежей со 100 видов до менее чем 30. Вместе с тем ослабление налогового бремени не приведет к заметному уменьшению налоговых поступлений в доход бюджета, поскольку предусматривается осуществить ряд мер, способствующих росту собираемости налогов за счет отмены ряда налоговых льгот.

       В  результате проводимой налоговой  реформы произойдет изменение  структур налоговых доходов бюджета.  При увеличении доли косвенных  налогов сократится удельный  вес прямых налогов (налог на  прибыль и подоходного налога с физических лиц) в общем объеме доходов бюджета за счет снижения ставок налогообложения. Несколько возрастет по сравнению с 1997 г. доля ресурсных платежей в связи с расширением перечня природных ресурсов, подлежащих платному использованию.