Рынок государственных ценных бумаг в России: проблемы и перспективы развития

Эмитентом на рынке государственных  ценных бумаг выступает государство  в лице Министерства финансов РФ. Первичное  размещение облигаций, так же как  и погашение, осуществляется Центральным  банком РФ по поручению Министерства финансов РФ.

2) Инвесторы

Инвесторы - это лица, которым  ценные бумаги принадлежат на праве  собственности или ином вещном праве.

Инвестором на рынке государственных  ценных бумаг может быть любое  юридическое или физическое лицо, приобретающее облигации и имеющее  право на владение ими, резиденты  и нерезиденты РФ. Основной функцией инвестора на рынке государственных ценных бумаг является приобретение облигации на праве собственности или полного хозяйственного ведения.

3) Дилеры

 Дилерами являются профессиональные участники рынка ценных бумаг, заключившие договор с Банком России на выполнение функций Дилера на рынке ОФЗ. Они могут заключать сделки с облигациями как от своего имени и за свой счет, так и от своего имени, но за счет и по поручению Инвестора. Основными функциями дилера на рынке государственных ценных бумаг являются: осуществление торговли облигациями на вторичном рынке; исполнение заявки инвесторов на покупку или продажу на первичном или вторичном рынке; приобретение облигации на праве собственности или полного хозяйственного ведения.

4) Контролирующий орган 

Контролирующим органом на рынке  государственных ценных бумаг выступает  Банк России и Министерство финансов.

В настоящий момент на рынке  ГЦБ проводят операции за свой счет или за счет клиентов около 300 организаций — дилеров. В целях повышения информационной прозрачности рынка государственных ценных бумаг по согласованию с Банком России ММВБ как торговая система на рынке государственных ценных бумаг начиная с июня 2001 г. ежемесячно публикует на своем официальном интернет-представительстве список дилеров — наиболее активных участников рынка государственных ценных бумаг. Включение дилеров в рейтинг производится при условии предоставления ими в ЗАО ММВБ письменного согласия на публикацию в списке ведущих операторов.

Таким образом, именно государственные  ценные бумаги могут стать основой  для формирования развитого отечественного фондового рынка в случае их размещения на условиях, что определяются рыночной конъюнктурой. [13, c. 28]

Общая хозяйственная и  политическая нестабильность обязательно  будет причиной значительного колебания  курса государственных ценных бумаг. Это сделает их одним из наиболее востребованных товаров на фондовой биржи.

1.2 ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНКА ЦЕННЫХ БУМАГ В РОССИИ

Можно выделить следующие  этапы становления рынка ценных бумаг:

-первый этап - рынок ценных бумаг в экономике дореволюционной России;

-второй этап – рынок ценных бумаг в планово-распределительной экономике;

-третий этап – рынок ценных бумаг в постсоветской экономике.

На первом этапе исследования Россия была преимущественно аграрной страной, где преобладали в основном натуральные отношения. В этот период предпринимательская деятельность была почти не развита, и капитал, не находя себе применения, скапливался  в банках. По сути, правительством производились  принудительные изъятия вкладов  населения. В данной ситуации государство  решало сразу две задачи: сохраняло  денежные средства населения и приобретало  долгосрочные ресурсы в своё пользование. В связи с этим вклады становились  одним из главных источников государственного кредита. Такие заимствования казначейства из сберегательных касс на покрытие дефицита бюджета носили системный характер. Возрастание суммы заимствования  было обусловлено военными расходами  и началом строительства первых железных дорого. В этот период денежная масса выросла почти вдвое, в  связи с этим поступления в  казенные банки превысили выдачи ссуд.

В результате указанных причин появилась новая форма государственного кредита, которая заключалась в  том, что государственные власти прибегали к постоянным заимствованиям кредитных ресурсов из казенных банков и сберегательных касс.

Все эти изменения привели  к тому, что произошел постепенный  отход государства от финансового  безвозмездного изъятия средств  к возвратному. Первый выпуск выигрышных займов был не совсем удачным, так  как население в силу своей  инертности не приняло сразу этого  новшества, на это так же повлияла отрицательная репутация прежних государственных займов, которые по своей сути и на деле становились безвозвратными. Последующие займы стали пользоваться у населения большей популярностью.

Распространение облигаций  производилось банками, которые  покупали их у правительства, а затем  продавали населению через сберкассы. Сберегательные кассы на данном этапе  играли не только сохранную роль. Но рассматривались в качестве одного из элементов регулирования денежной массы в обращении. Долговые обязательства  государства продавались на бирже. По мере расширения деятельности сберегательных касс рос фонд приобретаемых ими  обязательств государства. Ими приобретались  ценные бумаги, пользующиеся наибольшем спросом такие как: железнодорожные  облигации, закладные листы, цена которых  на бирже была намного ниже, чем  на государственную ренту. Кассы, приобретая ценные бумаги, сохраняли высокие  ценны на ценные долгосрочные государственные  облигации. Без непосредственного  участия сберегательных касс, правительство  не смогло бы реализовать такое большое  количество займов. На рынок государственных  ценных бумаг вышли коммерческие банки. Сберегательные кассы проводили  операции по покупке, продаже, хранению долговых обязательств, по поручению  вкладчиков привлекая, таким образом, дополнительные средства в казну, при  этом не имели возможности осуществлять обратной покупки ценных бумаг от населения. В случае нужды вкладчики  обращались в другие кредитные учреждения, для того чтобы продать ценные бумаги или получить ссуду под  них. Лишь после 1860 года банкам было разрешено  проводить выдачу ссуд под ценные бумаги и осуществлять их переоценку. На тот период доля частных обязательств учитываемых в банках, хотя и возросла, но все равно большую часть  составляли ценные государственные  бумаги. Это объяснялось тем, что  вложения в акции частных предприятий, которые обещали очень хорошие  проценты, были не так надежны, как  государственные облигации. В дальнейшем это подтвердилось разорением большинства  обществ. Поэтому население сохраняло  приверженность государственным ценным бумагам [8, c.26].

Создание акционерных  обществ было связано со строительством железных дорог. Строительство железных дорог было предоставлено акционерным  компаниям. Правительство же стало  выступать гарантом частных акционерных  компаний.

Кроме осуществления внешних  заимствований, российское правительство  использовало новые виды долговых обязательств, обращающихся на внутреннем рынке и  относящихся к долгосрочным рыночным инструментам. Это были рентные займы.

Применение рентных заимствований  было связано с укреплением доверия  граждан к государству как  главному плательщику процентов. В  рентных займах оптимально соблюдено  равновесие интересов заемщика –  государства и кредиторов – владельцев свободного капитала. В отличии от срочных облигационных займов, которые  необходимо было погасить в определенные сроки, владельцам рентных обязательств ежегодно выплачивались лишь проценты. Возврата основной суммы долга как  таковой не производилось. Это давало государству возможность использовать высвободившиеся средства на другие нужды. Держатель ренты имел возможность  продать долговые обязательства  на бирже с целью возврата своего капитала. Кроме того, впервые было осуществлено раздельное обращение  ценной основной бумаги и купонов. Пользуясь  положительной тенденцией развития экономики страны, правительство  стало проводить конверсию обременительных  долгов, заменяя краткосрочные обязательства на долгосрочные.

Так же данный этап характеризуется  кризисами, которые в основном были связаны с военными действиями. Бюджет опять стал дефицитным. В этот период долгосрочные ценные бумаги не были востребованы, так как экономическая ситуация оставалась нестабильной, поэтому государство  использовало краткосрочные долговые обязательства, выпуск которых осуществлялся  каждый год. Правительство прибегало  к эмиссии, но уже посредством  Госбанка. Госбанк покупал государственные  облигации и под их обеспечение  выпускал кредитные билеты. Широко применялись займы как внутренние, так и внешние.

В период 1904-1908 годах наибольшая часть выпущенных ценных бумаг приходилось  на займы государства. Это объясняется  огромными расходами, связанными с  Русско-японской войной.

В результате проведенного анализа было выявлено, что российское правительство в период построения капитализма постепенно перешло  от финансовых, безвозмездных методов  изъятия: эмиссии денежных знаков, изъятия  вкладов из казенных банков – к  кредитным: посредством выпуска  процентных ценных бумаг.

Советский период с точки  зрения развития государственных ценны  бумаг был разбит на следующие  этапы: 1917-1929гг. – переход от капитализма  к социализму; 1930 – 1940гг. – период построения планово-распределительной  экономики; 1941 – 1945гг. – военный  период; 1946 – 1989гг. – период восстановления народного хозяйства и построения социально-ориентированной экономики. Каждый этап имел свои специфические  особенности, которые обусловлены  объективными обстоятельствами, вызывающими  изменения форм привлечения дополнительных средств государством. Обуславливающими его политику, цели и задачи.

С 1917 года начался новый  этап в развитии советского государства, а значит привлечения свободных  денежных средств. Трансформация общественного  строя изменила задачи, стоящие перед  вновь образованным государством и  определила новые пути их решения. К  ним относились: национализация земли, банков, промышленности, торговли и  др. Для того чтобы покончить со старой государственной системой. Советское  правительство приняло декрет от 21 января 1918 года «Об аннулировании  государственных займов Царской  России», в соответствии с которым  по всем государственным займам прекращались выплаты с 1 декабря 1917 года.

Это решение лишило возможности  получения внешних займов советской  республикой на длительный срок, но и внутренние ресурсы стали ей недоступны. Разрушив созданную Российской Империей структуру сберкасс, новая  власть лишилась в будущем источника  финансовых средств.

В период становления советское  правительство не имело возможности  использовать кредитные методы привлечения  денежных средств посредством выпуска  государственных обязательств, так  как для этого необходимо наличие  свободных капиталов у населения  и предприятий. Население свои деньги потеряло вместе с разрушением системы  сберкасс.

Только с начала 20-х  годов, при проведении новой экономической  политики, положение стало меняться к лучшему, и у власти появилась  возможность использовать различные  виды займов, отличающихся сроком, местом и способом размещения. Усилилась  система сборов налогов, стали выпускаться  облигации государственного займа. Государственные займы становились  мощным инструментом в руках правительства, способствовали оздоровлению нашей  финансовой и денежной системы, играли важную роль в накоплении денежных средств на цели хозяйственного и культурного строительства.

Первые займы хлебный  и сахарный, выпущенные новой властью, погашались товарами. Облигации использовались в качестве средства обращения весь срок до их погашения. Облигации, по своей  сути, еще не являлись кредитным  инструментом, правительство с их помощью покрывало свои нужды  в денежных знаках, обеспечивая товарообмен. Последующие займы осуществлялись уже в денежной форме. В 1922 году был  выпущен выигрышный займ под 6% годовых, на сумму 100 млн. рублей «золотом» на срок 10 лет. Для решения текущих  задач выпускались займы и  на более короткий срок. Хотя займы  по своей сути являются дополнительным кредитным источником при чрезвычайных обстоятельствах. В данный же период он превратился в финансовый инструмент, пополняющий средства бюджета.

Кроме того, сберкассы выпускали  специальные сертификаты, которые  имели государственную гарантию. Эти бумаги были долгосрочного характера.

Помимо размещения новых облигаций государство осуществляло и конверсию ранее выпущенных займов. Так как займы в основном носили характер принудительности, то и конверсия проводилась в принудительном порядке.

Вторая мировая война  положила начало новому периоду становления  финансово-кредитных отношений государства. В это время было принято решение  о замораживании вкладов населения, прекращена покупка у населения  государственных ценных бумаг. Займы  размещались по подписке среди всех слоев населения [8, c. 40].

Таким образом, на основании  анализа периода распределительной  экономики выделяются следующие  характерные признаки:

во-первых, это наличие  нескольких этапов экономического развития и экономики и финансово-кредитных  отношений государства;

во-вторых, произошел полный отказ от рыночных методов распространения  государственных займов и переход  к плановому распределению;

в-третьих, государство при  размещении обязательств исходило из собственных интересов;

в-четвертых, займы стали  носить принудительный характер, снизилась  их ликвидность, распространение займов было поставлено под жесткий административный контроль.

Данному этапу характерна реструктуризация экономики и переход  нашей страны на новый метод ведения  хозяйства, произошел отказ от принципов  планового распределения ресурсов и переход к рыночным методам  их приобретения.

С началом перехода к новой  форме общественных отношений государственные  заимствования использовались в  основном с целью – финансирования дефицита бюджета. Значит, в условиях профицита бюджета необходимость  в государственном кредите должна отпасть сама собой. Между тем  доказано, что с развитием современного общества, достижением сбалансированности бюджета правительство не отказывается от возможности мобилизовать дополнительные денежные фонды, которые оно использует для финансирования программ хозяйственного и социально-культурного строительства, погашения старых долгов, не дожидаясь  обычных бюджетных поступлений. Поэтому развитие рынка государственных  ценных бумаг связано с появлением новых видов деятельности государства в сложившихся условиях и не может определяться только состоянием бюджета.

В размещении российской части  Государственного внутреннего долга 1990 года приняли участие несколько  брокерских фирм, которые реализовали  долговые обязательства на 300 с лишним миллионов.