50. Внебюджетные
фонды, их специфические признаки Главным источником социальных фондов
является единый социальный налог. Внебюджетные средства
- это финансовые ресурсы государства,
имеющие целевое назначение и не включаемые
в бюджет. Внебюджетные средства
находятся в распоряжении органов государственной
власти соответствующего уровня и концентрируются
в специальных фондах, предназначенных
для финансирования определенных мероприятий.
Таким образом, внебюджетные фонды - это
способ организации государственных финансовых
ресурсов. Необходимость создания внебюджетных
фондов состоит в следующем: в рамках бюджета
практически отсутствует закрепленность
доходов за конкретными видами расходов,
существует возможность перелива средств
по статьям расходов, сокращения финансирования
по важным статьям расходов, в частности,
социальным. Выходом из такой ситуации
является формирование финансовых ресурсов
за пределами бюджета и использование
их для финансирования отдельных общественных
потребностей на основе оперативной самостоятельности. Внебюджетные фонды создаются
федеральным и региональными органами
государственной власти и органами местного
самоуправления для аккумуляции в них
денежных средств, поступающих как в обязательном
порядке, так и на добровольной основе.
Расходование средств этих фондов осуществляется
по строго целевому назначению. По признаку
целевой направленности расходования
средств их можно объединить в три группы.
Первая включает внебюджетные фонды социального
страхования, имеющие общегосударственное
значение. Вторая группа охватывает внебюджетные
фонды межотраслевого и отраслевого назначения.
В третью входят различные внебюджетные
фонды территориального назначения. Внебюджетные фонды принято
делить на экономические и социальные.
Экономические: Федеральный дорожный
фонд, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой
базы РФ, Фонд финансового регулирования,
Фонд поддержки предпринимательства и
др. Социальные: Пенсионный Фонд РФ, Государственный
фонд занятости населения РФ, Фонд обязательного
медицинского страхования, Фонд социального
страхования и др. Пенсионный Фонд (ПФ) создан
в целях государственного управления
финансами пенсионного обеспечения в
РФ и является самостоятельным финансово-кредитными
учреждением.. Средства ПФР используются
на выплату: пенсий: по возрасту; по инвалидности;
при потере кормильца; за выслугу лет;
пенсий военнослужащим; пособий : на детей
в возрасте от 1,5 до 6 лет; одиноким матерям,
пострадавшим на Чернобыльской АЭС; материальной
помощи престарелым и инвалидам. Фонд
социального страхования (ФСС) создан
в целях обеспечения государственных
гарантий в системе социального страхования
и повышения контроля за правильным и
эффективным расходованием средств социального
страхования. Средства фонда направляются
на: выплату пособий по временной нетрудоспособности,
беременности и родам, при рождении ребенка,
по уходу за ребенком до достижения им
возраста 1.5 лет, на погребение; санаторно-курортное
лечение и оздоровление работников и членов
их семей, а также на другие цели государственного
социального страхования, предусмотренные Фонд обязательного медицинского
страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования
финансовых средств и обеспечения стабильности
государственной системы обязательного
медицинского страхования. Для реализации
государственной политики в области обязательного
медицинского страхования созданы Федеральный
и территориальный фонды обязательного
медицинского страхования. Региональные
и местные органы государственной власти
обладают полной самостоятельностью в
решении вопросов формирования внебюджетных
фондов за счет местных источников. В частности,
это могут быть: - фонды развития территорий; - фонды природоохранных
мероприятий; - фонды социальной поддержки
населения; - валютные фонды и др. Общими направлениями
использования средств внебюджетных фондов
являются следующие: - расходы, обусловленные
назначением фондов;- расходы на учредительскую
деятельность;- инвестиции. По основным
направлениям своей деятельности фонды
освобождаются от уплаты налогов, государственных
и таможенных пошлин.