Система государственных финансов структура и функции

Сбор и контроль за поступлением обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды осуществляются тем же органом исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет.

Расходование средств  государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством.

15. Страхование и его  роль в обществе, страховой рынок  в Российской Федерации

Страхование - отношения по защите интересов физических и юридических  лиц, Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков.

Целью организации страхового дела является обеспечение защиты имущественных интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при наступлении страховых случаев.

Задачами организации  страхового дела являются:

• проведение единой государственной политики в сфере страхования;
• установление принципов страхования и формирование механизмов страхования, обеспечивающих экономическую безопасность граждан и хозяйствующих субъектов на территории Российской Федерации.

Классификация страхования в РФ - система деления страхования на сферы деятельности, отрасли, подотрасли и виды. В основе классификации страхования лежат различия:

- в видах страхового  возмещения;

- в объектах страхования; 

- в структуре баланса.

Страхование играет все большую роль в обеспечении благополучия каждой семьи, каждого человека. Этими своими функциями коммерческое страхование, осуществляемое страховыми компаниями, дополняет социальное страхование, организуемое государством. С помощью страхования человек сохраняет свою собственность, обеспечивает себя средствами на случай болезни и утраты трудоспособности, получает дополнительную пенсию, создает финансовые гарантии для семьи на случай своего ухода из жизни. Наверное, нет такого человека, который не пользовался бы услугами страхования, не прибегал хоть однажды к его помощи.

Страховой рынок - система экономических  отношений, составляющая сферу деятельности страховщиков и перестраховщиков в данной стране, группе стран и в международном масштабе по оказанию соответствующих страховых услуг страхователям. В зависимости от финансовых возможностей страховых организаций по приему на страхование и в перестрахование крупных и опасных рисков различают емкость страхового рынка.

Страховой рынок - гибкая система  страховых услуг, приспосабливающаяся к интересам страхователей. Если страхование или перестрахование не могут быть размещены на страховом рынке какой-либо одной страны полностью, то такой рынок является ограниченным.

В числе лидеров страхового рынка 

• «Промышленно-страховая компания», страховые компании «Росно» и «РЕСО-Гарантия», специализирующиеся на личном страховании;
• «Энергогарант» и «СО-ГАЗ», учрежденные предприятиями топливно-энергетического комплекса и занимающиеся внутрикорпоративным страхованием;
• страховая компания «Макс», которая занимается медицинским страхованием;
• «Ингосстрах», лидирующий по имущественному страхованию;
• «Военно-страховая компания», осуществляющая обязательное страхование почти 75% российских военнослужащих по прямым договорам с 17 министерствами и ведомствами. Все эти компании сосредоточены в Москве.

В настоящее время по объему страховых  премий на душу населения Россия занимает 70-е место из 78 учтенных стран. На последнем месте стоит Пакистан. Однако не следует забывать, что история становления свободного страхового рынка в России насчитывает всего лишь пять – шесть лет и он находится в начального стадии своего развития.

16. Формы и методы  государственного регулирования  экономики

Целью экономической политики отдельного государства является создание условий для улучшения благосостояния граждан страны, обеспечивая ее безопасность. Каждая страна заинтересована разработать такой механизм регулирования экономических параметров, который обеспечивал бы устойчивый рост, предотвращая наступление кризисов.

Государственное регулирование экономики  в условиях рыночного хозяйства  представляет собой систему государственных мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и развития экономики, приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Объекты государственного регулирования  экономики - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально - экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

Субъектами экономической политики являются:

• социальные группы (наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, лица свободных профессий, государственные служащие, текстильщики и рабочие военно-промышленного комплекса).
• политические партии
• органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу, а также центральный национальный банк.

С точки зрения выполняемых функций государственное воздействие на экономику включает в себя:

• законотворчество - разработку и принятие правовых норм хозяйственной деятельности;
• администрирование - создание и прекращение деятельности субъектов хозяйствования;
• информирование хозяйствующих субъектов об экономической ситуации и возможном ее изменении в будущем при разработке прогнозов и индикативных планов как страны в целом, так и отдельных ее территориальных образований;
• регулирование деятельности регионов, отраслей и крупных предприятий в общенациональных целях;
• контроль за текущей деятельностью предприятий в целях предотвращения нарушений существующего законодательства.

По характеру воздействия на процесс экономического развития можно  выделить две основные формы государственного регулирования экономики: краткосрочное антициклическое регулирование (конъюнктурная политика) и среднесрочное и долгосрочное целевое регулирование (оно включает структурную политику и политику общего стимулирования экономического роста на определенную перспективу).

Правительства используют различные  формы прямого и косвенного воздействия на экономические процессы в целях проведения одобренной соответствующими демократическими процедурами государственной политики.

К административным методам регулирования относятся разнообразные «меры» контроля за доходами, ценами, учетным процентом, квотирования, лицензирования и др. Эти меры относятся к административным потому, что они не основываются на экономических интересах и реализующих их стимулах, а опираются на «силу» приказа.

Государственное правовое регулирование  осуществляется на основе хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых им норм и правил.

К прямому экономическому регулированию  относятся многообразные формы  безвозвратного целевого финансирования территорий, предприятий, отраслей - это субвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней (общенациональных, региональных, местных). Сюда же относятся льготные кредиты.

К «косвенным формам» экономического регулирования относится проводимая государством политика в области кредитно-финансовых, валютных, внешнеэкономических (в том числе таможенных) отношений, налоговых систем, амортизируемого имущества и др. Таким образом, государство, используя экономические интересы и стимулы, влияет на экономическое поведение субъектов хозяйствования, выступающих в качестве производителей и потребителей. То есть косвенные формы экономического регулирования воздействуют на производство и потребление опосредованно, автоматически, носят безадресный характер.

17. Финансовая политика  Российской Федерации и ее  особенности на современном этапе

Финансовая политика - это особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и использование для осуществления государством его функций .

Цель финансовой политики заключается  в увеличении объема финансовых ресурсов. Проведение финансовой политики предусматривает три основных этапа:

- определение целей. На этом  этапе формулируются цели политики  и конкретизируются задачи, которые необходимо разрешить для достижения этих целей;

- определение инструментов и  методов, с помощью которых  данные задачи могут быть разрешены. Можно сказать, что на этом этапе определяются средства достижения целей. Здесь очень важно достичь соответствия между средствами и целями;

- управление финансовой деятельностью  государства и других субъектов  хозяйствования. Оно осуществляется для достижения наиболее эффективного использования финансовых ресурсов.

Сегодня большинство государств стараются  распределить имеющиеся финансовые ресурсы между отраслями экономики, имеющими одинаково важное значение для государства. К ним относятся: поддержание обороноспособности страны; обеспечение достойного уровня жизни населения; поддержка образования, медицины и науки; развитие малого бизнеса; стимулирование передовых высоких технологий, экспорта отдельных видов продукции и услуг и т. д.

Финансовый механизм - это система установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений .

Элементами финансового механизма  выступают:

• налоговые ставки,
• налогооблагаемая база,
• норма обязательного резервирования денежных средств,
• уровень нормируемых расходов и т. д.

Финансовый механизм выполняет  ряд функций , таких, как аккумулирование  финансовых ресурсов, финансирование расходов, стимулирование и регулирование экономики, порядок распределения бюджетных средств, формы и средства контроля за их расходованием.

Существуют два вида финансового  механизма: директивный и регулирующий:

- директивное финансовое воздействие включает в себя элементы, прямо установленные государством, например: налоги, государственный кредит, расходы государственного бюджета, организация и устройство бюджетного процесса, финансовое планирование.

Данные элементы считаются директивными методами воздействия, поскольку они устанавливаются государством для всех субъектов экономики, исходя только из интересов государства, и другие субъекты экономических отношений не могут повлиять на данные методы и как-либо изменить их;

- к регулирующему виду финансового механизма относят определенные отношения в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. В принципе, сюда относятся те правила, которые формируют финансовый механизм для негосударственных и частных предприятий.

Совокупность финансовой политики и финансового механизма в  конкретной стране создает финансовую систему данного государства. Ее задача состоит в обеспечении сбалансированного движения стоимостных и натурально-вещественных потоков в процессе воспроизводства общественного продукта и рабочей силы.

18. Особенности и основные  направления внешнеэкономической  деятельности современной России

Ниже представлены данные о внешнеэкономической деятельности РФ в табличной форме по данным Федеральной службы государственной статистики.

Платежный баланс российской федерации (млн. долларов США)

	1995	2000	2001	2002	2003	2004
Счет  текущих операций	6963	46839	33935	29116	35410	40765
Товары и  услуги	10178	53506	38990	36449	48966	52109
Экспорт	92987	114598	113326	120912	152158	143954
Импорт	-82809	-61091	-74336	-84463	-103192	-91844
Товары	19816	60172	48121	46335	59860	62101
Экспорт	82419	105033	101884	107301	135929	129136
Импорт	-62603	-44862	-53764	-60966	-76070	-67035
Услуги	-9638	-6665	-131	-9886	-10894	-9991
Экспорт	10567	9565	11441	13611	16229	14818
Импорт	-20205	-16230	-20572	-23497	-27122	-24809
Доходы от инвестиций и оплата труда	-3372	-6736	-4238	-6583	-13171	-10607
К получению	4278	4753	6800	5677	11057	5908
К выплате	-7650	-11489	-11038	-12260	-24228	-16516
Оплата  труда	-303	268	130	197	-144	-489
Полученная	166	500	624	704	814	660
Выплаченная	-469	-232	-493	-507	-958	-1148
Доходы от инвестиций	-3069	-7004	-4368	-6780	-13027	-10119
К получению	4112	4253	6176	4973	10243	5249
К выплате	-7181	-11257	-10544	-11753	-23270	-15367
Текущие трансферты	157	69	-817	-750	-385	-737
Полученные	894	807	744	1352	2537	2201
Выплаченные	-738	-738	-1561	-2103	-2922	-2939
Счет  операций с капиталом и финансовыми инструментами	2150	-37683	-24454	-22615	-27187	-33708
Счет операций с капиталом	-347	10955	-9356	-12388	-993	-1116
Капитальные трансферты	-347	10955	-9356	-12388	-993	-1116
Полученные	3122	11822	2147	7536	616	746
Выплаченные	-3469	-867	-11503	-19924	-1609	-1862
Финансовый  счет	2497	-48638	-15098	-10227	-26194	-32592
Прямые  инвестиции	1460	-463	-216	-72	-1769	150
За границу	-606	-3177	-2533	-3533	-9727	-5809
В Россию	2066	2714	2748	3461	7958	5958
Портфельные инвестиции	-2444	-10334	-653	2960	-4880	3355
Активы	-1705	-411	77	-796	-2543	-2294
Обязательства	-738	-9923	-730	3756	-2338	5649
Финансовые  производные	...	...	...	13	640	-189
Активы	...	...	...	80	1017	440
Обязательства	...	...	...	-67	-377	-628
Прочие инвестиции	13867	-21831	-6449	-1754	6180	-17585
Активы	-154	-17659	80	2120	-16472	-21908
Наличная иностранная валюта	134	-888	-1123	-1080	5911	1673
Остатки на текущих счетах и депозиты	5377	-3649	293	2267	1567	-4623
Торговые кредиты и авансы предоставленные	2110	-4245	827	564	-3926	-1542
Ссуды и займы предоставленные	8641	5365	-739	-2816	4	219
Просроченная задолженность	-10553	-7350	9120	15992	-2661	-754
Задолженность по товарным поставкам на основании межправительственных соглашений	...	-650	-365	-197	165	1270
Своевременно не полученная экспортная выручка и не поступившие товары и услуги в счет переводов денежных средств по импортным контрактам, переводы по фиктивным операциям с ценными бумагами	-5239	-5293	-6388	-12244	-15435	-18619
Прочие активы	-624	-950	-1544	-367	-2097	468
Обязательства	14021	-4172	-6528	-3874	22652	4324
Наличная национальная валюта	391	155	49	11	97	128
Остатки на текущих счетах и депозиты	2464	725	1480	489	3767	-3634
Ссуды и займы привлеченные	9085	-3603	-6339	-1747	18550	10395
Просроченная задолженность	1159	-1637	-1036	-2790	-7	-2910
Прочие обязательства	922	187	-682	163	244	344
Резервные активы	-10386	-16010	-8212	-11375	-26365	-18324
Чистые  ошибки и пропуски	-9113	-9156	-9481	-6501	-8223	-7056
Общее сальдо	0	0	0	0	0	0