Социальное значение бюджетных расходов на образование

Содержание

Введение………………………………………………………………………3

ГЛАВА I.  СОЦИАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ.

1.1.  Общая характеристика  системы образования в России…….…………….4

1.2.  Нормативно-правовое  регулирование образования……………………….7

ГЛАВА II. СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ.

2.1.  Расходы федерального бюджета на образование…………………...…....11

2.2. Расходы  бюджета на образование за 2011-2013 гг. на примере Нижегородской области………………………………………………...............14

2.3. Основные проблемы бюджетного финансирования образования  в Нижегородской области………………………………………………………....31

ГЛАВА III. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ НА ОБРАЗОВАНИЕ.

3.1. Предложения по решению проблем эффективности бюджетного финансирования на образование Нижегородской области…………………37

3.2. Предложения и рекомендации финансирования на образование для политики………………………………………………………………………….41

Заключение……………………………………………………………………...44

Список использованной литературы ……………………………………….46

Приложение…………………………………………………………………......48 

 

Введение

 

Актуальность  исследования. Образование играет важную роль в жизни человеческого общества, поскольку развитие государства неразрывно связано с уровнем и качеством предоставляемых образовательных услуг. Образование в Российской Федерации представляет собой систему, которая не может существовать без взаимодействия с другими сферами деятельности и государством в лице государственных институтов.

Современное состояние  образования обычно характеризуется  в первую очередь с позиций недостаточности бюджетных средств, выделяемых государством для обеспечения функционирования данной сферы деятельности. В данных условиях все остальные проблемы, связанные с содержанием и качеством образования, доступностью качественного образования для разных слоёв населения, более полным удовлетворением запросов учащихся, развитием связей с рынком труда и др., отодвигаются на второй, а то и на третий план.

Таким образом, весьма актуальна тема исследования в области финансирования расходов на образование. Новый этап экономических и социальных реформ в России предусматривает в качестве приоритетных направлений государственных ходов инвестиции на поддержание систем жизнеобеспечения населения страны. Благодаря экономическим и социальным реформам, проводимыми государственным аппаратом, инвестирование в образование является значимым действием развития всех отраслей экономики.

Предметом исследования курсовой работы является Финансирование расходов на образование в современных условиях.

Цель  работы - проанализировать обеспечение  финансирования расходов на образование и указать пути совершенствования расходования бюджетных средств на образование является целью настоящей курсовой работы.

Объект  исследования – расходы бюджета РФ  на образование в современных условиях.

В рамках данной работы необходимо рассмотреть действующую  систему финансирования образования, выявить её недостатки и рассмотреть основные направления совершенствования бюджетного финансирования образования.

Задачи  работы:

- изучение системы  образования в России;

- изучение структуры  расходов на  образование;

- проанализировать  состояние и проблемы финансирования  расходов на образование на  примере Нижегородской области.

- предложить пути совершенствования расходования бюджетных средств в сфере образования.

 

Глава 1.  Социальное значение бюджетных расходов на образование.

1.1.Общая характеристика системы образования в России.

Образование —  одно из основных и неотъемлемых конституционных  прав граждан РФ. Основы регулирования принципов государственной политики в области образования сформулированы в нормативно-правовых актах РФ, основанные Конституцией России.

Гражданам РФ гарантируется  возможность получения образования  без каких-либо условий и ограничений  независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, состояния и т.п. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Государственные образовательные стандарты позволяют сохранить единое образовательное пространство России. Они представляют собой систему норм, определяющих обязательный минимум содержания основных образовательных программ, требования к уровню подготовки выпускников, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся.

В настоящее  время понятие «система образования» трактуется как совокупность факторов, обеспечивающих реализацию его социальных функций: сеть образовательных учреждений; образовательные стандарты; образовательные программы; ресурсное обеспечение — кадровое, научное, методическое, материальное, финансовое; сотрудничество с другими социальными отраслями; управление. В последнее время особое внимание уделяется принципу регионализации образования. Основными признаками региональной системы образования с точки зрения его организации являются: совокупность учебно-воспитательных учреждений в регионе, обеспечивающих возможность дифференциации образования и обучения в соответствии с интересами граждан и уровнем их подготовленности; программы обучения, отражающие научно-культурные, демографические и экономические особенности региона. Муниципальная система включает в себя характеристики региональной, но при этом особо подчеркивается роль местных органов самоуправления, которые могут создавать дополнительные условия для функционирования и развития системы образования за счет средств и местных бюджетов. С позиций ресурсного обеспечения региональной считается система, которая финансируется из регионального бюджета, а муниципальной — система, финансируемая из бюджета местного органа самоуправления. [№13,стр 7]

Одним из условий  обоснованности расходов и эффективного использования средств является научно обоснованная типологизация образовательных программ и учреждений. Содержание образования определенного уровня и направленности определяют образовательные программы, которые подразделяются на общеобразовательные и профессиональные. К общеобразовательным относятся программы дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования и среднего (полного) общего образования. Они направлены на решение задачи формирования общей культуры личности, ее адаптации к жизни в обществе, создание основы выбора и освоения профессиональных образовательных программ. С помощью профессиональных образовательных программ осуществляется подготовка специалистов соответствующей квалификации и решаются задачи последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровня специалистов. К профессиональным относятся программы начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования.

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее  одну или несколько образовательных  программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными. Гражданский кодекс РФ относит образовательные учреждения к некоммерческим организациям.

В зависимости  от реализуемой образовательной  программы создаются следующие  типы образовательных учреждений:

-дошкольные;

- образовательные,  включающие в себя три ступени:  начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;

- начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального  образования;

- дополнительного образования  взрослых;

- дополнительного образования  детей;

- для детей-сирот,  оставшихся без попечения родителей  (законных представителей);                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    - другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс. [№9,стр 11]

Схема образования  в РФ изображена рисунке. Видовые наименования учреждений определяются в соответствии с уровнями реализуемых образовательных программ и направлениями деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Система образования в России.

 

1.2.Нормативно-правовое  регулирование образования.

   Особенности федеративного устройства российского государства своеобразно отражаются в иерархии и содержании образовательного законодательства. Это наглядно обнаруживается, во-первых, при анализе компетенции федерального центра, субъектов РФ, органов местного самоуправления и образовательных учреждений и, во-вторых, при рассмотрении непосредственно нормативно-правовых актов различных уровней иерархии образовательного законодательства Российской Федерации. Заметим также следующее. [№8,стр 31]

   Согласно ст. 15 Конституции РФ федеральная правовая система включает Конституцию, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные акты палат Федерального Собрания, указы Президента, постановления Правительства, акты органов исполнительной власти.

Законодательство  об образовании  включает в себя: законодательные и подзаконные акты самого разного уровня, содержания и характера. Но, во всяком случае, в этом массиве есть такие акты (законы), которые являются основными, базовыми, стержневыми (после, разумеется, Конституции) и, тем самым, системообразующими для образовательной системы. Другие же акты выступают в качестве дополняющих, конкретизирующих и вспомогательных, что никоим образом не снижает их юридическую и социальную значимость.

    К основным законам государства, прямо или опосредовано регулирующих отношения, возникающие на всех уровнях образования, устанавливающие нормативную основу деятельности образовательных учреждений всех уровней и типов, всех субъектов образовательного процесса, а также вопросы образовательной политики в целом и рассчитанных на длительную временную перспективу, относятся два ныне действующих закона: Федеральный закон РФ«Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 г. (в ред. от 12.11.2012 г.), утрачивает силу с 1 сентября 2013 в связи с принятием, и Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об Образовании в РФ» Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 № 125-ФЗ (ред. от 03.12.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.02.2012). [№23]

Кроме базовых  законов,  выделяются:

- профильные, «сегментарные», т.е. регулирующие отдельные стороны функционирования системы образования (например, Федеральный закон «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» от 16 мая 1995 г. №  74-ФЗ и др.). [№23] Несмотря на всю их важность, они все же не имеет статуса системообразующего закона.;

- непрофильные законы, содержащие правовые нормы, регулирующие отношения в сфере образования; эти законы занимают особое место в механизме правового регулирования отношений в образовательной сфере.

Примером таких  законов являются: Закон РФ от 25.10.1991 №1807-1   «О языках народов РФ»; Федеральный закон от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»; Федеральный закон от 23.08.1996 №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»; Федеральный закон от 17.06.1996 №74-ФЗ «О национально-культурной автономии», Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; военное образование и военная подготовка – Федеральный закон от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и др. [№23]

Подзаконные нормативные  правовые акты, регулирующие отношения  в сфере образования, могут быть объединены по принципу убывания юридической  силы в следующие группы:

- Указы Президента РФ, среди которых можно выделить две основные группы:

- Постановления Правительства РФ, посвященные регулированию образования (например, Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 № 505 (ред. от 15.09.2008) «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», Постановление Правительства РФ от 16.03.2011 № 174 (ред. от 27.12.2012) «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности»), либо содержащие отдельные положения, регулирующие некоторые отношения в сфере образования (Постановление Правительства РФ от 13.09.1994 № 1047 (ред. от 23.10.2001) «Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти»). [№23]

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые по вопросам образования. Этот исключительно многочисленный и разнообразный массив нормативных правовых актов может быть сгруппирован следующим образом:

1) нормативные правовые акты Министерства образования и науки РФ (до 9 марта 2004 года – Министерство образования РФ) (приказ Минобразования России от 25.03.2003 №1154 «Об утверждении Положения о порядке проведения практики студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования» и т.д.); [№23]

2) нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти, в том числе:

а) «профильные», т.е. принятые для регулирования отношений, складывающихся исключительно в сфере образования (совместный приказ Минюста России №31 и Минобразования России №31 от 09.02.1999 "Об утверждении Положения о порядке организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказания в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах") [№19]