Социальное значение бюджетных расходов на образование

Однако фактический объем ассигнований, выделяемых из бюджета системе образования Нижегородской области, не позволяет нормально функционировать образовательным учреждениям, т.е. не обеспечивает их способности обучать определяемый государством контингент студентов или учащихся и содержать материальные объекты сферы образования. Основной принцип действующей системы финансирования, следовательно, в полном объеме не реализуется. Это позволяет поставить задачу ее модернизации (возможно, реформирования) в направлении повышения обоснованности распределения бюджетных средств и повышения эффективности их использования. [№15,стр 20]

Бюджетный процесс  организован таким образом, что  выделение бюджетных средств  осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета Нижегородской области и на основании утвержденной сметы (т.е. исключительно в соответствии с планом). Распределение ассигнований по экономическим статьям бюджетной классификации определяется в первую очередь необходимостью производить социально значимые выплаты работникам сферы образования заработную плату, включая разного рода доплаты и надбавки, стипендии и пособия студентам и учащимся. В результате недостаточно финансируются статьи расходов, связанных с обеспечением собственно учебного процесса, содержанием материально-технической базы учебных заведений и их развитием. Эффективность действующей системы финансирования образования в Нижегородской области в условиях дефицита бюджетных средств определяется, таким образом, следующими факторами:

- распределение бюджетных средств по статьям бюджетной классификации и соблюдение принципа их целевого использования (как его понимают финансовые органы) не позволяет осуществлять маневрирование ресурсами в зависимости от конкретных условий и для решения конкретных задач;

- ужесточение контроля за расходованием бюджетных средств все больше превращается в необходимость обоснования перед финансовыми органами каждой траты этих средств, что сводит на нет законодательно установленную автономию и самостоятельность образовательных учреждений; ·

-действующая структура финансовых органов содержит множество промежуточных звеньев, замедляющих движение финансовых потоков; ·

- принятая процедура внесения изменений в смету (плановый документ) также затрудняет движение финансовых ресурсов.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ осуществлять финансирование образовательных учреждений можно только из бюджета того уровня, к которому относится учредитель соответствующего учебного заведения. Это означает, что, например, муниципальная школа может финансироваться только из муниципального бюджета. При этом бюджет субъекта федерации может выделять средства на обеспечение учебного процесса в этой школе только путем перечисления их в соответствующий муниципальный бюджет, причем без гарантий их направления в школу.

При общей финансовой ситуации в стране эти средства могут  быть израсходованы на иные, не менее  важные в определенный момент времени, цели. Учитывая эти обстоятельства, можно сделать вывод о том, что в условиях действующей системы бюджетного финансирования решить существующие проблемы эффективного использования того, что есть практически невозможно. И связано это не только с нехваткой средств, но и с недостатками сложившегося организационно-экономического механизма деятельности системы образования. При дефиците бюджетного финансирования естественным образом возрастает роль привлечения средств из внебюджетных источников. Образовательные учреждения могут привлекать дополнительные внебюджетные источники финансирования своей деятельности в форме доходов от самостоятельно осуществляемой деятельности. Законодательство в области образования предоставило им возможность осуществлять практически все виды такой деятельности, за исключением запрещенных.

За последние  годы в образовательных учреждениях Нижегородской области получили развитие не только платные формы обучения, оказание широкого спектра образовательных услуг, но и иные виды деятельности, не связанные непосредственно с образовательным процессом.

К ним относятся  различные платные услуги, создание учебными заведениями коммерческих организаций и участие в их деятельности, сдача в аренду закрепленных за образовательными учреждениями объектов собственности и др.

Для развития такой деятельности система образования (особенно профессионального) располагает значительным материальным и, особенно, интеллектуальным потенциалом.

Кроме того, образовательным  учреждениям предоставлены существенные налоговые льготы, что также является стимулом для получения дополнительных доходов. Оценка процессов развития внебюджетной деятельности не однозначна.

С одной стороны, ее развитие создает для образовательных  учреждений дополнительный источник финансовых ресурсов, стабилизируя финансовое положение  в том числе системы образования  в целом и обеспечивая некоторый потенциал развития.

С другой стороны, расширение коммерческой деятельности в Нижегородской области размывает и без того достаточно условные границы, которыми некоммерческая организация отделена от коммерческого, предпринимательского сектора. Увеличение доли внебюджетных поступлений ставит под сомнение некоммерческий характер сферы образования, закрепленный в действующем законодательстве. [№12]

Представляется  также принципиально важным отнесение доходов в бюжет Нижегородской области, полученных образовательными учреждениями Нижегородской области, к неналоговым доходам бюджета и, следовательно, распространение на них всех характерных черт бюджетного процесса, включая и вышеуказанные недостатки.

Более того, регламентирование  использования доходов от внебюджетной деятельности существенным образом, на мой взгляд, снижает заинтересованность образовательных учреждений в легальном получении таких доходов. Обратной стороной этого процесса может оказаться возрастание опасности увода внебюджетных средств в негосударственный сектор.

Глава 3. Пути совершенствования расходования бюджетных средств на образование.

3.1.  Предложения по решению проблем эффективности бюджетного финансирования на образование Нижегородской области.

    Несмотря на некоторое улучшение ситуации, система образования в Российской Федерации все же функционирует в условиях постоянного недофинансирования. Средством повышения эффективности бюджетного финансирования, может стать использование принципов «подушевого» нормативного планирования и распределения бюджетных ресурсов в сфере образования.

В сфере профессионального  образования на основе оценки потребности  определяется государственный заказ  на профессиональное образование. Эта  оценка должна осуществляться органом  управления образованием совместно с потребителями (ведомствами, профессиональными ассоциациями и объединениями работодателей).

Предполагается  разработка Госкомстатом, Минэкономики, Минтрудом, Минфином и Минобразования России системы контрольных показателей  структуры профессиональной подготовки, оценки текущего и перспективного спроса на рынке труда.

Целесообразно предусмотреть ежегодное выделение  средств на проведение социологических  исследований в целях дополнения объективной образовательной статистики.

Субъектам РФ и органам местного самоуправления рекомендуется развивать систему региональных и муниципальных заказов. Государственный региональный заказ будет охватывать основную часть начальной и средней профессиональной подготовки, а также определенную долю высшего профессионального образования. Он должен определяться соответствующими органами субъектов Российской Федерации. Рекомендуется вырабатывать эти предложения на основе прогноза развития территорий, консультаций с представителями работодателей, образовательных учреждений и других заинтересованных организаций.

Для общего образования  применение нормативного бюджетного финансирования предусматривает финансирование учебных  заведений пропорционально количеству учащихся в размерах, обеспечивающих предоставление образовательных услуг в объеме минимальных требований образовательного стандарта.

Отсутствие  утвержденных федеральных и, в большинстве  случаев региональных образовательных  стандартов, откладывают введение этой экстренно необходимой меры на неопределенный срок. В этих условиях функцию целесообразно ввести временные стандарты, рассчитанные исходя из возможностей.

Ввиду наличия  повышенной внутри региональной дифференциации школ по стоимости основных фондов, на первом этапе не представляется возможным включение в нормативы подушевого финансирования расходов на аренду помещений, капитальный ремонт и капитальное строительство. Первоначально эти расходы должны быть отнесены к фиксированным издержкам, финансирование которых в основном должно идти вне зависимости от наполняемости классов. При этом необходимо предусмотреть возможность корректировки этих расходов в сторону увеличения при наличии переполнения школы и в сторону уменьшения - при существенном сокращении контингента учащихся в данном образовательном учреждении.

В дальнейшем в целях стимулирования конкуренции на образовательном рынке целесообразно постепенное включение данной категории расходов в состав подушевого норматива. [№10,стр 17]

Необходимо  также предусмотреть меры финансовой поддержки малокомплектных школ в населенных пунктах в тех случаях, когда одна такая школа остается единственной в пределах транспортной досягаемости для определенного контингента учащихся.

С целью закрепления  педагогических кадров, усиления социальной поддержки работников образования  целесообразно ввести норматив социальных выплат, устанавливающий предельное соотношение объема допустимых (за счет средств бюджета), социальных выплат, к объему планируемых бюджетных ассигнований.

Общеобразовательные организации независимо от формы  собственности должны иметь доступ к подушевому финансированию при условии соблюдения ими требований государственных образовательных стандартов. Реализация этого права должна быть достигнута через систему государственной аккредитации общеобразовательных организаций.

Вместе с тем, особый порядок финансирования может быть предусмотрен для сельских школ, детских домов и интернатов, спецшкол и специальных профтехучилищ для детей с противоправным поведением, для учреждений системы специального образования для детей с отклонениями в физическом и психическом развитии, а также для системы дошкольного и дополнительного внешкольного образования.

Внедрение механизма  подушевого финансирования возможно при  выполнении трех условий:

1.Реализация  образовательными учреждениями  предусмотренного Законом об образовании права на юридическую и финансовую самостоятельность, включая открытие банковских счетов;

2.Выделение  бюджетных средств не постатейно, а общей суммой, при государственном  контроле за соблюдением минимальных  нормативов по социально значимым выплатам;

3.Формирование общественно-государственных органов (попечительских советов образовательных учреждений), осуществляющих контроль за расходованием средств, включая полученные из внебюджетных источников.

Предложенные  меры должны быть с необходимостью дополнены стимулированием создания фондов поддержки учреждений образования (фондов социально-экономического развития) на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, которые будут аккумулировать спонсорские и родительские средства и направлять их на повышение качества учебного. Порядок и направления расходования средств указанных фонда определяется и контролируется общественными органами управления. [№17,стр 12]

Оживление в  национальной экономике, рост занятости  среди экономически активного населения, высокие цены на нефть на мировом рынке, профицит государственного бюджета, наличие золотовалютного резерва и стабилизационного фонда позволяют инвестировать больше средств в образовательную сферу. Однако простое «вливание» денежных средств может оказаться мало эффективным.

Необходимо  активнее использовать целевое финансирование, ориентированное на реализацию определенных программ развития системы образования. В этом случае деньги будут в большей  степени расходоваться по назначению.

В пример можно привести опубликованный проект госпрограммы «Развитие Образования» на 2013-2020 годы. Её общий бюджет за восемь лет составит почти семь триллионов рублей. Совокупный объём затрат на сферу образования – от государства, семей и предприятий – увеличится с 5,4 до 6,5% от ВВП. В госпрограмму войдут две действующие федеральные целевые программы – «ФЦП развития образования» и «Русский язык», обе рассчитаны на 2011–2015 годы. [№19]

Кроме того, на сегодняшний день развивается система  образовательного кредитования. Государство должно также гарантировать, что внебюджетные источники останутся серьезным средством для поддержки образования и повышения его качества. В целях соблюдения всех гарантий государства в сфере финансового обеспечения образования необходима постоянная корректировка модели его многоканального финансирования при сохранении приоритетности бюджетных ассигнований.

Следует сказать, что рост бюджетных расходов должен сопровождаться выработкой четких критериев  оценки эффективности бюджетных  затрат, а также развитием финансовых инструментов, которые позволили бы в новой ситуации обеспечить доступность образования для различных групп населения.