Сущность управления финансами

другие права, предоставленные Комитету законодательством Республики Казахстан.

Таблица 2. Налоговые  поступления в государственный  бюджет.

(млн. тенге)

Наименование	2006г.		2007г.		2008г.		Изменения
	∑	%	∑	%	∑	%	08 к 06 (%)	08 к 07 (%)
КПН	660,2	33,7	615,0	29,8	1260,6	31,2	0,9	1
ИПН	146,9	7,4	197,8	9,5	391,9	9,7	1,3	1
Социальный налог	208,2	10,5	260,9	12,5	363,6	9	0,8	0,7
Налог на имущество	47,4	2,4	58,6	2,8	141,4	3,5	1,4	1,3
НДС	453,8	22,9	593,2	28,4	993,6	24,6	1	0,9
Акцизы	42,9	2	52,6	2,5	84,9	2,1	1	0,8
Поступления за использование природных ресурсов	290,3	14,6	124,8	5,9	218,6	5,4	0,4	0,9
Налоги на международную  торговлю	99,2	5	135,3	6,4	545,5	13,5	2,7	2
Прочие налоги	24,4	1,5	37,1	2,2	40,4	1	0,6	0,5

 

В Таблице 2 рассмотрены  налоговые поступления за 2006, 2007, 2008 года, также произведено изменение поступлений в сравнении 2008 с 2006 и 2008 с 2007 годами. Традиционно самыми крупными налогами остаются КПН и НДС. В 2008 году по сравнению с 2006 годом налоговые поступления следующих налогов уменьшились: КПН, который составляет в 2008-31,2% в 2006-33,7%; социальный налог 2008-9%, в 2006-10,5; поступления за использования природных ресурсов 2008 – 5,4%, в 2006-14,6%. Остальные налоги, такие как ИПН, налог на имущество, налоги на международную торговлю увеличились в 2008 году по сравнению с 2006 годом. Относительно стабильными налоги, которые незначительно расходятся с 2006 годом – НДС и акцизы.

Если смотреть изменения 2008 года с 2007 годом, то наиболее стабильными  оказались налоги – КПН,ИПН, они  почти не изменились в сравнении  с 2007 годом. В 2008 году многие налоговые поступления снизились – социальный налог 2008-9%, 2007-12,5%; НДС 2008-24,6%, 2007-28,4%; акцизы 2008-2,1%, 2007-2,5%. А наоборот увеличились налоги на международную торговлю 2008-13,5%, 2007-6,4% и налог на имущество 2008-3,5%, 2007-2,8%. Вывод: В 2008 году по сравнению с предыдущими годами увеличились поступления по следующим налогам – ИПН, налог на имущество, налоги на международную торговлю и внешние операции.

Налоговый комитет и  его территориальные органы образуют единую структуру органов налоговой службы.

Налоговый комитет возглавляет  председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Республики Казахстан по представлению Министра финансов Республики Казахстан.

Председатель Налогового комитета имеет заместителя, назначаемый на должность и освобождаемый Министром финансов Республики Козахстан по представлению председателя Комитета. Количество заместителей председателя Комитета определяется Правительством Республики Казахстан.

Председатель организует и руководит работой Налогового комитета, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и осуществление им своих функций.

В этих целях председатель:

• определяет обязанности и полномочия своих заместителей и руководителей структурных подразделений Комитета;
• назначает на должности и освобождает от должностей по согласованию с Министром финансов Республики Казахстан руководителей межрегиональных налоговых комитетов, налоговых комитетов по областям, городам Алматы, Астана, а также руководителей налоговых комитетов на территории специальных экономических зон;
• по согласованию с Министром финансов Республики Казахстан утверждает штатное расписание в пределах структуры и лимита штатной численности, утвержденных Правительством Республики Казахстан;
• утверждает положения о структурных подразделениях Комитета;
• в соответствии с законодательством назначает на должности и освобождает от должностей работников Комитета;
• в установленном законодательством Республики Казахстан порядке поощряет, а также налагает дисциплинарные взыскания;
• подписывает приказы Комитета;
• представляет Комитет во всех государственных органах и иных организациях в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Центральный аппарат Налогового комитета имеет следующую структуру:

Руководство Налогового комитета

Управление администрирования  и мониторинга крупных налогоплательщиков

Управление налогового администрирования Управление методологии 

Управление международного налогообложения Управление внутренней работы

Управление анализа  и текущего прогнозирования доходов  Управление информационных технологий

Управление организационно-финансового  обеспечения Управление налоговых  апелляций 

Управление непроизводственных платежей Юридическое управление

Управление администрирования  акцизов [11,12,13]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Пути совершенствования  управления финансами

3.1. Опыт РФ  по управлению финансами

Управление финансами осуществляется с помощью особых приемов и методов, включая планирование, оперативное управление, контроль.

Объектом финансового  планирования является финансовая деятельность субъектов хозяйствования и государства, а итоговым результатом - финансовый план. Сводный финансовый план государства формируется на основании смет отдельных предприятий и организаций. В каждом финансовом плане определяются доходы и расходы на определенный период времени связи с разными звеньями Финансово-кредитной системы государства.

Финансовые планы разрабатываются  для каждого звена финансовой системы государства с учетом его специфики. Органы государственной власти составляют бюджеты разных уровней, общественные объединения и страховые компании - финансовые планы, коммерческие предприятия и организации составляют балансы доходов и расходов, предприятия и организации, осуществляющие некоммерческую деятельность - сметы, кооперативные организации - финансовые планы.

Управленческие решения  в процессе планирования принимаются на основе анализа финансовой информации, базирующейся на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.

Оперативное управление представляет собой комплекс мер, разработанных на основе оперативного анализа финансовой информации и направлений наиболее эффективного использования имеющихся ресурсов. Основным содержанием оперативного управления является выявление узких мест, маневрирование финансовыми ресурсами с целью их ликвидации, поиск направлений для решения вновь возникающих задач.

Контроль как элемент  управления осуществляется в процессе планирования и оперативного управления. В результате финансового контроля сопоставляются фактические результаты от использования финансовых ресурсов с плановыми, выявляются резервы роста финансовых ресурсов, намечаются пути более эффективного ведения хозяйства. [14]

Управление  финансами в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Администрация Президента РФ, Правительство РФ, высшие законодательные органы власти - Государственная Дума и Совет Федерации, территориальные органы представительной и исполнительной власти, органы местного самоуправления.

Президент РФ в своем ежегодном послании Федеральному собранию о положении в стране и о направлении внутренней и внешней политики государства формулирует, в том числе основные принципы финансовой политики государства на данный период. Это во многом определяет финансовую деятельность Правительства РФ на соответствующий период.

Президент РФ подписывает  и обнародует федеральные законы, вносит в Госдуму законопроекты. Он издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, являющиеся важным элементом государственного управления финансами.

Государственная дума РФ, согласно Конституции РФ, принимает федеральные законы, в том числе федеральные законы по вопросам Федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом федерации. Однако законопроекты о введении или отмене налогов, о выпуске госзаймов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Совет федерации и  Госдума контролируют осуществление  федерального бюджета. С этой целью  ими образуется Счетная палата.

Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет Госдуме отчет об исполнении бюджета.

В компетенцию федеральных  органов исполнительной и законодательной власти входит рассмотрение, утверждение федерального бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждение отчета об их исполнении. Федеральное Собрание рассматривает также законы о налогах, сборах и обязательных платежах, оно устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга. Кроме того, Федеральное Собрание разрабатывает также финансовое законодательство.

Важнейшим органом, управляющим  финансами, выступает Мннистерство финансов Российской Федерации и его органы на местах.

Основные задачи, решаемые министерством финансов:

- разработка и реализация  основных направлений единой  государственной финансовой политики;

- составление проекта  и отчета об исполнении федерального  бюджета;

- обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально-экономическое развитие страны, на осуществление мер по развитию финансового рынка;

- концентрация финансовых  ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации;

- разработка предложений  по привлечению в экономику  страны иностранных кредитов;

- совершенствование методов  бюджетного планирования, финансирования и отчетности;

- осуществление финансового  контроля за рациональным и  целевым расходованием бюджетных средств и средств  государственных внебюджетных фондов;

Министерство финансов Российской Федерации выполняет  следующие функции:

- участвует в работе  по составлению долговременных  и краткосрочных прогнозов функционирования экономики;

- совместно с федеральными  органами исполнительной власти определяет потребность в государственных централизованных финансовых ресурсах;

- подготавливает предложения  о распределении их между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами;

- организует работу  по составлению проекта федерального  бюджета, прогноза консолидированного  бюджета Российской Федерации; 

- разрабатывает проекты  отчислений  от федеральных налогов,  сборов, размеров дотаций и субвенций  из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации;

- разрабатывает предложения  по формированию и развитию  финансового рынка;

- осуществляет по поручению  Правительства Российской Федерации  сотрудничество с международными  финансовыми организациями;

- разрабатывает проекты  программ внешних заимствований Российской Федерации.

Важнейшими департаментами Министерства финансов Российской Федерации  являются:

- бюджетный департамент,  который составляет проект Федерального  бюджета; 

- отраслевые департаменты;

- финансирования промышленности;

- строительства и строительной  индустрии; 

- транспортных систем  и связи;

- сельского хозяйства

- пищевой промышленности  и охраны природы;

- оборонного комплекса  и др.;

- иностранных кредитов  и внешнего долга; 

- налоговых реформ;