Внебюджетные фонды

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ: 2

1. Сущность и законодательное  регулирование создания внебюджетных  фондов в РФ 5

1.1. Сущность внебюджетных фондов и их роль в системе перераспределительных отношений 5

1.2. Государственное регулирование  деятельности внебюджетных фондов  в РФ 8

2. Состояние деятельности  внебюджетных фондов РФ 12

2.1. Тенденции в развитии внебюджетных  фондов в современной России 12

2.2 Реформирование социального обеспечения и страхования в РФ 16

3. Перспективы развития  внебюджетных фондов в РФ 27

3.1.. Проблемы реформирования пенсионного обеспечения в РФ 27

3.2. Роль государства в развитии  социальных внебюджетных фондов 35

ЗАКЛЮЧЕНИЕ: 42

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ: 44

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ:

 

В условиях становления в  Российской Федерации рыночной социально  ориентированной экономики особую значимость приобретают вопросы  финансирования системы социальной защиты населения. Как известно, одним из основных источников финансирования социальных гарантий в настоящее время выступают средства государственных внебюджетных социальных фондов. Однако из-за низких темпов экономического роста и низкой заработной платы финансовых ресурсов этих фондов не хватает для выполнения целевых функций социальной защиты населения. В связи с этим возникает объективная необходимость определения основных направлений реформирования системы внебюджетных социальных фондов. На современном этапе осуществляется активное обновление законодательной базы, регламентирующей деятельность этих фондов, направленное в основном на трансформацию финансового механизма формирования и использования внебюджетных социальных фондов. Тем не менее, на данный момент остаются дискуссионными следующие вопросы: на какой основе необходимо формировать и использовать финансовые ресурсы внебюджетных социальных фондов - на страховых принципах или принципах государственной социальной помощи, насколько рациональны уже проведенные и законодательно закрепленные преобразования в области функционирования внебюджетных социальных фондов. Кроме того, до сих пор остается открытым вопрос об объективности существующего разграничения прав и полномочий между уровнями системы внебюджетных социальных фондов и о соответствии этих прав и полномочий выполняемым функциям и решаемым задачам.

В связи с обозначенными  выше проблемами возникла необходимость  рассмотрения особенностей формирования и использования финансовых ресурсов внебюджетных социальных фондов. Вместе с тем представляется актуальным определение направлений дальнейшей трансформации финансового механизма формирования и использования внебюджетных социальных фондов.

Данная курсовая работа посвящена  вопросам формирования внебюджетных фондов в России и их развитию.

Предметом исследования курсовой работы являются теоретические и  методологические основы сущности и  функции внебюджетных фондов, основные понятия, используемые в теории и практике финансово-экономических отношений, а также роль внебюджетных фондов в государстве.

Объектом исследования работы являются операции, связанные с внебюджетными фондами, субъекты инфраструктуры внебюджетной деятельности.

Цель работы: провести исследование внебюджетных фондов государства.

Данная цель решается с  помощью раскрытия следующих  основных задач:

• дать определение внебюджетным фондам, рассмотреть их классификацию и функции и изучить законодательство, на основании которого образованы и функционируют внебюджетные фонды;
• изучить организацию деятельности социальных внебюджетных фондов и раскрыть основные изменения, происходящие с ними в последнее время;
• раскрыть перспективы развития социальных внебюджетных фондов;
• рассмотреть основные проблемы пенсионной реформы и пути их решения.

При раскрытии темы курсовой работы были затронуты следующие  вопросы:

теоретические аспекты внебюджетных фондов;

цели использования внебюджетных фондов;

современное состояние и  перспективы развития внебюджетных фондов в России.

При раскрытии данных вопросов использовались нормативно-правовые акты, учебные пособия, журнальные статьи, официальные сайты министерств РФ и т.д.

 

 

 

 

 

 

1. Сущность и законодательное регулирование  создания внебюджетных фондов в РФ

1.1. Сущность внебюджетных фондов и их роль в системе перераспределительных отношений

 

Вне федерального бюджета  образуются государственные фонды  денежных средств, которыми управляют органы государственной власти Российской Федерации. Они предназначены для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи. Внебюджетные фонды отождествляют собой экономические отношения по поводу перераспределения и использования финансовых ресурсов дли финансирования определенных общественных потребностей, которые расходуются на основе оперативной самостоятельности.

Внебюджетные фонды создаются для реализации конкретных целей, а необходимость их создания вызвана объективной потребностью перераспределения финансовых ресурсов для финансирования важнейших социальных и других потребностей общества, не предусмотренных в бюджетах. С их помощью решаются две основные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение объемов финансирования социальных услуг для населения.

Внебюджетные фонды имеют  ряд особенностей, отличающих их от других звеньев финансовой системы:

– имеют строго целевую направленность;

– средства фондов используются для финансирования государственных расходов, как правило, не финансируемых из бюджета или финансируемых в небольших объемах;

– подавляющая часть доходов фондов формируется за счет страховых взносов юридических лиц;

– все имущество и денежные средства фондов находятся в государственной собственности и не входят в состав бюджетов.

Внебюджетные фонды –  это один из элементов такого звена  финансовой системы, как общегосударственные финансы, они широко развиты за рубежом. Источниками формирования внебюджетных фондов могут являться специальные налоги и сборы, ассигнования из бюджетов, специальные займы, добровольные взносы, а также доходы от деятельности самого фонда.

Наиболее часто внебюджетные фонды классифицируются по следующим критериям:

– срокам действия – постоянные и временные;

– принадлежности – государственные, местные, межгосударственные;

– направлениям использования – социальные, кредитные, экономические, научные, инвестиционные и др.

Основное назначение внебюджетных фондов – обязательное страхование, которое представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения граждан и наступления социальных страховых рисков. При помощи внебюджетных фондов государство решает важнейшие экономические и социальные задачи:

•  социальную защиту населения;

•  повышение жизненного уровня населения;

•  сохранение и улучшение здоровья населения;

•  оказание социальных услуг населению.

Аккумулирование средств  во внебюджетных фондах позволяет накапливать источники финансирования для выплат пенсий, пособий и других выплат, гарантированных государством.

Внебюджетные фонды позволяют  преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов. Они позволяют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета. Имея строго целевое направление использования средств, внебюджетные фонды дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством. Конечно, это можно сделать и за счет увеличения налогов, но, как правило, увеличение налогов негативно воспринимается в обществе. Главной причиной их создания была необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов[7].

Так, в начале 90-х гг. были созданы Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ. Начиная с 2001г., один из социальных внебюджетных фондов — Государственный фонд занятости населения РФ был соединен с бюджетом и перестал существовать в качестве самостоятельного. В настоящее время ставится задача объединения ряда социальных фондов и дальнейшая их консолидация с бюджетом.

Одновременно с социальными  были созданы и другие внебюджетные фонды, например инновационные структуры  и экономические фонды.

В конце 90-х гг., исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив некоторую автономность этих фондов. Они были включены в бюджет отдельными статьями, т.е. трансформировались в целевые бюджетные фонды. Социальные фонды сохранили статус внебюджетных фондов и были официально утверждены законодательными актами.

Наиболее развиты внебюджетные социальные фонды. В России объем  доходов этих фондов составляет более  половины доходов федерального бюджета. Существует три государственных  социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования РФ (ФСС), Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС). Социальные внебюджетные фонды аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий: государственного социального обеспечения по возрасту, по болезни, в случае потери кормильца, на рождение и воспитание детей, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи и др.

Социальные внебюджетные фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями. Основным доходным источником фондов является единый социальный налог. Средства государственных федеральных и территориальных внебюджетных фондов находятся в федеральной и региональной собственности. Проекты бюджетов внебюджетных фондов рассматриваются и утверждаются Государственной Думой и Федеральным Собранием в форме федеральных законов.

 

1.2. Государственное регулирование деятельности внебюджетных фондов в РФ

 

Правовой статус, порядок  создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются соответствующими федеральными законами в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат[5].

Внебюджетные фонды имеют  строго целевое назначение и управляются автономно. Фонды должны поддерживать специальными финансовыми ресурсами важнейшие отрасли и сферы народного хозяйства (например, фонды НИОКР), а также оказывать социальную помощь гражданам РФ (за счет различно создаваемых социальных фондов). Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными.

Бюджеты государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации по представлению Правительства РФ принимают в форме федеральных законов не позднее принятия Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Проекты бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, внесенные Правительством РФ в Государственную Думу, должны содержать показатели доходов и расходов этих фондов.

Предметом рассмотрения проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются основные характеристики бюджетов, к которым  относят:

1. Прогнозируемый общий объем доходов; общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;
2. Предельный объем дефицита бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации и (или) источники его финансирования либо предельный объем профицита бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде.
3. Паспределение расходов на очередной финансовый год и плановый период по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетов;

Порядок рассмотрения проектов законов субъектов Российской Федерации о бюджете территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливается законами соответствующих субъектов Российской Федерации[8].

Исполняет бюджеты государственных  внебюджетных фондов Федеральное казначейство.

В системе государственных  и муниципальных денежных фондов различают государственные и муниципальные внебюджетные фонды, создаваемые соответственно на основании законов РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, законов и подзаконных нормативных правовых актов представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Стремительное развитие денежные фонды получили в России в 90-х  гг. XX в. В условиях перехода к рыночной экономике, характеризующейся повышением уровня социального риска, сопряженного с безработицей, материальной необеспеченностью работников и другими явлениями, поддержание сложившегося уровня финансирования существующей системы социальной защиты, базирующейся на доходах государственного бюджета, стало проблематично.