Основные направления совершенствования бюджетной политики на современном этапе

 

В материалах представленных с законопроектом, отмечается, что  прогноз поступления доходов  от уплаты государственной пошлины  в 2009 - 2011 годах базируется на данных о поступлении указанных доходов  за 2007 год, оценке поступлений 2008 года, а также прогнозных данных, представленных главными администраторами доходов федерального бюджета по закрепленным доходным источникам.

Проверки, проводимые Счетной  палатой, свидетельствуют, что при  проектировании доходов федерального бюджета в доходах от уплаты прочих государственных пошлин за государственную  регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий не учитываются пошлины, уплачиваемые за выдачу сертификата соответствия драгоценных металлов, драгоценных  камней и продукции из них, собираемые Пробирной палатой России, в связи  с чем указанная государственная  пошлина, учтенная в доходах федерального бюджета, может быть увеличена в 2009 - 2011 годах на сумму порядка 700,0 тыс. рублей ежегодно.

По оценке Счетной палаты, доходы от уплаты государственной пошлины  за совершение действий уполномоченными  государственными учреждениями при  осуществлении федерального пробирного надзора, учтенные в проекте федерального закона "О федеральном бюджете  на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", могут быть увеличены  на сумму порядка 100,0 млн. рублей ежегодно, исходя из величины фактических поступлений  доходов за 2007 год и первое полугодие 2008 года, с учетом возможного роста  количества предъявленных на опробование  и клеймение изделий.

В соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации в  составе классификации доходов  бюджетов Российской Федерации предусмотрена  подгруппа доходов "задолженность  и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам", однако в федеральном бюджете  на 2009 год и на плановый 2010 и 2011 годов  поступлений по указанной подгруппе  доходов не планируется, несмотря на то, что доходы федерального бюджета  от уплаты отмененных налогов и сборов в 2006 году составили 5,9 млрд. рублей, в 2007 году - 3,9 млрд. рублей, в январе-июне т. г. - 0,5 млрд. рублей.

 

Таблица 10 Динамика доходов  от уплаты вывозных таможенных пошлин в 2008 - 2011 годах 

	Показатели	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
1.	Законопроект (2009-2011 гг.), млрд. рублей	3254,22*	3328,42	3169,63	3245,46
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	1419,36	74, 20	-158,79	75,83
1.2	к предыдущему году,%	177,4	102,3	95,2	102,4
1.3	темпы роста к 2008 году	100,0	102,3	97,4	99,7
2.	Закон № 198-ФЗ (с изм) (2008-2010 гг.), млрд. рублей	2858,08	2539,77	2531,74
2.1	к предыдущему году, млрд. рублей	1060,14	-318,31	-8,03
2.2	к предыдущему году,%	159,0	88,9	99,7
3.	Законопроект к Закону № 198-ФЗ (с изм) - 2008 год
3.1	млрд. рублей	396,14	470,34	311,55	387,38
3.2	%	113,9	116,5	110,9	113,6
4.	Законопроект к Закону № 198-ФЗ (с изм)
4.1	млрд. рублей	396,14	788,65	637,89
4.2	%	113,9	131,1	125,2

 

Сумма вывозной таможенной пошлины на нефть сырую в проекте  федерального бюджета рассчитана исходя из прогнозируемых облагаемых объемов  экспорта нефти и среднегодовых  ставок вывозной таможенной пошлины  на нефть, которые при расчетах к  проекту бюджета приняты на 2009 год в размере 383,27 доллара США  за тонну, на 2010 год - 340,45 доллара США  за тонну, на 2011 год - 329,30 доллара США  за тонну. Расчеты этих ставок не приводятся. В соответствии с действующим  порядком величина ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую определяется исходя из динамики мировых цены на нефть марки "Юралс" по периодам мониторинга. Расчеты Счетной палаты, базирующиеся на данных ежемесячного прогноза Министерства экономического развития Российской Федерации цен  на нефть марки "Юралс" на 2008 и  на период до 2011 года, свидетельствуют, что среднегодовая ставка вывозной таможенной пошлины может быть определена в размере 385,13 доллара США за тонну в 2009 году, 341,20 доллара США - в 2010 году и 329,89 доллара США - в 2011 году. Применение этих ставок к проектируемым налогооблагаемым объемам экспорта нефти увеличивает доходы федерального бюджета от вывозных таможенных пошлин на нефть в 2009 году на 9,8 млрд. рублей, в 2010 году - на 4,3 млрд. рублей, в 2011 году - на 3,5 млрд. рублей.

В материалах, представленных с проектом закона, приведен расчет проектируемых поступлений от вывозных таможенных пошлин на кокс, нефть, природный  газ и товары, выработанные из нефти (группа 27 Товарной номенклатуры внешнеэкономической  деятельности) на 2009 год и на 2010 и 2011 годы, но не представлены детальные  расчеты сумм вывозных таможенных пошлин по другим группам товаров.

 

Таблица 11 Динамика доходов  от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной  собственности, в 2008 - 2011 годах 

	Показатели	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
1.	Законопроект (2009-2011 гг.), млрд. рублей	79,10*	120,61	121,70	126,22
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-188,02	41,51	1,09	4,52
1.2	к предыдущему году,%	29,6	152,5	100,9	103,7
1.3	темпы роста к 2008 году	100,0	152,5	153,9	159,6
2.	Закон № 198-ФЗ (с изм) (2008-2010 гг.), млрд. рублей	79,14	88,30	88,30
2.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-9,08	9,16	0,00
2.2	к предыдущему году,%	89,7	111,6	100,0
3.	Законопроект к Закону № 198-ФЗ (с изм) - 2008 год
3.1	млрд. рублей	-0,04	41,47	42,56	47,08
3.2	%	99,9	152,4	153,8	159,5
4.	Законопроект к Закону № 198-ФЗ (с изм)
4.1	млрд. рублей	-0,04	32,31	33,40
4.2	%	99,9	136,6	137,8

В состав доходов федерального бюджета от использования имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности, входят доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда будущих  поколений.

В материалах, представленных с законопроектом, доходы, получаемые в виде арендной платы, а также  средства от продажи прав на заключение договоров аренды за земли, находящиеся  в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных автономных учреждений), предусмотрены на 2009 год в размере 4,38 млрд. рублей, что меньше ожидаемого исполнения 2008 года на 0,08 млрд. рублей, или на 1,8%. В 2010 и 2011 годах указанные  доходы планируются в размере 3,37 млрд. рублей и 3,26 млрд. рублей соответственно, то есть в 2011 году по сравнению с  ожидаемым исполнением 2008 года доходы сократятся на 1,20 млрд. рублей, или на 27,0%.

Резервом увеличения прогнозируемых на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов доходов, получаемых в  виде арендной платы, а также средств  от продажи прав на заключение договоров  аренды за земли, находящиеся в федеральной  собственности (за исключением земельных  участков федеральных автономных учреждений), могут стать дополнительные доходы, полученные в результате активизации  работы по разграничению государственной  собственности на землю и увеличения площадей федеральных земель, а также  переоформления права постоянного (бессрочного) пользования или неоформленного права пользования земельными участками  на право аренды.

 

Таблица 12 Динамика доходов  от оказания платных услуг и компенсации  затрат государства, в 2008 - 2011 годах 

	Показатели	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
1.	Законопроект (2009-2011 гг.), млрд. рублей	125,53*	133,39	141,27	133,76
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	7,83	7,86	7,88	-7,51
1.2	к предыдущему году,%	106,7	106,3	105,9	94,7
1.3	темпы роста к 2008 году	100,0	106,3	112,5	106,6
2.	Закон № 198-ФЗ (с изм) (2008-2010 гг.), млрд. рублей	125,14	136,45	143,24
2.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-0,27	11,31	6,79
2.2	к предыдущему году,%	99,8	109,0	105,0
3.	Законопроект к Закону № 198-ФЗ (с изм) - 2008 год
3.1	млрд. рублей	0,39	8,25	16,13	8,62
3.2	%	100,3	106,6	112,9	106,9
4.	Законопроект к Закону № 198-ФЗ (с изм)
4.1	млрд. рублей	0,39	-3,06	-1,97
4.2	%	100,3	97,8	98,6

 

Проверки, проводимые Счетной  палатой, свидетельствуют, что при  проектировании доходов федерального бюджета на 2009 - 2011 годы в доходах  от уплаты прочих доходов от оказания платных услуг получателями средств  федерального бюджета и компенсации  затрат федерального бюджета не учтены поступления по МИДу России, в связи  с чем указанные доходы в 2009 - 2011 годах могут быть увеличены на сумму порядка 30,0 млн. рублей ежегодно.

 

Таблица 13 Динамика доходов  от продажи материальных и нематериальных активов в 2008 - 2011 годах 

	Показатели	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
1.	Законопроект (2009-2011 гг.), млрд. рублей	6,85*	24,97	7,85	8,64
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-1,96	18,12	-17,12	0,79
1.2	к предыдущему году,%	77,8	364,5	31,4	110,1
1.3	темпы роста к 2008 году	100,0	364,5	114,6	126,1
2.	Закон № 198-ФЗ (с изм) (2008-2010 гг.), млрд. рублей	2,37	4,89	7,05
2.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-4,61	2,52	2,16
2.2	к предыдущему году,%	34,0	206,3	144,2
3.	Законопроект к Закону № 198-ФЗ (с изм) - 2008 год
3.1	млрд. рублей	4,48	22,60	5,48	6,27
3.2	%	289,0	1053,6	331,2	364,6
4.	Законопроект к Закону № 198-ФЗ (с изм)
4.1	млрд. рублей	4,48	20,08	0,80
4.2	%	289,0	510,6	111,3

 

В материалах, представленных с законопроектом, доходы от продажи  земельных участков, находящихся  в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных автономных учреждений), предусмотрены на 2009 год в размере 1,5 млрд. рублей, что больше ожидаемого исполнения 2008 года на 1,0 млрд. рублей, или в 3 раза. В 2010 и 2011 годах указанные  доходы не планируются.

По мнению Счетной палаты, потенциальным резервом увеличения доходов от продажи земельных  участков, находящихся в федеральной  собственности (за исключением земельных  участков федеральных автономных учреждений), могут стать доходы, полученные в  результате активизации работы по разграничению  государственной собственности  на землю и, соответственно, увеличения объема федеральных земель. Кроме  того, завершение мероприятий, предусмотренных  ФЦП "Создание автоматизированной системы  ведения государственного земельного кадастра и государственного учета  объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)", также позволит повысить эффективность  продаж земельных участков, находящихся  в федеральной собственности.

Доходы федерального бюджета  на 2009 - 2011 годы рассчитаны с применением  уровня собираемости, не предусмотренного ни Налоговым кодексом Российской Федерации, ни бюджетным законодательством  Российской Федерации. Расчеты принятых показателей собираемости доходов  в материалах, представленных с законопроектом, не приводятся, в то время как  имеет место существенное различие в оценке уровня собираемости налогов  в указанных расчетах и материалах Федеральной налоговой службы, имеющихся  в Счетной палате. Так, собираемость налога на прибыль организаций в  расчетах принята на уровне 95,9%, при  том, что, по данным Федеральной налоговой  службы, собираемость налога в 2007 году составляла 99,9%, по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, соответственно - 96,9% и 90,4%, акцизам на табачную продукцию - 99,0% и 100,0%, акцизам на автомобильный бензин - 96,0% и 97,2%.

При использовании в расчетах заниженного уровня собираемости при  прогнозировании бюджетных доходов  по существу закладывается недопоступление  доходов федерального бюджета от уплаты налогов и других платежей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

 

1. Конституция Российской  Федерации. Принята всенародным  голосованием 12 декабря 1993 г. // Справочная  Правовая Система ГАРАНТ / НПП  «Гарант – Сервис». – электрон. док. – [б. м.], 1990-2009.

2. Федеральный закон «О  федеральном бюджете на 2009 год  и на плановый период 2010 и 2011 годов» от 6 мая 2009 г. // Справочная  Правовая Система ГАРАНТ / НПП  «Гарант – Сервис». – электрон. док. – [б. м.], 1990-2009.

3. Анисимов, С.А. К вопросу о реализации бюджетных принципов / С.А. Анисимов // Финансы. – 2006. – №12. – С.31-33.

4. Бабич, А.М., Павлова,  Л.Н. Государственные и муниципальные  финансы: учебник для вузов  / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова –  М.: Финансы, ЮНИТИ, 2005. – 325с.

5. Бирюков, А.Г. К вопросу  о назначении и результатах  распределения средств федерального  фонда финансовой поддержки субъектов  РФ / А.Г. бирюков // Экономика. –  2007. – №11. – С.11-17.

6. Бычков, С.С. Администрирование  поступлений в бюджетную систему  Российской Федерации / С.С. Бычков // Право и экономика. – 2006. –  №1 – С.18-19.

7. Бюджет и бюджетная  система: учебник / Мст.П. Афанасьев,  А.А. Беленчук, И.В. Кривогов; под  ред. Мст.П. Афанасьева; [предисловие А.Л. Кудрина]. – 2-е изд., перераб. И доп. – М.: Издательство Юрайт, 2011. – 777 с. – Серия: Университеты России.

8. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития / Под ред. В.П. Горегляд. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика». – 2008. – 348 с.