Совершенствование управление социальной сферой в муниципальном образовании

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Восточно-Сибирский государственный  университет

технологий и управления»

 

Межотраслевой региональный институт подготовки кадров

Кафедра  «Экономическая теория, национальная и мировая экономика»

 

 

 

Допущен к защите:

Заведующий кафедрой

«____»   2013 г.       _______________________

 д.э.н., доц. О.А. Осодоева

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

(Дипломная работа)

(ДС.2507.0.080504.835)

 

 

на тему: Совершенствование управление социальной сферой в муниципальном  образовании

 

 

Исполнитель: студент очной формы  обучения группы Д- 5188

специальности  «Государственное и муниципальное управление»

 

Тарбаев В. В.___________________________«____»______________2013 г.

Руководитель работы:

Э.Б. Найданова____________________________«____»_____________2013 г.

Нормоконтролер:

Е.В. Галданова____________________________«____» _____________2013 г

Рецензент:

М.А. Варнакова___________________________«____» _____________2013 г.    

 

 

 

Улан-Удэ  2013

 

Оглавление

 

Введение……………………………………………………………………………. 5

1 Теоретические аспекты  управления социальной сферой  муниципального образования

1. Роль муниципального образования в управлении социальной сферы………………………………………………………………………. …...10
2. Муниципальное управление основными отраслями социальной сферы…………………………………………………………………………...  18

2 Анализ социально-экономического развития и системы управления социальной сферой муниципального образования железнодорожного района

2.1 Организация деятельности Администрации Железнодорожного района

г. Улан-Удэ и кадровый состав отдела развития социальной сферы  ………….38

2.2 Оценка социально-экономического развития г. Улан – Удэ ….....................43

2.3 Анализ системы управления социальной сферой  в муниципальном образовании…………………………………………………………………………48

3 Рекомендации по совершенствованию системы управления социальной сферой на уровне муниципального образования

3.1 Направления совершенствования работы Администрации муниципального образования ………………………………………...………………………….......53

3.2 Проект программы по социальной поддержке населения и развитию муниципального образования……………………………………………………..56

Заключение …………………………………………………………………….......62

Список литературы ………………………………………………………………..65

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Во введении необходимо отметить, что деятельность местных администраций должна способствовать удовлетворению социальных потребностей населения в образовании, культуре, здравоохранении, физкультуре и спорте и др. Недостаточная эффективность решения важных вопросов местного значения, использование не в полной мере организационно-управленческого потенциала, противоречия между целевыми ориентирами в муниципальных программах и реальными потребностями местного населения могут вызвать неудовлетворенность населения решением многих жизненных проблем. Таким образом, ключевую роль в системе органов местного самоуправления играет местная администрация, деятельность которой в значительной мере определяет эффективность функционирования социальной системы города.

Муниципальным образованиям приходится решать все более широкий  круг социальных и экономических  задач, задач рационального землепользования и распоряжения муниципальной собственностью, рассмотрение вопросов тепло – водоснабжения, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры населения и так далее. Безусловно, основной целью деятельности администрации, является обеспечение социальной поддержки населения. Таким образом, исследование путей совершенствования системы управления социальной сферой на уровне муниципального образования на примере деятельности администрации города является весьма актуальным. В целом же, можно отметить, что социальных функций у администрации множество: начиная с функции охраны общественного порядка, оперативно-исполнительной функции, заканчивая функцией защиты прав и свобод граждан.

Необходимо отметить, что  практика построения организационных  структур администраций городов  основывается, чаще всего, на эмпирических подходах. Локальные изменения в организационных структурах администраций происходят довольно часто. Тем не менее, в настоящее время, организационным структурам большинства администраций городов присущи крупные недостатки. Отраслевые подразделения администраций являются, своего рода, ведомственными монополистами, занимающимися лоббированием интересов собственных муниципальных предприятий и учреждений и препятствующим формированию конкурентной среды при оказании муниципальных услуг. Во многих городах отсутствуют программно-функциональные структурные подразделения, что свидетельствует о невнимании к решению долгосрочных задач социального развития города и поддержке населения.

Одна из основных задач  социальной работы администраций в  настоящее время – дальнейшее развитие и совершенствование имеющихся  форм, методов, способов и приемов  деятельности, используемых для решения  социальных проблем населения, изменения  неблагоприятной жизненной ситуации. Основная цель администраций в социальной сфере – повышение качества жизни  населения, обеспечение всестороннего  развития личности на основе образования, культуры, здравоохранения, здорового  образа жизни, соответствующих условий  труда, заботы о малообеспеченных и так далее. Значимость социальной сферы трудно переоценить. Выполнение социальных функций, возложенных на местное самоуправление, осуществляется через систему законодательных и исполнительных органов власти. Только с помощью исследований и создания системы управления, возможно, обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества. Именно четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества.

Таким образом, социальная помощь населению, со стороны администраций, в широком смысле – это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом  и обеспечивающих предоставление оптимальных  условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, направленных против ситуации риска, в жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни. Необходимость совершенствования системы социальной поддержки населения, вызвана переходом к рыночном отношениям в обществе. Основными предпосылками ее развития является: изменение форм собственности; изменение системы, распределения, материальных благ и услуг и формирования новых отношений между членами общества; потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной зашиты в старости, медицинского обслуживания) социальное расслоение общества; обеспечение законодательной основы защиты прав и свобод человека.

Отметим, что совершенствовать деятельность органов местного самоуправления в сфере социальной поддержки  населения, необходимо многим муниципальным  образованиям. Основные требования к  реализации социальной поддержки населения  наиболее уязвимых слоев населения  состоят, по мнению автора, в следующем:

первостепенная и превалирующая  роль местного самоуправления в осуществлении  этой защиты;

перенос центра тяжести, в  работе с материальной защиты на социальную заботу о людях;

необходимость организации  социальной защиты населения, прежде всего, через помощь семье;

усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся  граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест.

обеспечение различных форм социальной защиты и разработки точно  адресованных мер помощи, рассчитанных на определённый контингент нуждающихся;

максимальный учет принципа социальной справедливости и так  далее.

Таким образом, каждый гражданин  имеет право на поддержку. Законодательство возлагает обязанность на местное  самоуправление создавать все необходимые  условия для осуществления этого  права.

Объектом исследования являются администрация города (г. Улан-Удэ).

Предмет исследования –  особенности совершенствования  системы управления социальной сферой на уровне муниципального образования  на примере деятельности администрации  г. Улан-Удэ

Цель дипломной работы – исследование путей совершенствования  системы управления социальной сферой на уровне муниципального образования  на примере деятельности администрации  г. Улан-Удэ

Задачи:

определить роль муниципального образования в управлении социальной сферой;

охарактеризовать муниципальное  управление основными отраслями  социальной сферы;

выявить проблемы структуры  и организации деятельности местных  администраций;

провести анализ направлений  деятельности администрации города Улан-Удэ по управлению социальной сферой за 2010-2012 г.г.: успехи и проблемы;

дать общие рекомендации по совершенствованию работы администраций  муниципальных образований и  выполнению ими своих функций;

предложить систему управления социальной сферой на примере муниципального образования город Улан-Удэ;

спроектировать программу  по социальной поддержке населения  и развитию муниципального образования.

Практическая значимость работы заключается в том, что  сформулированы и обоснованы принципы, требования, системные решения, которые  позволят успешно применять предлагаемые направления совершенствования  деятельности местных администраций  по управлению социальной сферой, и  с целью решения задач социального  развития муниципального образования  в рамках предметов ведения, определяемых нормативно-правовыми актами. Необходимо отметить, что в работе представлен  проект программы по социальной поддержке  населения и развитию муниципального образования.

Эмпирическая база исследования: информационные данные, сводки, статистические данные о деятельности администрации  города Улан-Удэ 

Для реализации поставленных цели и задач в исследовании были использованы следующие методы: метод теоретического анализа специальной литературы, аналитический метод, анализ статистических показателей и данных, предоставленных администрациями, также научный метод. 

Структура работы: введение, три раздела, заключение, список литературы, приложения. Таким образом, дипломный  проект носит теоретико-практический характер.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Теоретические аспекты управления социальной сферой муниципального образования

 

1.1 Роль муниципального образования в управлении социальной сферы

 

Социальная политика в  Российской Федерации исходит из конституционного определения России как социального государства, политика которого направлена на создания условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается  гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная  поддержка семьи, материнства, отцовства  и детства, инвалидов и пожилых  граждан, развивается система социальных; служб, устанавливаются государственные  пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция гарантирует  каждому социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей  и в иных случаях, установленных  законом.

В этих целях в РФ развивается  система государственных и муниципальных служб.

Конституция провозглашает  право каждого:

 на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности  и гигиены;

 на жилище;

 на медицинскую помощь  в государственных и муниципальных  учреждениях здравоохранения за  счет бюджетных средств, страховых  взносов, и других источников;

 на бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное  образование в государственных  и муниципальных образовательных  учреждениях и на предприятиях;

 на пользование учреждениями  культуры и досуга и культурным  ценностям.

Российская система социальной политики базируется на принципах «кто ты есть» (наличие социальных пенсий и развитой системы категориальных льгот) и «что ты сделал» (система  трудовых пенсий). Принцип «что ты имеешь»  используется частично, например, при  определении жилищных субсидий и  выплате детских пособий.