Совершенствование управление социальной сферой в муниципальном образовании

Органы местного самоуправления, участвуя в осуществлении государственной  политики в области культуры, не могут вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев, предусмотренных  законом (если эта деятельность ведет  к пропаганде войны, насилия, жестокости и т.д.). Культурная деятельность может  быть запрещена судом в случае нарушения законодательства. Органы местного самоуправления должны исходить из признания равного достоинства  культур, равенства прав и свобод в области культуры всех проживающих  на территории муниципального образования  этнических общностей и религиозных  конфессий. Вопросы поддержки народных художественных промыслов, региональных и местных национально-культурных автономий, изучения в образовательных  учреждениях национальных языков и  иных предметов этнокультурной направленности отнесены федеральным законодательством  к полномочиям субъектов РФ.

Органы местного самоуправления могут передавать национально-культурным автономиям, их некоммерческим учреждениям  и организациям муниципальное имущество  в собственность или в аренду.

Деятельность органов  местного самоуправления в области  культуры должна быть направлена на обеспечение  общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения. В пределах своей компетенции  органам местного самоуправления следует  создавать условия для развития сети специальных учреждений и организаций  – школ искусств, студий, курсов, оказывать  поддержку этим учреждениям, обеспечивать доступность и бесплатность для  населения муниципальных библиотек, других учреждений культуры.

Органы местного самоуправления вправе приостанавливать предпринимательскую  деятельность муниципальных организаций  культуры, если она наносит ущерб  уставной деятельности организации, до решения суда по данному делу. Выполняя контрольные функции в сфере  культуры, органы местного самоуправления осуществляют охрану памятников природы, культуры, истории, находящихся в  их ведении.

Понятие «досуг», в отличие  от понятия «культура», имеет одно толкование «свободное время». Система предпочтений и ценностная направленность досуга характеризуют уровень культуры человека, оказывают прямое влияние на его профессиональную деятельность и, как следствие, на экономическую стабильность общества. К объектам досуга на территории муниципального образования относятся городские леса и парки, скверы, пляжи, иные рекреационные объекты, детские городки, аттракционы, иные развлекательные сооружения. К достижениям культуры, как правило, приобщаются на досуге, поэтому и существует термин «культурно –досуговая» сфера. Одной из функций местных органов культуры является организация и проведение массовых мероприятий развлекательного характера: праздников, фестивалей, иных зрелищных мероприятий. Культурно – досуговая  сфера вышла далеко за пределы традиционной клубной практики и культурно-массовой работы. Ее характеризуют развитие интеграционных процессов и устранение межведомственных барьеров: всплескам об управляемых с общественных инициатив в виде фондов, ассоциаций, движений, формальных и неформальных любительских объединений; широкий спектр развлечений, предоставляемый досуговой индустрией, и, наконец, вторжение в культуру рынка с его жесткими рациональными законами. Особенностью современной ситуации является развитие любительского движения, создание различных объединений, возрождение камерных, салонных форм общения. На выбор вида досуговой деятельности влияет много факторов образовательного, социального, экономического характера, а также состояние материально-технической базы учреждений культуры как основы социального досуга. Все эти факторы отражаются на статусе, типологии и функциональных особенностях учреждений культуры и досуга. Многие сферы массовой культуры и досуга самоокупаемые, а некоторые (например, организация концертов популярных артистов, казино и др.) служат источниками пополнения местных бюджетов. Местная власть должна способствовать развитию всех форм организации культурной и досуговой деятельности на территории муниципального образования.

В заключение проведенного исследования можно сделать следующие выводы. Под социальной сферой понимается социально-культурный комплекс муниципального образования. Входящие в социально-культурный комплекс социальной сферы отрасли образования, здравоохранения, культуры, занятости, социальной поддержки объединены общей целью, содержанием и тенденциями развития.Изучение социальной сферы – это то, где должно быть четкое и интенсивное взаимодействие государственной власти и местного самоуправления во имя интересов населения, каждого человека.Задача местного самоуправления – обеспечить социальный комфорт каждому члену общества, воплотить в жизнь основной лозунг социального государства – о создании достойного уровня жизни человека.Именно в этом социальный смысл, предназначение местного самоуправления в сегодняшних условиях.

2Анализ социально-экономического развития и системы управления социальной сферой муниципального образования

 

2.1Оценка деятельности и организационная структура Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ и кадровый состав отдела развития социальной сферы

 

 

Структурное подразделение Администрации  города создается для осуществления  полномочий и решения вопросов местного значения, отнесенных к его ведению  по крупным отраслям или направлениям деятельности Администрации, и является юридическим лицом.Управление может  быть самостоятельным подразделением с образованием юридического лица, а также может быть в составе  аппарата Администрации города, районной администрации, комитета. Управление создается  для осуществления полномочий и  решения вопросов в определенной отрасли или определенной сферы  деятельности при высоком уровне автономности в пределах задач и  функций, отнесенных к его ведению.Аппарат  Администрации города создается  для организационного и материального  обеспечения деятельности высших должностных  лиц органов местного самоуправления. В аппарате образуются управления, отделы по различным направлениям работы Администрации, а также в исключительных случаях комитет без образования  юридического лица. Штатная численность  комитетов, самостоятельных управлений не может быть менее 12 единиц (включая  штаты, не отнесенные к должностям муниципальной  службы, и технический персонал); управления в составе комитета, аппарата Администрации, районной администрации  – не менее 9 единиц; самостоятельного отдела в составе комитета, аппарата Администрации - не менее 5 единиц (включая руководителя); отдела в составе управления, районной администрации – не менее 4 единиц.При формировании штатной численности учитывать, что количество заместителей руководителя, руководителей структурных подразделений и их заместителей не должно превышать 25 процентов общей численности работников.

 

 

Рисунок 1-Структура Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ

Источник: Официальный сайт Администрации г. Улан-Удэ

Администрацию возглавляет  руководитель, Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ, который назначается на должность и освобождается от должности мэром г. Улан-Удэ на срок его полномочий.Руководитель Администрации занимает ключевую должность в данном муниципальном учреждении и выполняет следующие функции:

осуществляет руководство  деятельностью Администрации и  несет ответственность за выполнение возложенных на Администрацию задач;

представляет Администрацию  в федеральных и республиканских  органах государственной власти, органах местного самоуправления, учреждениях, предприятиях и иных организациях;

осуществляет работу по реализации кадровой политики Администрации г. Улан-Удэ на территории района;

является главным распорядителем денежных средств; определяет функции  и распределяет обязанности между  структурными подразделениями Администрации;

издает в пределах своей  компетенции приказы, распоряжения и постановления, дает указания и  организует контроль за их исполнением;

участвует в разработке и  осуществлении программ социально-экономического развития на территории района, планов действий, перспективных программ;

осуществляет контрольно-распорядительные функции по исполнению решений отраслевых комитетов на территории района, а  также  выполняет иные исполнительно-распорядительные функции в соответствии с законодательством. 
Сегодня Администрацию Железнодорожного района г. Улан-Удэ возглавляет Екимовский Олег Георгиевич. Руководитель Администрации имеет четырех заместителей. 

Первый заместитель руководителя по вопросам жизнеобеспечения района управляет и координирует работу соответствующих структурных подразделений  в области жилищного и коммунального  хозяйства района, координирует работу предприятий, организаций и учреждений, отвечающих за жизнедеятельность района, осуществляет мониторинг условий проживания населения и др.

Заместитель руководителя по социальной сфере выполняет организационно-распорядительные функции, принимает участие в  управлении и координации учреждений социальной сферы, обеспечивает работу по культурному развитию, улучшению условий жизни населения и удовлетворению основных жизненных потребностей граждан района.      Заместитель руководителя по организационной работе координирует деятельность отделов Администрации, структурных подразделений района по организационно-информационному, организационно-правовому, материально-техническому, аналитическому обеспечению, организует работу по реализации кадровой политики, обеспечению качественного документооборота, осуществление контроля за исполнением распорядительных документов, обеспечивает работу по составлению планов Администрации района (годовой, квартальный, еженедельный). Администрацией образуется совещательный орган – Коллегия Администрации Железнодорожного района г.  Улан-Удэ, действующая на основании регламента, основной задачей, которой является выработка решений по наиболее важным вопросам, связанным с осуществлением функций и полномочий Администрации. В Администрации создаются межведомственные, согласительные, совещательные и иные рабочие органы (комиссии, штабы, советы), как временные, так и постоянно действующие. Взаимоотношения Администрации со структурными подразделениями Администрации г. Улан-Удэ (комитеты, управления, отделы) осуществляются в соответствии с Регламентом работы Администрации г. Улан-Удэ и Администрации. Таким образом, Администрация Железнодорожного района г. Улан-Удэ организационно представляет собой иерархическую систему взаимосвязанных структурных элементов, обеспечивающих эффективную деятельность муниципального учреждения. 

В целях более глубокого  исследования деятельности отдела развития социальной сферы Администрации  Железнодорожного района г. Улан-Удэ  необходимо рассмотреть его кадровый состав. Начальник отдела развития социальной сферы назначается и освобождается от занимаемой должности руководителем администрации района и относится к главной муниципальной должности, замещаемой на неопределенный срок^1. Назначение и освобождение оформляются распоряжением в соответствии с требованиями Закона РБ «О муниципальной службе в Республике Бурятия^»2 и Трудового Кодекса РФ. В структуре взаимодействия подчиняется заместителю руководителя администрации по социальной сфере и выполняет функции в соответствии с распределением обязанностей заместителем руководителя по социальной сфере. 

В должностные обязанности  начальники отдела входит координация  работы отдела в соответствии с его  задачами и функциями в пределах компетенции;

организация разработки и  составления плана работы социальной сферы на год, месяц и обеспечивает контроль за их выполнением;

осуществление контроля по выполнению городских, районных комплексных  планов, программ по курируемым вопросам;

взаимодействие с комитетами Администрации, структурными подразделениями  и другими службами, общественными  объединениями по курируемым вопросам. 

Главный специалист отдела развития социальной сферы назначается  и освобождается от занимаемой должности  распоряжением руководителя администрации  района по представлению заместителя  руководителя по социальной сфере. Относится к перечню старшей муниципальной должности, замещаемой на неопределенный срок^3.В структуре взаимодействия подчиняется начальнику отдела развития социальной сферы и выполняет функции в соответствии с распределением обязанностей начальника отдела развития социальной сферы. Взаимодействует с руководителями и специалистами подразделений администрации района. Деятельность главного специалиста отдела развития социальной сферы осуществляется в соответствии с перспективным планом (на год) и текущими месячными и недельными планами работы.

К должностным обязанностям главного специалиста отдела развития социальной сферы относится:

организация разработки и  составления необходимой документации (планы, положения, письма) в процессе работы социальной сферы и обеспечивает контроль над их выполнением в  пределах своей компетентности;

осуществление координации  и взаимосвязи с учреждениями здравоохранения и культуры в  пределах своей компетентности;

координация работы по ликвидации незаконной уличной торговли, целесообразности размещения объектов мелкорозничной торговой сети, общественного питания и  услуг;

взаимодействие с комитетами Администрации, структурными подразделениями  и другими службами, общественными  объединениями по курируемым вопросам. 

Отдел развития социальной сферы является иерархически выстроенным, что помогает, скоординировано решать стоящие перед отделом задачи, выполнять обязанности.

 

2.2 Анализ социально-экономического развития г. Улан – Удэ

 

Анализ социально-экономического развития Железнодорожного района за 2010 год на 2012 год, организация Железнодорожного района в 2010 году была направлена на создание условий для обеспечения положительной динамики развития во всех отраслях экономики и социальной сферы, развития инженерной инфраструктуры, создания комфортных условий проживания граждан.

Обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального комплекса, своевременной и качественной подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях;

реализация мероприятий концепции  городского проекта «Безопасный  город»;

реализация мероприятий по благоустройству  территории района, по развитию отдаленных микрорайонов;

реализация мероприятий по подготовке к празднованию 350-летия города Улан-Удэ;

завершение реконструкции и  открытие детского сада №51;

начало строительства нового здания школы № 65, второй очереди школы 

№ 6;

подготовка и проведение выборов  Президента Российской Федерации. 

 

Таблица 1 Динамика показателей социально-экономического развития

г. Улан-Удэ 

Индикаторы	2007 г.	2011 г.	2012 г.
Здравоохранение
Младенческая смертность, на 1 тыс. родившихся живыми	7,74	6,8	8,8
Материнская смертность, на 100 тыс. родившихся живыми	31,6	17,8	17,8
Средняя продолжительность  жизни, лет	63,0	67,8	67,8
Уровень госпитализации в  муниципальные ЛПУ, на 100 человек	15,0	16,4	16,4
Среднемесячная заработная плата работников муниципальных  учреждений здравоохранения, всего	9856	16038	17231