Аудит государственных и муниципальных унитарных предприятий

 

Содержание

 

 

 

 

Введение

Рыночная  структура экономики сочетает как  институты свободной конкуренции, так и государственное регулирование, а в отдельных случаях государственное  администрирование предпринимательства.

Влияние государства на экономику двойственно и выражается, с одной стороны, реализацией функции публичной власти по законодательному регулированию гражданского оборота и контроля субъектов предпринимательской деятельности, с другой – самостоятельным участием в гражданском обороте. В связи с тем, что государство и муниципальные образования непосредственно вступить в гражданские правоотношения не могут, в производственной сфере государственная и муниципальная собственность преимущественно выступает как капитал юридических лиц.

Участие российского государства в хозяйствующих субъектах на разных уровнях является одним из способов реализации государством в лице Правительства РФ и региональных администрации, а также местных органов власти правомочий собственника имущества в целях пополнения соответствующего бюджета, решения общих для страны, региона, территорий экономических и социальных задач.

В настоящее время можно говорить о двух основных формах участия Российской Федерации (субъектов РФ и муниципальных  образований) в хозяйствующих субъектах:

- долевое участие  в хозяйственных  обществах (основывается  на обладании  государством (муниципалитетом) правом  требования к хозяйствующим субъектам  и на факте владения определенной  долей в уставном капитале);

- участие в унитарном предприятии  (основывается на праве государственной (муниципальной) собственности на предприятие как имущественный комплекс).

Последняя форма наиболее распространена в  отраслях, обеспечивающих реализацию социальной функции государства.

Вопросы организации аудита государственных  и муниципальных унитарных предприятий теоретически не обобщены, не определены методические подходы к проведению их аудита как формы независимого финансового контроля за деятельностью таких хозяйствующих субъектов. Таким образом, актуальность курсовой работы определяется очевидной практической значимостью решения затронутых проблем.

Целью курсовой работы является исследование аудита государственных и муниципальных  унитарных предприятий.

Поставленная  цель обуславливает  решение следующих  задач:

- раскрыть экономическую  природу унитарных предприятий и выявить современные тенденции их дальнейшего развития;

- выделить и  обобщить особенности  механизма  функционирования унитарных  предприятий;

- выявить источники  информации  для проведения аудита унитарных  предприятий;

- систематизировать  факторы, влияющие на порядок  формирования данных бухгалтерского  учета унитарных предприятий, исходя  из специфики осуществляемой  ими финансово-хозяйственной деятельности;

- сформировать  комплект методических  материалов, отвечающий потребностям аудиторских организаций и требованиям примерного технического задания, утвержденного Министерством имущественных отношений РФ;

- определить  необходимость создания  внутрифирменного стандарта аудиторской  организации для аудита унитарных  предприятий.

При проверке достаточно запросить у клиента определенный набор документов и учетных регистров и, следуя заранее описанной процедуре, осуществить проверку. Методики по различным разделам учета олжны разрабатываться по единой схеме. Для каждого раздела бухгалтерского учета составляется методика, которая должна включать в себя перечень основных нормативных документов; описание альтернативных учетных решений, выбор которых представлен экономическому субъекту Положением по бухгалтерскому учету и отчетности; первичные документы по разделу учета; регистры синтетического, аналитического учета и отчетности; классификатор возможных нарушений; вопросник аудитора для составления программы проверки; методы сбора аудиторских доказательств, применяемые при проверке; описание контрольных процедур.

В курсовой работе представлены две главы. Первая  глава посвящена теоретическим  основам аудита унитарных предприятий. Здесь изучается сущность, понятие  унитарного предприятия; нормативная  база и источники информации аудиторской проверки.

Во  второй главе подробно рассматривается методика проведения аудита на примере МУП "Электрические сети" г. Стерлитамак, определяется необходимость создания внутрифирменного стандарта аудиторской организации для унитарных предприятий, определяются пути совершенствования учета и аудита унитарных предприятий.

 

 

Глава 1. Теоретические основы аудита государственных унитарных предприятий

1.1. Понятие государственных и муниципальных предприятий, нормативная база и источники информации при аудите

Особенность унитарных предприятий заключается в отсутствии права собственности на имущество.

Унитарное предприятие — коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником этого имущества.

В соответствии с ГК РФ унитарные предприятия могут создаваться только в форме государственных и муниципальных предприятий, основанных:

• на праве хозяйственного ведения (ГУПы и МУПы);
• либо на праве оперативного управления — федеральные казенные предприятия (КУПы).

Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (ст. 114 ГК РФ), создаются по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Учредительным документом унитарного предприятия считается его устав, утверждаемый министерством, ведомством или другим федеральным органом, на который в соответствии с действующим законодательством возложена координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления). Устав государственного и муниципального предприятия должен содержать, кроме обычных сведений, необходимых для любого юридического лица, данные о предмете и целях его деятельности, а также о размере уставного фонда предприятия. Унитарное предприятие — единственная коммерческая организация, обладающая гражданскими правами и обязанностями, прямо связанными с той деятельностью, которая указана в уставе.

Размер уставного фонда государственного предприятия не должен быть менее суммы, равной 5000-кратному размеру минимальной оплаты труда в месяц, а муниципального — не менее 1000 МРОТ. Уставный фонд предприятия должен быть полностью оплачен собственником в течение трех месяцев с момента государственной регистрации.

Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, если банкротство унитарного предприятия вызвано указаниями собственника. Учредитель утверждает устав дочернего предприятия и назначает его руководителя.

Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, — казенные предприятия (ст. 115 ГК РФ) образуются на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности. Учредительным документом казенного предприятия является устав, утвержденный правительством Российской Федерации, субъектом РФ или органом местного самоуправления.

Собственник-учредитель вправе изъять:

• излишнее имущество;
• неиспользованное имущество;
• используемое не по назначению имущество.

Казенное предприятие не вправе распоряжаться движимым и недвижимым имуществом без специального на то разрешения со стороны собственника.

Фирменное наименование предприятия, основанного на праве оперативного управления, должно содержать указание на то, что предприятие является казенным.

Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование несут субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. Казенное предприятие может быть реорганизовано или ликвидировано по решению правительства РФ, субъекта РФ или органа местного самоуправления.

Имущество унитарного предприятия находится в собственности Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

При хозяйственном ведении унитарное предприятие (ГУП, МУП) может распоряжаться имуществом, выпускаемой продукцией и доходами самостоятельно с учетом ограничений, установленных законом или иными правовыми актами. При оперативном управлении унитарное предприятие (казенное) вправе распоряжаться закрепленным за ним имуществом, произведенной продукцией и доходом лишь с согласия собственника.

Унитарным государственное (муниципальное) предприятие считается еще и потому, что его имущество неделимо и не может быть распределено по вкладам (долям, акциям), в том числе и между работниками предприятия.

 В России с переходом  к рыночной экономике актуализировались  институты независимого контроля, которые  призваны отвечать интересам общества. В международной практике их представляют аудиторские организации и аудиторы, деятельность, которых регулируется в свою очередь общественными объединениями и институтами.

В ходе исследования  аудита государственных унитарных  предприятий уделено внимание учебным  пособиям и периодическим изданиям, которые издают статьи специалистов по этому вопросу. Каждый автор подходит к этой теме индивидуально, с углубленным изучением конкретного раздела проверки, поэтому выбраны некоторые из них, кто наиболее полно охватит этот вопрос.

Для более полного  охвата темы был изучен сам процесс  планирования аудиторской проверки предприятий, а также аудиторские процедуры, которые описаны Алборовым Р.А. [12,с.47].

Кизь В.В. проанализировал  в своей работе стандарты по контролю качества аудита, которые играют большую  роль при проведении аудиторской  проверки. [21, с.21].

Из учебного пособия Шеремеа А.Д., Суйца В.П. подчеркнуты основные этапы планирования аудита и составление программы проверки в целом [31,с.21].

Данилевский Ю.А. хорошо описывает теорию общего аудита. [17,с.68]

Бровкина Н.Д. представила  подробное описание аудита расчетов с учредителями в унитарных предприятиях [14, с.15].

Сухова И.А. подробно описывает теорию и практику аудита на современном этапе [26, с.12].

Обращаясь к теоретическим разработкам по данной теме, можно выделить  Филипьева Д.Ю., так как он подробно рассматривает аудит унитарных предприятий. Учебное пособие этого автора включает организацию аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности унитарных предприятий; составление плана проверки и программы по каждому разделу учета на предприятии, а также последовательность  работ при проведении аудиторской проверки. В этом пособии приведены примерные формы плана и программы аудиторской проверки предприятия [30,с.34].

Особенность проведения аудиторских проверок государственных  унитарных предприятий анализируются Бурсулая Т.Д. [15,с.63] Он основное внимание уделяет источникам информации при проведении проверки, а также разработке примерных тестов проверки систем внутреннего контроля.

Если же обратить внимание на информацию аудиторской  фирмы «Гориславцев и Ко», то специалисты подробно и емко описали основные и самые необходимые вопросы проверки [24,с.66].

Законодательное определение  унитарного предприятия как особой организационно-правовой формы коммерческой организации  приведено в п.1 ст.113 ГК РФ: «Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником».

Правовое положение  государственных (муниципальных) унитарных  предприятий определяется законодательными актами: Гражданским кодексом, а также Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002г.

Особенности правового  статуса унитарных предприятий  обусловлены тем, что в качестве собственника выступает государство. В компетенцию государственных органов входит решение вопросов создания предприятия; определения предмета и целей его деятельности; назначения на должность и освобождение от должности директора предприятия; осуществления контроля за использованием по назначению и сохранностью выделенного имущества; реорганизации и ликвидации предприятия.

Градация унитарных  предприятий по видам зависит  от правового режима закрепленного  за ними имущества. Выделяют два основных вида унитарных предприятий: основанные на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.

Создание унитарного предприятия осуществляется по решению  уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления, это является исключением из общего правила о регистрационном порядке образования юридических лиц.

Отличительным признаком  унитарного предприятия является то, что оно не наделено правом собственности  на закрепленное за ними имущество. Собственниками имущества, переданного предприятию  для осуществления предпринимательской  деятельности, остаются учредители. Таким образом, с одной стороны, единая государственная (муниципальная) основа, на которой осуществляется коммерческая деятельность унитарного предприятия, на сохранение права собственности на имущество, закрепленное за ним, у его учредителя формируют именно унитарную природу этого юридического лица. Финансовый аспект взаимоотношений собственника с предприятием состоит в том, что первый имеет право на получение  части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении унитарного предприятия.