Аудит государственных и муниципальных унитарных предприятий

Алгоритм построения методики аудита, предложенный техническим заданием, заключается в последовательном прохождении определенных этапов:

а) провозглашение задач  предметной области и определение  методики их решения.

б) опреснение порядка  оформления результатов аудиторской  проверки.

в) определение перечня  приложений, подлежащих к оформлению.

Результат аудиторской  проверки бухгалтерской отчетности унитарного предприятия согласно требованиям  федеральных и внутренних правил (стандартов) оформляется аудиторским  заключением и письменной информацией аудитора.

Специфика порядка  оформления результатов аудита заключается  в том, что в соответствии с  договором на проведение аудита аудиторское  заключение, отчеты аудитора должны быть представлены в Министерство имущественных отношений, что ведет к расширению круга лиц, обладающих конфидициальной информацией.

Для усиления информативности  результатов проверки и максимизации эффективности применяемых решений  по регулированию производственно-хозяйственной  и финансовой деятельности унитарного предприятия полученная в ходе проведения аудита унитарных предприятий информация подлежит оформлению документами, включавшими сведения, предусмотренные дополнительными специальными требованиями технического задания. Условно приложения, приведенные в техническом задании, можно объединить в три группы:

- отражающие  общие  сведения об аудируемом  лице: общая информация с предприятия,  копия программы деятельности  государственного унитарного предприятия  на аудируемый период и следующий  за аудируемым период;

- обобщающие  полученные в ходе проверки  результаты: ведомость учета полноты  содержания учетной политики  предприятия, ведомость учета наличия  планов производственно-хозяйственной и финансовой деятельности, ведомость текущего контроля полноты начисления и перечисления в федеральный бюджет арендной платы за пользование земельными участками, расшифровка долгосрочных финансовых вложений, расшифровка прочих финансовых вложений;

- обобщающие информацию  о движении имущества: ведомость  текущего учета договоров аренды  федерального имущества, ведомость текущего учета неиспользуемых нежилых зданий и сооружений, ведомость текущего учета неиспользуемого оборудования, сведения о лизингополучателях материальных ценностей, сведения о производственных контрольных мероприятиях по проверке сохранности переданного в лизинг оборудования, ведомость учета объектов незавершенного строительства.

Несмотря на то, что  методика аудита разрабатывается каждой аудиторской организацией самостоятельно на основе процедур, определенных аудиторскими правилами (стандартами), требования технического задания должны быть максимально учтены.

Однако внутренний стандарт аудиторских фирм по проверке унитарных предприятий может  содержать более широкую программу  проверки, так как в техническом  задании ряд существенных задач, подлежащих обязательному рассмотрению не только на унитарных предприятиях, но и на предприятиях других организационно-правовых форм, просто упущен.

Общий план аудита унитарных  предприятий помимо комплекса работ, подлежащих выполнению при проведении проверок экономических субъектов различных организационно-правовых форм, должен содержать ряд специфических комплексов работ.

К таким специфическим  работам относятся:

- аудит тарифов;

- аудит средств  целевого бюджета финансирования (в частности, учета полученных  бюджетных кредитов, субсидий, субвенций, дотаций, компенсаций, ассигнований);

- аудит мобилизационных  мощностей и резервов.

В рамках проверки уставного  фонда и расчетов с учредителями можно выделить два направления. Первое направление предполагает проверку правильности и своевременности формирования уставного фонда, второе направление – проверку расчетов с учредителями по выделенному имуществу.

В рамках первого  направления при планировании аудита с целью оценки эффективности  системы внутреннего контроля можно определить примерный перечень вопросов, на которые следует определить в ходе проведения проверки:

- своевременно  ли сформирован уставной фонд;

- правильно ли  произведена оценка материальных  ценностей, вносимых в уставной  фонд;

- правильно ли  оформлены документы по формированию  уставного фонда;

- правильно ли  отражена в бухгалтерском учете  величина и структура уставного  фонда, а также задолженность учредителей по вкладам.

Основой и  сущностью унитарного предприятия является наличие единственного учредителя и неделимость имущества. Аудитор при проведении проверки должен убедиться, что уставный капитал унитарного предприятия, определяющий минимальный размер его имущества и гарантирующий интересы кредиторов, указан в учредительных документах и уставе предприятия. Статьей 114 ГК РФ предусмотрено формирование уставного фонда унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, до момента их государственной регистрации, однако минимальный его размер не установлен.

В ходе аудита также  необходимо определить правовой статус имущества, переданного унитарному предприятию при учреждении и наличии  ограничений по его использованию.

Все остальные вопросы, касающиеся порядка формирования и  учета уставного фонда унитарных  предприятий, практически не отличаются какой-либо спецификой.

Для повышения качества аудиторских услуг планируется  введение единого квалификационного  аттестата, который будет давать право аудиторам проводить аудит в любых отраслях экономики. Качество аудиторской деятельности с принятием поправок будет зависит от того, на сколько профессиональные аудиторские объединения смогут создавать систему оперативного обеспечения своих членов информацией, необходимой для проведения аудита и оказания сопутствующих услуг.

На наш взгляд, создание института саморегулирования  организаций окажет благотворное влияние  на рынок аудита, но не решит всех его проблем. Между аудиторскими объединениями может развернуться жесткая борьба за членство в своих рядах аудиторских организаций и аттестованных аудиторов. Ни одна, из действующих сейчас организаций, не имеет в своем составе полторы тысячи членов, а это является одним из требований к созданию саморегулируемого аудиторского объединения. Привлекая аудиторскую фирму в свою организацию, впоследствии им придется достаточно лояльно относиться к ее работе, что скажется на уровне качества оказываемых услуг.

На конкурсах по отбору уполномоченных аудиторских фирм для проведения обязательного аудита унитарных предприятий требуется наличие сертификата качества, то есть многие аудиторские компании до получения данного документа будут находиться в неравных условиях с остальными участниками рынка.

Конкурсная комиссия имеет право отклонить заявку на участие в конкурсе, если: аудиторская организация не соответствует требованиям, установленным организатором конкурса или отказалась дать разъяснения положений заявки на участие в конкурсе в соответствии с настоящими Правилами. Заявка на участие может быть отклонена, если отвечает требованиям, предусмотренным конкурсной документацией; стоимость проведение аудита, содержащаяся в финансовом предложении, на 40 и более процентов ниже средней стоимости, рассчитанной конкурсной комиссией на основании финансовых предложений всех аудиторских организаций. Оценка финансовых предложений рассчитывается по 100-бальной шкале. Финансовое предложение, содержащие стоимость проведения аудита в пределах отклонения не более чем на 25 процентов от средней стоимости, предложенной аудиторскими организациями, заявки на участие в конкурсе которых не отклонены конкурсной комиссией, получают 100 баллов. Оценка других финансовых предложений рассчитывается путем вычитания из 100 баллов корректирующей величины, которая рассчитывается как произведение 100 на отношение величины отклонения финансового предложения конкретной аудиторской организации от средней стоимости к этой средней стоимости.

Оценка заявки на участие в конкурсе в целом  рассчитывается путем сложения баллов за техническое предложение, умноженных на 0,8, и баллов за финансовое предложение, умноженных на 0,2. Конкурсная комиссия признает победителем аудиторскую организацию, заявка на участие в конкурсе которой получила наибольший балл.

Согласно Постановлению №706, если заявка содержит стоимость проведения аудита на 40 и более процентов ниже средней, то она отклоняется и в конкурсе не участвует. Это позволит конкурсной комиссии удерживать стоимость аудиторских услуг на определенном среднем уровне. В новой методике, удельный вес финансового предложения был снижен в 2 раза и составляет 0,2% в общей балльной оценке. По нашему мнению, это приведет к снижению демпинга на конкурсах. Так же был введен критерий оценки в размере 25 баллов «За общую и профессиональную характеристику адиторской организации», и повышен критерий «За квалификацию и опыт сотрудников аудиторской организации» с 20 баллов до 30 баллов. На наш взгляд это позволит оценить техническое предложение, учитывая, прежде всего, интересы собственника в проведении качественного аудита. Выполнение требований постановления позволит оценивать профессионализм специалистов по аудиту и возможность выплаты справедливого аудиторского гонорара.

Итак, оценка технических  параметров производится на основе выбранных критериев с учетом их удельного веса в общем объеме. Сами критерии и их вес могут быть различны. Мировой банк, как отмечает С.М.Бычкова, рекомендует следующую структуру оценки технических предложений: общая характеристика опыта фирмы - 20%, опыт и квалификация конкретных сотрудников - 50%, качество методов решения проблем – 30% [16,с.18].

 

Глава 2 Организация проведения аудита унитарных предприятий на примере МУП "Электрические сети" г. Стерлитамак

2.1 Общая характеристика МУП "Электрические  сети" г. Стерлитамак

 

МУП "Электрические сети" г.Стерлитамака образовано 28 декабря 1942 года.

В настоящее время штат МУП "Электрические сети" составляет 263 человека.

Производственная база предприятия включает в себя:

- административное  здание;

- Трансформаторно-масляное  хозяйство с крытым складом  резервных трансформаторов;

- гараж с отапливаемыми боксами на 46 единиц транспорта;

- автомойку;

- моторный цех;

- аккумуляторный  цех;

- механические  мастерские со сварочным и покрасочным отделением;

- деревообрабатывающий  цех;

- электролабораторию  по ремонту и проверке электросчетчиков;

- электротехническую лабораторию для ремонта и испытания РЗ и А, защитных средств;

- складские помещения;

- защитное сооружение  на 100 человек;

- бытовые помещения.

Благодаря мощной производственной базе и высокопрофессиональному коллективу, предприятие способно качественно и собственными силами выполнять все работы, связанные с эксплуатацией, ремонтом, строительством, реконструкцией распределительных сетей 0.4-6-10 кВт г.Стерлитамака, р/ц Толбазы Аургазинского района, с.Наумовка Стерлитамакского района.

На предприятии постоянно обновляются производственные площади, техника, оборудование, внедряются современные технологии. Политика предприятия ориентирована на постоянное повышение надежности и качества электроснабжения, производительности труда, энергоресурсосбережение.

На предприятии ежегодно обеспечиваются безопасные и здоровые условия труда рабочих благодаря выполнению ряда мероприятий:

- обеспечение  работающих спецодеждой, спецобувью, средствами индивидуальной защиты;

- выдача лечебно-профилактического  питания, молока, фруктового сока;

- ежегодные замеры  на рабочих местах вредных  производственных факторов;

- проведение  предрейсовых и периодичесих  медосмотров;

- ремонт и  реконструкция отопительной, водопроводной, вентиляционной систем, освещения  в производственных помещениях;

- подготовка  помещений, автотранспорта, оборудования  к работе в осенне-зимний период;

- противопожарные  мероприятия;

- санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические мероприятия;

- обучение и  аттестация персонала предприятия;

- приобретение  нормативно-технической литературы;

- ремонт бытовых  помещений.

На предприятии имеются бытовые помещения, оборудованные душевыми комнатами, две сауны, комнаты для приема пищи и отдыха, помещения для чистки и сушки спецодежды, здравпункт, физкабинет.

Имеется достаточный по площади и хорошо оборудованный кабинет по охране труда и учебный класс, где проходят учебу и проверку знаний по ОТ и ТБ работники предприятия. Кабинет оформлен наглядными пособиями, техническими средствами обучения, плакатами. На предприятии имеется техническая библиотека, в которой есть необходимая нормативно-техническая литература. Обучение персонала ведется по перспективному плану через учебные комбинаты и профтехучилища.

Предприятие активно участвует в общественно-политической жизни города, его благоустройстве. Фасады зданий с оригинальным историческим архитектурным обликом, памятники, мосты, парки и аллеи освещаются прожекторами и декоративными светильниками, изготовленными и смонтированными по эскизам собственными силами предприятия. При проведении праздничных торжеств предприятие принимает активное участие в красочном световом оформлении площадей и улиц города, украшает новогодние городки оригинальной подсветкой.

Основными задачами предприятия на ближайшую перспективу являются:

1. Бесперебойное электроснабжение потребителей.

2. Своевременные  расчеты за полученную электроэнергию.

3. Обеспечение  эксплуатации электрических сетей  в соответствии с требованием  Правил.

 

2.2 План и программы аудита

При анализе финансово-хозяйственной деятельности предприятия особое внимание уделяется изучению состояния, динамики и структуры основных средств, так как они занимают большой удельный вес в долгосрочных активах предприятия.

Основные фонды предприятия делятся на промышленно-производственные основные фонды (ППОФ) и основные фонды непроизводственного назначения (НОФ).

Производственную мощность предприятия определяют промышленно-производственные основные фонды. Кроме того, принято выделять активную часть (рабочие машины и оборудование) и пассивную часть фондов, а также отдельные подгруппы в соответствии с их функциональным назначением (здания производственного назначения, склады, рабочие и силовые машины, оборудование, измерительные приборы и т.д.).

Такая детализация необходима для выявления резервов повышения эффективности использования основных фондов на основе оптимизации их структуры.