Налоговые преступления

 С принятием первой  части Налогового кодекса  в налоговое законодательство России внесены принципиальные изменения.   

        В отличие от налогового законодательства, введенного в 1991 г. и уточнявшегося на протяжении многих лет, в нескольких десятках законов и подзаконных актов, в Налоговом кодексе установлена четкая кодификация налогов, узаконена жесткая процедура их введения, отмены, утверждения ставок, предоставления льгот и преференций. В частности, по федеральным налогам и сборам порядок налогообложения, включая определение налогоплательщиков, объектов налогообложения, налоговой базы, налоговых ставок, налоговых льгот и сборов, устанавливается самим Кодексом.           

 Принятие Налогового  кодекса позволило существенным  образом систематизировать действовавшие  нормы и положения, регулирующие  процесс налогообложения, привести  их в упорядоченную, единую, целостную  и согласованную систему. В частности, устранены такие недостатки, как  отсутствие единой законодательной  и нормативной базы налогообложения, многочисленность и противоречивость  нормативных документов и недостаточность  правовых гарантий для участников  налоговых отношений. Как известно, до принятия Налогового кодекса  кроме законодательных органов  право издания актов, регулирующих  налоговые 

отношения, имело правительство, а также многочисленные федеральные, а также региональные органы исполнительной власти. К моменту принятия Налогового кодекса в стране действовало более тысячи нормативных документов по налогообложению, включая инструкции Госналогслужбы и Министерства финансов России.          

 Налоговый кодекс практически  полностью отменяет это огромное  количество подзаконных актов. В  очень большой степени он является  законом прямого действия, что  делает налоговое законодательство  значительно более прозрачным  и понятным. Кодекс не предусматривает  издания ни инструкций, ни ведомственных  писем, ни разъяснений и толкований  налоговых и финансовых органов. Другое дело, что ведомства должны  утвердить формы расчетов налогов  и деклараций, установить порядок  расчета показателей для правильного  определения налогов. Именно Налоговый  кодекс призван отрегулировать  практически все проблемы, возникающие  между налогоплательщиком и налоговыми  органами, четко указать налогоплательщику  “правила игры”, чтобы избежать  произвола со стороны фискальных  служб.          

 В этих целях Налоговый  кодекс предусматривает большое  количество процессуальных моментов, которые должны вывести на  качественно новый уровень взаимоотношения  между налоговыми органами и  налогоплательщиками. В нем точно  и недвусмысленно, в отличие от  ранее действовавшего законодательства, регламентированы правила налоговых  проверок, возможности применения  “силовых” мер при неисполнении  налогоплательщиком возложенных  на него обязательств.[6]           

 В существенной степени  изменилась процедура уплаты  налогов. Налоговая инспекция сначала  должна выставлять требования  уплатить 

налог, а уже затем в законодательном порядке применять финансовые и административные санкции к неплательщикам. В Кодексе прописана процедура проведения налоговых проверок, ограничены сроки их осуществления, а также

установлены жесткие ограничения на проведение повторных проверок           

 Впервые за все существование  налоговой системы России установлен  четкий порядок изменения срока  исполнения налогового обязательства, осуществляемый в виде отсрочек, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного  налогового кредита. Кодекс оговаривает  платность за предоставленные  отсрочки или рассрочки уплаты  налогов, за исключением изменения  налогового обязательства по  отдельным основаниям, в том числе  связанным с недофинансированием  из бюджета или неоплатой государственного  заказа. Предусматривается, что возврат  излишне взысканных с налогоплательщика  средств или излишне уплаченных  им самостоятельно при неисполнении  налоговым органом установленного  срока возврата будет осуществляться  с процентами в размере ставки  рефинансирования Банка России.[7]           

 Таким образом, принятие  и введение с 1 января 1999 г. первой  части Налогового кодекса  дает достаточно твердую гарантию того, что каждый из участников налоговых отношений будет знать, кто, когда и при каких обстоятельствах вправе или обязан предпринять те или иные действия и какова должна быть реакция на эти действия.           

 Одновременно в результате  принятия Налогового кодекса  снижается общее количество налогов, действующих в Российской Федерации. Вместо 

более чем 100 действовавших к моменту его принятия налогов, сборов и иных обязательных платежей установлены 28 видов налогов и сборов. При этом важно подчеркнуть, что перечень налогов разного уровня стал исчерпывающим, т. е. ни один орган власти не имеет права ввести ни одного налога, не предусмотренного Кодексом. Это качественно изменит условия хозяйствования для предприятий, повысит их уверенность в устойчивости налоговой системы.[8]          

 При этом для конкретного  налогоплательщика количество уплачиваемых  налогов значительно меньше, чем  предусмотрено в Кодексе, поскольку  в нем достаточно много специфических  налогов, уплата которых возложена  на ограниченное число предприятий. К таким налогам относятся, в  частности, акцизы на отдельные  виды товаров (услуг) и минерального  сырья, налог на пользование 

недрами, лесной налог и ряд других, не говоря уже о налогах, уплачиваемых физическими лицами. В установленном в Кодексе перечне налогов содержатся и альтернативные виды налогов. В частности, добывающие предприятия получили возможность вместо акцизов на природный газ и нефть уплачивать по новым скважинам налог на дополнительные доходы от добычи углеводородов, который возникает при достижении определенного уровня окупаемости затрат в добычу нефти и газа и прогрессивно возрастает по мере увеличения добычи. Одновременно с этим предусмотрена поэтапная, в течение 5 лет, отмена налога на воспроизводство минерально-сырьевой базы, а также 

дорожного налога, введенного Кодексом только на 2 года.           

 Два имущественных  налога (с населения и предприятий) и земельный налог решениями  законодательных органов субъектов  федерации постепенно будут заменяться  единым налогом - на недвижимость.           

 Если рассматривать  установленную Налоговым кодексом  систему налогов с качественной  стороны, то здесь также можно  обнаружить достаточно много  позитивных изменений. Упорядочение  налогообложения в первую очередь  направлено на отмену действовавших  ранее нерациональных налогов  и иных платежей, имеющих налоговый  характер, которые нарушали единое  экономическое пространство России  и препятствовали свободному  перемещению по ее территории  товаров и услуг.           

 Одновременно с этим  осуществлена унификация налогов  и иных обязательных платежей, в том числе и со схожей  налоговой базой.          

 Изменена структура  налогов, направленная на минимизацию  налогов и сборов, имеющих целевую  направленность.          

 Налоговый кодекс предусматривает  также постепенную отмену налогов, уплачиваемых с выручки от  реализации товаров (работ, услуг), а  также многочисленных “мелких”  налогов и сборов, дающих незначительные  поступления, но дорогих в администрировании.[9]           

 В частности, отменяются  действующие налоги на реализацию  горюче-смазочных материалов, приобретение  автотранспортных средств, на операции  с ценными бумагами, содержание  жилищного фонда и объектов  социально-культурной сферы, сборы  на нужды образовательных 

учреждений, за использование наименований “Россия”, “Российская

Федерация”, целевых налогов на содержание милиции, благоустройство территории, региональных, зональных и местных налогов и сборов на ввозимые (вывозимые) товары (при перемещении товаров по территории России) и др.          

 При этом важно подчеркнуть  еще одну немаловажную особенность. С принятием Кодекса в прошлом  должны остаться многие налоги, уплачиваемые из выручки вне  зависимости от того, имеет ли  налогоплательщик прибыль и способен 

ли он платить налоги.           

 Вместе с тем появились  и новые налоги, изменилось разделение  налогов на федеральные и региональные. В частности, введен региональный  налог на игорный бизнес, который  заменит для предприятий, занимающихся  этой деятельностью, налог с дохода.           

 Вводится налог с  продаж. Объектом обложения данным  налогом является объем реализации  товаров, работ и услуг, реализуемых  в розничной торговле и бытовом  обслуживании населения за наличный  расчет. Введение этого налога  представляется достаточно спорным, поскольку он практически дублирует  налог на добавленную стоимость, имея ту же налогооблагаемую  базу. Это противоречит важнейшему  принципу налогообложения, в соответствии  с которым каждый налог должен  иметь самостоятельный объект  для налогообложения.[10]  Это, кстати, зафиксировано и в статье 38 Налогового кодекса России.          

 В качестве самостоятельного  налога выделен налог на доходы  от капитала, которым будут облагаться  отдельные виды доходов, налоги  на 

которые удерживаются у источника доходов. Это относится, главным образом, к доходам в виде процентов по банковским депозитам и ценным бумагам.          

 В Налоговом кодексе  четко прописана система штрафных  санкций за нарушение налогового  законодательства, уменьшены ранее  действовавшие чрезмерно жесткие  нормы ответственности за налоговые  нарушения. При этом установлены  более четкие и конкретные  формулировки составов налоговых  нарушений.          

 Принципиальное значение  имеет норма об обязательном  судебном порядке взыскания с  налогоплательщиков штрафных санкций  за нарушение налогового законодательства (если налогоплательщик не уплачивает  штраф добровольно). Таким образом, указанные штрафы будут взиматься  только по решению суда.[11]          

 Характерной особенностью  Кодекса является введение специальных  налоговых режимов (с освобождением  от уплаты большинства предусмотренных  Кодексом налогов) для:    

- предприятий малого  бизнеса, перешедших на упрощенную  систему налогообложения;    

- организаций розничной  торговли, сферы обслуживания населения, а также оказывавших иные платные  услуги, налоговый контроль за  величиной реально полученных  доходов которых затруднен, путем  обязательного применения ими  механизма единого налогового  платежа в форме налога на  вмененный доход;    

- предприятий и фермеров, занятых производством сельскохозяйственной 

продукции, путем перехода на уплату единого налога с сельскохозяйственных производителей взамен всей совокупности действующих налогов.           

 Реализация предусмотренных  в Налоговом кодексе положений, направленных на усиление регулирующей  функции налоговой системы, уменьшение  и равномерное распределение  налоговой нагрузки, создание благоприятного  налогового режима для инвестиционной, производственной и иной экономической  деятельности и на улучшение  налоговой дисциплины, с учетом  эффективного применения других  инструментов государственной экономической  политики, должна обеспечить условия  для реального экономического  роста в стране. Это в свою  очередь создаст условия для  увеличения государственных финансовых  ресурсов и возможности большей  социальной ориентации проводимой  бюджетной политики.          

 Никакое экономическое  решение не дает мгновенного  эффекта. Поэтому серьезных результатов  налоговой реформы можно ожидать  не ранее чем через год-два  после введения Налогового кодекса  в целом. Это связано со многими  обстоятельствами. В частности, с  тем, что во многих случаях  вводятся принципиально новые  правила, к которым должны привыкнуть  как налоговые органы, так и  налогоплательщики.

§ 2. Характеристика налоговой системы в Российской Федерации.           

 Налоговая система - это  совокупность налогов, сборов и  других платежей, взимаемых в  установленном порядке.                     

 Основными законами, определяющими  налоговую систему Российской  Федерации, являются законы: “Налоговый  кодекс Российской Федерации. Часть  первая” от 1998 г., “Об основах  налоговой системы в Российской  Федерации” от 27 декабря 1991 г., “О  налоге на прибыль предприятий  и организаций” от 27 декабря 1991 г., “О налоге на добавленную стоимость”  от 6 декабря 1991 г., “Об акцизах”  от 6 декабря 1991 г., “О подоходном  налоге с физических лиц” от 7 декабря 1991 г. [12]                    

 Налог представляет  собой обязательный, индивидуально  безвозмездный платеж, взимаемый  с организаций и физических  лиц в форме отчуждения принадлежащих  им на праве собственности, хозяйственного  ведения или оперативного управления  денежных средств, в целях финансового  обеспечения деятельности государства  и (или) муниципальных образований.           

 Под сбором понимается  обязательный взнос, взимаемый с  организаций и физических лиц, уплата которого является одним  из условий совершения в 

интересах плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий). [13]