Вопросы документирования государственной службы

Четвертым направлением являлось создание материально-технической базы для эффективного функционирования федеральной государственной службы. Для этого предлагалось провести разработку стандартов служебных мест федеральных государственных служащих и нормативов их размещения, а также нормативов материально-технического обеспечения государственной службы.   Предлагалось   подготовить    предложения    по    строительству, реконструкции и техническому оснащению зданий и помещений центрального аппарата федеральных государственных органов ²⁶.

Пятым направлением и не менее важным было формирование системы государственной    службы РФ.    Система управления государственной службой необходима для обеспечения единства государственной службы РФ и взаимодействия государственных органов со структурами гражданского общества, координации деятельности государственных органов по вопросу поступления на государственную службу, прохождения и прекращения государственной службы, а также профессионального развития государственных служащих.

В ходе реализации Федеральной  Программы реформирования государственной  службы РФ 27 мая 2003 года был принят Федеральный  закон «О системе государственной  службы РФ», который разделил государственную  службу на три вида: государственная  гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба.

Таким образом, была создана  система государственной службы РФ.

1.2.ОРГАНИЗАЦИЯ  И НОРМАТИВНО – ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РФ

В НАЧАЛЕ XXI ВЕКА

 Гражданская служба  в соответствии с Федеральным  Законом «О системе государственной  службы РФ» была выделена в  самостоятельный вид. 27 июля 2004 года  был принят закон «О государственной  гражданской службе РФ».²⁷ Главная роль в регулировании государственной гражданской службы РФ отводилась именно ему.

Под государственной гражданской службой РФ понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, и лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Гражданским служащим является гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Он осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность, со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета.

Не все работники  бюджетной сферы являются государственными гражданскими служащими, а только те, которые наделены властно-распорядительными, управленческими функциями.

Впервые были установлены  правовые, организационные и финансово-экономические  основы государственной гражданской  службы.

Закон о гражданской  службе РФ устанавливает основные принципы ее построения и функционирования.

К ним относится принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина,  который является основой правового регулирования гражданской службы. Права и свободы человека и гражданина, есть высшая ценность, признание, соблюдение и их защита – прямая обязанность государства и всех государственных служащих.

В основе принципа единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ лежит единство системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами власти РФ и ее субъектов.²⁸

Федеральная гражданская  служба находится в ведении РФ, а гражданская служба субъектов  Федерации – в их собственном  ведении.²⁹ В рамках этого разграничения объем полномочий РФ должен быть достаточным для организации гражданской службы, как единого организационно-правового института власти. Единство гражданской службы объективно требует единого правового регулирования основ организации государственной службы и правового положения гражданских служащих РФ.

Принцип равного  доступа граждан, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего, определяет, что при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении запрещена всякая дискриминация по признакам пола, национальной, расовой, языковой принадлежности.

Однако гражданским  служащим может быть лишь гражданин, способный по состоянию здоровья и своим деловым качествам  профессионально обеспечивать выполнение функций, возложенных на соответствующий  государственный орган.

Претендент должен иметь  образование и подготовку, соответствующие  содержанию и объему полномочий этой должности государственной службы.

Принцип профессиональности и компетентности обязывает гражданских служащих владеть процедурой деятельности органов государственной власти, знать свои права и обязанности, активно и в полной мере осуществлять функции и полномочия, предусмотренные законодательством и должностными регламентами и инструкциями. Положение гражданских служащих в значительной степени зависит от них самих и все они должны стремиться к достижению максимально высокого уровня своей деятельности.

Принцип стабильности гражданской службы основывается на принципе стабильности кадров. Профессиональная стабильность и устойчивость служебного положения необходимы в интересах, как государственного аппарата, так и государственных служащих, и они должны быть гарантированы даже в том случае, когда полностью или частично изменяется система государственных органов, и организация государственной службы.³⁰

Гражданским служащим должны быть обеспечены достаточные гарантии от произвольных действий, затрагивающих  их профессиональное положение или  карьеру. Их статус не может зависеть от политической конъюнктуры, конкретной  личности политического руководителя.

Согласно принципу доступности информации о гражданской службе, органы государственной власти и должностные лица обязаны обеспечивать каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы. Вместе с этим гражданский служащий обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и не разглашать служебную информацию.

Принцип взаимодействия с общественными объединениями  и гражданами определяет независимость гражданских служащих от политических партий, движений и иных общественных объединений и организаций. При исполнении служебных обязанностей они не вправе руководствоваться решениями каких-либо партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели.

Принцип защищенности гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность³¹ дает гарантии государственному служащему от вмешательства в профессиональную деятельность государственных органов и должностных лиц, физических и юридических лиц. Это крайне необходимо для обеспечения нормальной деятельности государственных органов.

Гражданская служба - это профессиональная деятельность по реализации государственных задач и функций, которые выполняют лица, находящиеся на должностях государственной службы в государственных органах.

Под должностью понимается учрежденная в установленном  порядке первичная структурная  единица госоргана, а также расходы  его нанимателя за выполняемую работу в этом органе.

Понятием  государственная должность охватываются должности двух видов.

Первый вид – это  государственные должности в  РФ. Они устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного  исполнения полномочий органов федеральной  государственной власти на всей территории России. Сводный перечень наименований государственных должностей РФ утверждается Указом Президента РФ.

Второй вид – это  государственные должности субъектов  РФ, которые устанавливаются конституциями  и уставами субъектов РФ для непосредственного  исполнения полномочий их государственных  органов. Иногда их перечень содержится в систематизированном виде в  законах субъектов РФ о государственной  службе.

Понятие должность государственной службы, предусмотренное Законом «О государственной гражданской службе РФ» имеет первостепенное значение для организации государственной службы, а также для определения положения государственных служащих.

Вместо ранее применяющегося деления должностей госслужбы на две категории («Б» и «В») введена их новая классификация. Должности федеральной государственной службы теперь делятся на четыре категории.

1. Руководители.  Должности руководителей выделяются  из  общей системы    должностей     гражданской     службы     наличием     широких административно-распорядительных полномочий, правом совершать действия, влекущие за собой юридически значимые последствия: издавать правовые акты, давать обязательные указания, распоряжаться кредитами, совершать регистрационные действия, нанимать и увольнять служащих, применять меры поощрения и дисциплинарного воздействия.

2.Помощники  (советники). Это должности, которые учреждаются для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных, территориальных, федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств госорганов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей.

3. Специалисты. Это должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения госорганами установленных задач и функций, и замещаемые без срока полномочий.

4. Обеспечивающие  специалисты. Эти должности, которые учреждаются для организованного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности госорганов без ограничения срока полномочий.

Принцип деления должностей государственной службы, который  применялся ранее, на пять  групп (высшие,  главные,  ведущие,  старшие, младшие) используется    и    при    делении    должностей    федеральной государственной гражданской  службы на группы, но каждая из этих категорий  делится по-разному. Должности категорий «руководители» и «помощники» к высшей,  главной,   ведущей  группам;  должности   категорий «специалисты» - к высшей, главной, ведущей и старшей; должности категорий «обеспечивающие специалисты» - к главной, ведущей, старшей и младшей группам должностей гражданской службы.

Гражданским служащим присваиваются классные чины. Присвоение классных чинов зависит от категории и группы, к которой эта должность относится.

Под   классным    чином    гражданского    служащего    понимается персональный чин, который присваивается на основании аттестации и Указа Президента  РФ  №   110   «О   проведении   аттестации   государственных гражданских   служащих   РФ»   или   по   результатам   государственного квалификационного экзамена,  соответствующий служебному  положению уровню профессиональной и дополнительной специальной подготовки выслуге лет, принадлежности к определённому ведомству и заслугам.

Классные чины имеют  пять наименований: секретарь, референт, советник, государственный советник РФ, действительный государственный советник РФ. В каждом классе чинов предусмотрено три ступени градации: 1-й, 2й, и 3-ей классы. Таким образом, всего классных чинов 15. Классные чины государственным гражданским служащим присваиваются соответственно актом Президента РФ, Правительства РФ, руководителем федерального госоргана или представителем указанного руководителя.

Установлены новые квалификационные требования к группам должностей гражданской службы по уровню профессионального  образования. Лица, занимающие должности  категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп, а также категории «обеспечивающие  специалисты» главной и ведущей  групп должны иметь профессиональное высшее образование. В число квалификационных требований к должностям гражданской  службы входит наличие среднего профессионального  образования для категории «обеспечивающие  специалисты», группы «младшие должности».

Должности гражданской  службы, классифицированные по федеральным  государственным органам, категориям, группам и классным чинам составляют перечни должностей федеральной  государственной гражданской службы, которые составляют реестр должностей федеральной государственной гражданской  службы.

Реестр утверждается Президентом  РФ.  Разнообразие должностей определено различиями организационно-штатной  структуры федеральных государственных  органов. При такой квалификации должностей гражданской службы можно  более детально выработать требования к ним, уточнить должностные обязанности, денежное содержание и государственные  социальные гарантии к федеральным  гражданским служащим.³²

Закон о государственной  гражданской службе РФ является базовым  законом, который регулирует отношения  гражданской службы. Его нормы  исходные для всех иных законов и нормативно-правовых актов как федеральных, так и субъектов РФ. Принципы, прописанные в Законе, образуют исходные начала организации гражданской службы в РФ. Они должны учитываться законодателем при принятии новых, отмене или изменении действующих нормативно-правовых актов о гражданской службе.