Вопросы документирования государственной службы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                           ВЫВОДЫ ПО I ГЛАВЕ

 

Регулирование отношений, связанных как с федеральной  государственной службой, так и  с государственной гражданской  службой субъектов Федерации, осуществляется Конституцией РФ; Законом о системе  государственной службы в РФ; иными  Федеральными законами, в том числе  регулирующими особенности прохождения  гражданской службы; указами Президента РФ; постановлениями Правительства  РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми  актами субъектов Федерации; нормативными актами государственных органов.³³

На данный момент государственная  гражданская служба регулируется следующими законодательными и нормативными правовыми  актами: Конституцией РФ, которая гарантирует  поступление граждан РФ на государственную  службу; Федеральным законом «О системе  государственной службы», который  разделил ее на два уровня и выделил  в отдельный вид. Законом «О государственной  гражданской службе», который  изначально регулирует документационное обеспечение  поступления, прохождения и увольнения с гражданской службы; Указами  Президента РФ, которые не только дают представление о регламентации  гражданской службы, но в них также  приводятся формуляры документов, оформляемых  кадровыми службами при выполнении определенных процедур.

В соответствии со статьями Закона «О государственной службе Российской Федерации» были утверждены организационные  документы – положения, устанавливающие  порядок и документирование определенных процедур. Таким образом, была проведена  унификация кадровой документации государственной  гражданской службы.

ГЛАВА II. ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ КАДРОВОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА РФ

 

         2.1. СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ КАДРОВОЙ СЛУЖБЫ

 

Кадровая служба государственного органа – специальное структурное подразделение, осуществляющее установленные функции (полномочия) в отношении прохождения гражданской службы гражданскими служащими.

В состав кадровой службы государственного органа включены сотрудники, отвечающие за информацию о рынке  рабочей силы, анализ и планирование потребности в кадрах, переобучение, проверку и тестирование гражданских  служащих, ведущие картотеку, делопроизводство и архив, готовящие кадровые приказы, осуществляющие компьютерное обеспечение кадровой работы.

Структура кадровой службы формируется исходя из основных направлений ее деятельности:

- формирование персонала  (комплектование, изучение, подготовка, увольнение);

- распределение и перераспределение  персонала (первичная расстановка, профессиональная адаптация, перемещение);

- создание условий  использования персонала (охрана  труда, организация медицинского  и социального обслуживания, выработка  методов стимулирования);

- разработка и совершенствование  структуры и системы управления, осуществление анализа системы  управления;

Согласно закону о гражданской  службе кадровая работа госоргана включает в себя:³⁴

1.Формирование кадрового  состава для замещения должностей  гражданской службы. Категория кадрового  состава раскрывается через правовые  формы обеспечения его формирования, которое осуществляется посредством:

- создания федерального  кадрового резерва,  кадрового  резерва в федеральном госоргане,  кадрового резерва субъекта РФ, кадрового резерва в госоргане  субъекта РФ для замещения  должностей  гражданской службы, а также эффективного использования  указанных резервов;

- развития профессиональных  качеств  гражданских служащих;

- оценки результатов  профессиональной служебной деятельности  гражданских служащих в ходе  проведения аттестации или сдачи  квалификационного экзамена;

- создание условий  для должностного роста гражданских  служащих;

- использование современных  кадровых технологий;

-  применение образовательных  программ и государственных образовательных  стандартов;

2. Подготовка предложений  о реализации положений ФЗ  № 79-ФЗ, других федеральных законов  и иных нормативных актов о  гражданской службе и внесение  указанных предложений представителю  нанимателя.

Данная функция порождает  корреспондирующую обязанность  представителя нанимателя рассматривать  и выносить мотивированное решение  по каждому такому предложению, в  необходимых случаях принимать  меры по их реализации.

3. Организацию подготовки  проектов актов госоргана, связанных  с поступлением на гражданскую  службу, ее прохождением, заключением  служебного контракта, назначением  на должность гражданской службы, освобождением от замещаемой  должности, увольнением гражданского  служащего с гражданской службы  и выходом его на пенсию  за выслугу лет. Оформление соответствующих решений госоргана также определено в составе этой функции кадровой работы.

4. Ведение трудовых  книжек гражданских служащих.

5. Ведение личных дел  гражданских служащих.

6. Ведение реестра гражданских  служащих в государственном органе.³⁵

7. Оформление и выдачу  служенных удостоверений гражданским  служащим.

8. Обеспечение деятельности  комиссии по урегулированию конфликтов  интересов.

9. Организацию и обеспечение проведения конкурса на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение гражданских служащих в кадровых резерв.

10. Организацию и обеспечение  проведения аттестации гражданских  служащих.³⁶

11. Организацию и обеспечение  проведения квалификационных экзаменов  гражданских служащих.³⁷

12. Организацию заключения  договоров с гражданами на  время обучения в образовательном  учреждении с последующим прохождением  гражданской службы.

Профессиональная подготовка кадров для гражданской службы осуществляется в образовательных учреждениях  высшего и среднего профессионального  образования. Между гражданином  и госорганом заключается договор  на время обучения. Этой цели служит обязательность проведения конкурса среди  граждан, претендующих на заключение договора. Договор на обучение с последующим  прохождением гражданской службы в  течение определенного срока является существенной новизной в российском праве государственной службы, как профессиональном праве граждан.

Формы типовых контрактов между студентом и работодателем, заключаемых в рамках целевой  контрактной подготовки специалистов с  высшим и средним профессиональным образованием, утверждены Постановлением Минтруда России № 73 и Госкомвуза России №7 от 27.12.1995 года.

13. Организацию профессиональной  подготовки, повышения квалификации  и стажировки гражданских служащих.

14. Формирование кадрового  резерва, организацию работы с  ним и его эффективное использование.

15. Обеспечение должностного  роста гражданских служащих.

16. Организацию проверки  достоверности представляемых гражданином  персональных данных и иных  сведений при поступлении на  гражданскую службу, а так же  оформление допуска установленной  формы к сведениям.

17. Организацию проведения  служебных проверок

18. Организацию проведения  проверки сведений о доходах,  об имуществе, обязательствах  имущественного характера, а также  соблюдения гражданскими служащими  ограничений, установленных федеральными  законами.

19. Консультирование гражданских  служащих по правовым и иным  вопросам гражданской службы. Главной  задачей  кадровой службы государственного  органа является управление трудовыми  отношениями и их документальное  оформление. Ее функции широки  и многообразны. Методы отбора, оценки, подготовки, переподготовки, повышения  квалификации, стажировки и т.д.  характерны для кадровых служб  многих организаций.

Типовой состав функций  закрепляется в Положении о подразделении  государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и утверждается руководителем государственного органа.

Однако наряду с вышеперечисленными функциями, кадровая служба госоргана  имеет ряд функций, которые характерны только для государственной гражданской службы. К ним относятся:

- ведение реестра гражданских  служащих;

- ведение личных дел  гражданских служащих

- организация и проведение  квалификационных экзаменов для  присвоения чинов осуществляется  только на государственной службе;

-организацию проверки  сведений о доходах, об имуществе,  обязательствах имущественного  характера, а также соблюдения  гражданским служащим ограничений,  установленных федеральными законами;

- осуществление контроля за соблюдением гражданскими служащими ограничений, установленных федеральными законами.³⁸

Кадровая служба осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом «О государственной гражданской службе РФ», который является основным законодательным актом и определяет работу с кадровыми документами гражданских служащих.

Вместе с тем кадровые службы госорганов используют и трудовое законодательство (ТК РФ), а также  указы Президента РФ, постановления  Правительства РФ, нормативно-методические документы. Это означает, что только часть служебных отношений государственных  гражданских служащих регулируется в настоящее время нормами  административного права.

 

                    

 

                  2.2. КАДРОВОЕ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО

 

Правила ведения кадрового  делопроизводства на государственной  гражданской службе определяются нормами  ФЗ 2004 года.

Закон определяет следующие обязанности кадрового подразделения, связанные с документированием прохождения государственной службы;

- подготовку проектов  актов госоргана, связанных с  поступлением на гражданскую  службу, ее прохождением, заключением  служебного контракта, назначением  на должность гражданской службы, освобождением от замещаемой  должности, увольнением гражданского  служащего с гражданской службы  и выходом его на пенсию  за выслугу лет,³⁹ и оформление соответствующих решений государственного органа;

- оформление и выдача  служебных удостоверений гражданским  служащим;

- урегулирование конфликтов  интересов;

- проведение конкурсов  на замещение вакантных должностей  гражданской службы и формирование  кадрового резерва;

- проведение аттестации  и квалификационных экзаменов  гражданских служащих;

- присвоение классных  чинов.

Также в названном Законе предусмотрено ведение трудовых книжек гражданских служащих. Новая  форма трудовой книжки и форма  вкладыша в нее утверждена Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 года №225 «О трудовых книжках».⁴⁰

Трудовой кодекс РФ определяет, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Также  в ней определено, что форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек и обеспечение ими работодателей устанавливаются Правительством РФ.⁴¹

Кроме Закона «О гражданской  службе РФ» кадровое делопроизводство регулируется также указами Президента РФ «О конкурсе на замещение вакантной  должности гражданской службы РФ»,  «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственным  гражданским служащим РФ», «О примерной  форме служебного контракта», «О персональных данных гражданского служащего и  ведении его личного дела», «О реестре должностей государственной  гражданской службы РФ», постановлениями  Правительства РФ и другими законодательными актами.

В этих актах на только подробно описан порядок документирования процедур, связанных с поступлением, прохождением и увольнением с  гражданской службы, но и что особенно важно, названы виды оформляемых документов и приведены их формы.

Распоряжением Правительства  РФ от 26 мая 2005 года № 667-р утверждена форма анкеты, заполняемая собственноручно  поступающим на службу. Эта форма  анкеты, с соответствующими корректировками,  может использоваться службами кадров любой организации.

Документирование кадровой деятельности и работа с документами  кадровой службы госоргана и других организаций, кроме законодательных  и нормативных правовых актов, базируется на целом ряде нормативно-методических документов межотраслевого действия, которые можно условно разделить на несколько групп:

1. Нормативы по документированию, делопроизводству и хранению  документов. Это государственная  система документационного обеспечения  управления (ГСДОУ)⁴², в которой отражена общая технология делопроизводства.

Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти⁴³, которая направлена на совершенствование документационного обеспечения государственного управления и повышения его эффективности путем унификации состава и форм управленческих документов, технологий работы с ними и обеспечения контроля исполнения документов.