Свободные экономические зоны

Вместе с тем, фактическое развитие СЭЗ отклонилось от намеченных планов. Во-первых, наибольшее развитие получила непроизводственная сфера (торговля, операции с недвижимостью). Во-вторых, четыре из пяти зон функционально тяготели не к экспортным, а к импортозамещающим  зонам. В третьих, вместо крупных  иностранных капиталов удалось  привлечь преимущественно капитал  лиц китайской национальности из Гонконга и Макао), имеющий низкую технологическую наполняемость.

К комплексным зонам относится  и бразильская зона "Манаус". Она функционирует с 1957 года. С  тех пор постепенно складывался  уникальный хозяйственный комплекс, в 30 отраслях которого функционирует 600 промышленных предприятий с общей  численностью занятых 80 тыс. человек.

Дальнейшая судьба спецзон связана  с пересмотром первоначальной концепции  их развития: принципы многоотраслевой  структуры с унифицированной  экспортной специализацией уступают теперь место планам диверсификации функционального  профиля спецзон, повышения роли сектора услуг (торговое, финансовое, информационное посредничество, индустрия  туризма) и создания на территории спецзон  сети локальных образований различного типа (зоны свободной торговли, технопарки и др.).

7. Особые экономические  зоны

 

Особые экономические зоны (ОЭЗ). Эта модель еще не получила распространения  в мировой зональной практике. Она предлагается в качестве перспективной  модели развития отдельных российских территорий (Калининградская область), которые нуждаются в федеральной  государственной поддержке и  имеют хорошие предпосылки для  образования центров роста.

В соответствии с замыслом модель ОЭЗ призвана перенять все то лучшее в мировом опыте организации  комплексных зон (в том числе  зон свободного предпринимательства), что может оказаться практически  полезным в современной российской ситуации. В частности, она учитывает:

• нынешнюю эволюцию китайских спецзон и бразильской зоны "Манаус" в сторону многовариантной хозяйственной специализации путем формирования внутренней сети локальных зон с разным функциональным профилем;
• опыт США и Великобритании по ведению особого бюджетного режима для административно-территориальных единиц, в границах которых образуются зоны свободного предпринимательства;
• возможность использования особых зон в качестве источников получения структурных и модернизирующих эффектов принципиально иного по сравнению с локальными зонами масштаба.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ХАРАКТЕРИСТИКА  СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН  ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

1. Свободные экономические  зоны Латинской Америки

Формирование специальных экономических  зон в странах Латинской Америки  происходило на следующих общих  принципах:

• Зоны создавались по инициативе центральных, а не местных властей исходя из общегосударственных интересов;
• Их созданию предшествовала подготовка соответствующей законодательной базы, реализация положений которой на практике происходит нередко через 3-4 года;
• Были четко определены различные типы свободных зон: производственные, экспортно-производственные, чисто торговые, оффшорные и т.д. И в соответствии с этим предусматривались различные величины налоговых, таможенных и иных льгот;
• Первоначально под зоны отводились ограниченные территории, которые постепенно расширялись, редко достигая крупных размеров (торговая зона «Колона» в Панаме с годовым оборотом в 8 млрд. долларов США за 40 с лишним лет существования не достигла даже площади в 300 га);
• Количество зон увеличивалось постепенно.

Первоначально создавались торговые зоны. Льготы для компаний, функционирующих  в них, касаются прежде всего таможенного  обложения. Товары, ввезенные на территорию зоны, не подлежат обложению таможенными  пошлинами и налогом на импорт и освобождены от других видов  контроля над импортом, включаемых в таможенное законодательство страны. В зонах, расположенных, как правило, вблизи крупных торговых портов, например в Барранкилья в Колумбии, юридические  и физические лица, занимающиеся внешнеторговой деятельностью, имеют право беспрепятственно ввозить и вывозить товары, перегружать  и складировать их (на срок до одного года без уплаты налогов), расфасовывать, продавать оптом и в розницу. Возможность беспошлинного хранения продукции в ожидании благоприятных  изменений конъюнктуры на мировых  рынках или на внутреннем рынке страны, где расположена зона, чрезвычайно  выгодно поставщикам. Поставки из зоны на внутренний рынок облагаются таможенной пошлиной и налогом на импорт, как  на аналогичные товары, непосредственно  ввезенные из-за рубежа.

Деятельностью на территории свободных  торговых зон занимаются, прежде всего, местные предприниматели. В 1995 году на территориях  Аргентины, Бразилии, Парагвая, Уругвая действует зона свободной торговли «Меркосур».

Со временем в свободных торговых зонах стали возникать предприятия  по обработке ввозимых товаров. Поэтому  свободные торговые зоны постепенно перешли в ранг свободных производственных зон.

Подавляющее большинство производственных зон работает на экспорт. По законодательству Бразилии предприятия экспортно-производственных зон обязаны поставить за рубеж 100% продукции.

Некоторые зоны (например, зона «Манаус» в Бразилии и остров Огненная Земля  в Аргентине) работают только на внутренний рынок. ¹⁶

2. Свободные экономические  зоны Китая

Среди развивающихся стран весьма заметное развитие и резонанс получили специальные экономические зоны Китая. Начав с небольших территорий, объединенных спецзонами в самом  начале 80-х годов, китайское руководство  к середине 90-х годов распространило их режим на сотни квадратных километров. Помимо наиболее известных в стране и за рубежом специальных экономических  зон – «Шэньчжэнь», «Чжухай», «Сямэнь», «Шаньтоу», имеющих многолетнюю  историю, а также специальной  экономической зоны «Хайнань» (существует с 1988 г.), в стране заметно развитие получили зоны технико-экономического развития (более 2-х десятков) и зоны развития новой и высокой технологии – технопарки. Особая роль отводится  шанхайской зоне экономического развития «Пудун». Значение проекта, рассчитанного  на несколько десятилетий, определяется не только тем, что зона «Пудун» должна стать в перспективе крупным  центром промышленного производства Китая, но и призвана способствовать превращению Шанхая в крупнейший торговый и финансовый центр Азиатско-Тихоокеанского региона.

Создание специальных экономических  зон стало важной составной частью проведения открытой внешнеэкономической  политики, провозглашенной китайским  руководством в конце 70-х годов. При  выборе модели развития СЭЗ китайское  руководство исходило из текущих  потребностей страны и опыта функционирования специальных зон в других странах. Наиболее детально изучался опыт Сингапура, Тайваня, США. В ходе подготовки организации  специальных экономических зон  было предложено несколько вариантов  режима их функционирования. В результате был избран путь организации СЭЗ  с созданием в их рамках структуры  хозяйства, ориентированного на экспорт, всемерное привлечение иностранного капитала, а также существенное улучшение  технологии производства. Специальные  экономические зоны стали играть связующую (буферную) роль с другими  районами страны, реализуя политику «открытых  дверей».

С начала 90-х годов в портовых городах, специальных экономических  зонах КНР начинают возникать  свободные таможенные территории –  свободные зоны торговли (СЗТ), которые  как указывают китайские специалисты, будут развиваться по моделям, сходным  с существующими в других странах.

К числу достижений СЭЗ как китайские, так и зарубежные специалисты  относят прежде всего высокие, устойчивые темпы экономического роста, большие  объемы привлеченных в зоны иностранных инвестиций, значительное повышение производительности труда и, наконец, существенный рост уровня жизни населения.

Свободные экономические зоны в  КНР (помимо общих с другими странами целей спецзон) в целом являются экспериментом по использованию  рыночных отношений в условиях преобладания государственной собственности. Специфика  китайского опыта регулирования  свободных экономических зон  заключается в том, что они  для современного Китая – это  нечто большее, чем специальные  районы по стимулированию иностранного и отечественного предпринимательства, привлечению инвестиций, ускоренному  развитию тех или иных отраслей и  др. В специальных экономических  зонах Китая происходит становление  и обкатка, как отмечают китайские  экономисты, экономической модели, по которой в 21 веке будет жить практически  весь Китай. ¹⁷

Сегодня китайские ОЭЗ характеризуются  наличием следующей отличительной  черты, а именно: зоны высоких и  новых технологий, или аналоги  американских технопарков, на долю которых  приходятся 4% национального ВВП  и 10% совокупной стоимости экспорта и импорта, имеют стратегическое значение для современной экономической  экономики. Свидетельством их превращения  в главную движущую силу развития отрасли высоких и новых технологий на фоне оптимизации экономической  структуры КНР служит тот факт, что, начиная с 1991 года, их основные экономические показатели ежегодно в среднем возрастают более чем  на 40% - в результате, в 2003 году они  продолжали стремительное развитие и впервые принесли стране доход, превышающий 2 трлн. юаней, что на 32% больше аналогичного показателя предыдущего  года, причем доходы от продажи продукции  высокотехнологичных предприятий, расположенных в Пекинской зоне научно-технического освоения "Чжунгуаньцунь" и Шанхайской зоне освоения новых  и высоких технологий, превысили 150 млрд. юаней. ¹⁸

Таким образом, китайская модель территориально-экономической  открытости на основе создания различных  типов ОЭЗ весьма реалистична  и позволяет обеспечить относительно безболезненный переход к рынку  и постепенное включение в  систему международного разделения труда и международных внешнеэкономических  связей стран и регионов.

3. Свободные экономические  зоны Бразилии

Бразильская свободная экономическая  зона "Манаус" была организована в 1957 г. на территории Бразилии в пределах одного города Манаус, а в дальнейшем значительно расширилась и охватила всю Западную Амазонию (занимает 2,2 млн. кв. км).

Созданная в малонаселенном и отсталом регионе, СЭЗ была ориентирована  на привлечение иностранных и  национальных инвестиций, с помощью  которых власти Бразилии намерены были реализовать свою региональную политику – экономическое освоение обширных территорий глубинки. Для СЭЗ "Манаус" был установлен особый режим беспошлинного  ввоза и вывоза почти всех товаров. Иностранные и национальные инвесторы зоны освобождались от уплаты налогов на прибыль, на промышленные изделия и обращение товаров, а также от всех налогов и сборов, обычно взимаемых при импорте машин, оборудования, частей и материалов, используемых в процессе производства, при условии, что все средства, высвободившиеся таким образом, будут использованы в качестве реинвестиций на увеличение основного капитала. Все эти льготы, помимо таможенных пошлин, предоставлены на 55 лет – до 2013 года.

Региональная политика правительства  Бразилии, проводимая в зоне, обеспечивала там интенсивное развитие промышленности, которая уже в 90-х годах была представлена 30 отраслями, включая  электронику, оптику, точное приборостроение, химию, деревообработку, текстильное, бумажное, машиностроительное и металлургическое производство.

В СЭЗ "Манаус" создано 577 промышленных фирм с числом занятых 76 тыс. и с  объемом продаж готовой продукции в 7 млрд. долл.¹⁹ Льготные налоговые и таможенные режимы привлекли в зону компании "Kodak", "Olivetti", "Sharp", "Xerox", "Phillips", "Sony" и многих других, которые, используя богатую сырьевую базу и дешевую рабочую силу, создали в Бразилии свои производственные филиалы. В результате в "Манаус" сформировался самый крупный не только в Бразилии, но и в Латинской Америке центр электронной промышленности.

Важнейшей особенностью зоны по сравнению  с аналогичными структурами других стран Латинской Америки является то, что она, не являясь анклавной  зоной, весьма серьезно интегрирована  в национальную экономику.

В этом плане все предприятия  зоны тесно связаны с национальными  фирмами других регионов страны, поставляющих им комплектующие. Уже в 1989 г. она  на каждый доллар импорта закупала компонентов на внутреннем рынке  страны на 5,2 долл. Такая производственная связь образует механизм взаимозависимости  между фирмами зоны и внезональными  предприятиями, работающими на внутренний рынок. Последние поставляют узлы, детали, другие компоненты в зону.

Существует и обратный поток  поставок: предприятия зоны поставляют свою продукцию внезональным фирмам для ее дальнейшей обработки и  включения в конечный продукт, идущий на экспорт. В этом и заключается  основное содержание и главная суть интегрированности СЭЗ "Манаус" в национальную экономику Бразилии. Указанный механизм дополняется  еще одним обстоятельством: чем  выше доля частей и компонентов национального  производства в готовой продукции  фирмы зоны, тем большие им предоставляются  налоговые льготы.