Связи с общественностью в органах государственной власти города Москвы и направления их совершенствования

Связи с общественностью как управленческую деятельность следует отличать от других видов управления и, особенно, от различных форм административного принуждения. Основное место в этой системе отношений занимает не административно-директивный стиль руководства, а метод убеждения и формирование определенных установок в общественном мнении. Взаимопонимание органов государственной власти города Москвы с общественностью может быть достигнуто только за счет полного информирования населения о текущих событиях, действиях и процедурах, а также о деятельности органов власти. Это может быть информационная деятельность, направленная, например, на разъяснение жителям города смысла проводимых мероприятий или запланированных изменений в той или иной сфере городского хозяйства.

Связи с общественностью всегда имеют социальный характер, поскольку в конечном итоге ориентированы на отдельные общественные группы и на общество в целом. Поэтому, исходя из социальной природы связей с общественностью, можно выделить несколько их основных функций1.

Функция социального партнерства подразумевает, что органы власти, осуществляющие связи с общественностью рассматривает общество и его отдельные составляющие (партии, общественные организации, средства массовой информации, профессиональные сообщества и т.п.) как партнеров в достижении своих целей. Это означает, что деятельность органов власти не замыкается только на внутренних механизмах, а активно задействует внешние связи и ресурсы, которые имеются у организаций-партнеров, социальных групп и отдельных граждан. Функция социального партнерства служит достижению как интересов частных лиц и отдельных организаций, так и всеобщего общественного интереса.

Функция социального продвижения означает, что осуществление связей с общественностью позволит передать и закрепить в обществе необходимые взаимосвязи, установки и представления, которые станут важным средством достижения целей органов государственной власти. Функция социального продвижения предполагает также формирование необходимого общественного мнения, способного оказывать воздействие на поведение людей, организаций и различных сообществ. Эта функция должна стимулировать появление в обществе своего рода агентов влияния органов власти, разделяющих их идеологию и ценностные установки, в результате чего создается эффект присутствия во всех сферах общества.

Функция генератора социальной активности стимулирует реакцию на различные инициативы органов государственной власти со стороны общества, заставляя граждан проявлять себя как активных субъектов социального действия. Это позволяет создавать механизм обратной связи и возможности для умелой корректировки деятельности органов государственной власти по управлению поведением.

Таким образом, связи с общественностью, учитывая выполняемые ими функции, выступают в роли универсального инструмента для управления взаимодействием органов государственной власти и различных социальных групп.

Вместе с тем, связи с общественностью являются достаточно сложной категорией, включают в себя целый ряд дисциплин и сфер деятельности. Очень часто связи с общественностью отождествляются с такими родственными, но не одинаковыми понятиями, как реклама, пропаганда, агитация, общественная деятельность и т.д. Связи с общественностью объединяют все названные сферы деятельности, но не ограничиваются только ими. Проблема в том, что органы государственной власти Москвы действуют в условиях постоянно меняющейся общественно-политической, экономической и социокультурной ситуации. Это значит, что в каждый конкретный период органы власти должны опираться на различные способы, методы и инструменты осуществления связей с общественностью. Если на одном этапе для органов государственной власти основная задача – повышение их популярности, то очевидно, что в первую очередь необходимо использовать рекламные мероприятия. На следующем этапе основным приоритетом может оказаться донесение до общества определенной информации и формирование общественного мнения. В этом случае, в арсенале органов по связям с общественностью в первую очередь должны оказаться такие приемы, как взаимодействие со средствами массовой информации и общественная деятельность.

Связи с общественностью весьма обширная сфера деятельности, вбирающая в себя все возможные приемы, способные помогать достижению целей органов государственной власти.

Основной целью деятельности органов государственной власти города Москвы по связям с общественностью должно являться формирование прозрачных взаимоотношений органов власти с жителями города, общественными организациями, органами местного самоуправления, средствами массовой информации, политическими партиями, коммерческими и другими организациями на территории города, повышение их доверия к органам власти, призванным обеспечить реализацию их конституционных прав.

Основными задачами политики, проводимой органами государственной власти города Москвы в области связей с общественностью, являются:

обеспечение открытости органов власти для жителей, общественных, политических и иных организаций;

повышение уровня информированности населения и интереса к деятельности городских органов власти;

создание устойчивых контактов и связей органов власти города со всеми общественно-политическими организациями и средствами массовой информации, способными влиять на ход управления городом и мобилизовывать жителей;

нивелирование и устранение конфликтных ситуаций, связанных с принятыми управленческими решениями как на городском, так и на федеральном уровне;

формирование положительного образа органов государственной власти как независимого института, призванного обеспечивать законные права граждан.

Должностные лица органов государственной власти всех уровней, как правило, осознают, что эффективность их деятельности непосредственно зависит от того, насколько они открыты для диалога со всеми участниками управленческого процесса, насколько они способны заинтересовать и сделать каждого жителя города активным участником проводимых реформ в различных сферах городского хозяйства.

Помимо связей с общественностью, направленных во внешнюю среду, органы государственной власти города для повышения эффективности своей деятельности особое внимание уделяют взаимоотношениям внутри органов власти. Создание атмосферы взаимопонимания между отдельными работниками органов власти не просто создаст благоприятный психологический климат внутри органов власти, но и закладывает основу культуры организационного поведения и профессиональной этики работников органов власти, служит формированию положительного имиджа органов власти как слаженно работающих организаций.

Связи и взаимоотношения между отдельными работниками органов власти и органами власти различных уровней относятся к так называемому внутрикорпоративному PR, который призван сделать деятельность органов власти более скоординированной, выступает важным фактором достижения конечного результата их деятельности. Цель внутрикорпоративного PR в том, чтобы добиться такого положения, когда работники комфортно ощущают себя в процессе выполнения своих должностных обязанностей, хорошо подготовлены к этой деятельности, обучены и информированы. Для достижения этой цели обеспечивается эффективная коммуникация между различными органами государственной власти, их должностными лицами и работниками аппаратов, внедрение общей культуры общения и организационного поведения, создание источников информации и обеспечение обратной связи.

Самыми распространенными инструментами внутреннего PR можно считать внутренние средства массовой информации, конкурсы, образовательные мероприятия, тренинги и специальные мероприятия для должностных лиц и работников аппаратов органов государственной власти. Для формирования внутрикорпоративной культуры в органах государственной власти города Москвы целесообразно разработать и использовать в деятельности органов власти руководство по корпоративной культуре.

Основными принципами осуществления связей с общественностью органов власти являются системность и согласованность действий всех должностных лиц органов власти, адекватность целей и средств связей с общественностью в конкретной ситуации, гибкость в осуществлении органами власти мероприятий по связям с общественностью1.

Для успешного осуществления комплекса мероприятий по связям с общественностью четко определяются место, роль и функции службы по связям с общественностью в системе органов управления. Решение этого вопроса зависит от возможностей, которые имеются у органа власти, и от необходимости, которая диктуется целями их деятельности.

Основными требованиями к службе, призванной осуществлять связи с общественностью в структуре органов власти, являются способность и готовность осуществлять взаимодействие со средствами массовой информации, населением, политическими партиями, профсоюзами, общественными и другими организациями. Это означает, что служба по связям с общественностью должна обладать необходимым набором ресурсов (организационных, кадровых, информационных, финансовых и пр.), инструментов и методов для осуществления своей деятельности. При этом, эффективное функционирование службы по связям с общественностью во многом зависит от понимания руководителями ее места в управленческой структуре.

В структуре Правительства Москвы выполнение задач по связям с общественностью выполняют Пресс-служба Мэра и Правительства Москвы, Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы, Комитет общественных связей города Москвы, Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы, Комитет рекламы, информации и оформления города Москвы, Комитет информационных технологий города Москвы, Управление по связям с органами законодательной и исполнительной власти Правительства Москвы.

Кроме того, подразделения по связям с общественностью в той или иной форме созданы и функционируют практически во всех городских органах власти, а также ряд органов власти и подразделений Аппарата Мэра и Правительства Москвы выполняли отдельные функции по связям с общественностью.

Анализ положений пресс-службы Правительства Москвы и других органов власти, подразделений по связям с общественностью в органах государственной власти позволил определить основные функции, выполняемые данными органами.

Важнейшими функциями службы по связям с общественностью в деятельности органов государственной власти являются информирование жителей города о деятельности органов власти, принимаемых решениях, смысле и порядке проведения реформ, других аспектах управленческой деятельности, а также изучение общественного мнения и планирование деятельности по связям с общественностью и ее основных направлений (информационной, рекламной и общественной деятельности).

Всегда актуальным является установление, поддержание, расширение контактов и осуществление взаимодействия органов власти с населением и общественностью.

Особое внимание в работе органов по связям с общественностью уделяется формированию положительного имиджа органов государственной власти и их руководства, а также анализу и прогнозу общественно-политической ситуации, выработке рекомендаций по поведению и позициям органов власти в тех или иных условиях.

Одной функций службы по связям с общественностью является осуществление комплекса мероприятий рекламно-информационного характера, направленного на повышение доверия населения к органам власти.

Наряду с указанными решаются задачи инициирования и участия органов власти в общественных мероприятиях, акциях, работе «круглых столов», общественных советов, направленных на повышение правовой культуры населения.

Для повышения эффективности работы службами по связям с общественностью изучается и обобщается опыт органов государственной власти, местного самоуправления по организации связей со средствами массовой информации и общественностью, оказывается методическая помощь коллегам из других органов власти по данной тематике.

Набор конкретных задач и функций, выполняемых службой по связям с общественностью органа государственной власти, изменяется в зависимости от конкретной ситуации. В любом случае успешное осуществление органом власти деятельности по связям с общественностью в большой степени зависит от наличия необходимого кадрового ресурса. Это значит, что для поддержания связей со средствами массовой информации и с различными участниками управленческого процесса в составе органа государственной власти должны присутствовать специалисты с необходимым уровнем и профилем образования, достаточной квалификацией и опытом работы.

Требования к сотрудникам служб по связям с общественностью различаются в зависимости от сферы деятельности органа власти, вместе с тем можно выделить ряд определенных профессиональных и личностных качеств, необходимых сотрудникам, отвечающим за связи с общественностью.

Первое – наличие профессиональных знаний в области связей с общественностью, включающих в себя владение основами таких дисциплин, как политология, социология, психология, конфликтология, журналистика, риторика, право, теория управления, рекламное дело. Специалист по связям с общественностью также должен в совершенстве знать основные нормативные и законодательные акты, касающиеся деятельности своего органа государственной власти.

Второе – владение необходимыми приемами ораторского мастерства, делового общения, переписки и ведения деловой документации, наличие способностей к исследовательской работе, аналитических способностей и навыков составления прогнозных разработок, пользования персональным компьютером и другой современной оргтехникой.