Уголовно-правовая и криминологическая характеристика терроризма

Нужна личная «азбука поведения», «алгоритм выживания» (где бы ни оказался гражданин – на работе, в метро, самолете, поезде и т.п.), разработанные современными психоаналитиками. Такие рекомендации широко используются в зарубежных государствах. И россияне вправе знать, как оно могут сохранить свою жизнь и жизнь близких, если окажутся в подобной ситуации.

Следует упомянуть о том, что анализ системы предупреждения терроризма после событий в разных странах, особенно в США, Великобритании, Германии и в России, показывает, что среди предпринимаемых мер пока доминируют силовые, военные и специально – разведывательные мероприятия. Не может не тревожить и то, что предпринимаемые меры нередко нарушают фундаментальные права человека (массовые задержания и обыски, прослушивание телефонных разговоров, поощрение националистических и расовых тенденций, подозрительности и доносительства, ковровые бомбардировки и другие насильственно – военные действия).

Таким образом профилактика и предупреждение терроризма превратились в задачу первостепенной важности. В системе мер предупреждения терроризма особое место следует отводить специальным мерам, направленным на своевременное, полное и всестороннее раскрытие преступлений, изобличение террористов и привлечение их к уголовной ответственности. Необходима реализация комплекса специальных мероприятий, обеспечивающих надежное перекрытие возможных каналов поступления финансовой и иной материально-технической помощи незаконным бандформированиям. При этом деятельность, связанная с профилактикой и предупреждением терроризма, должна осуществляться сегодня в России в результате взаимосвязанных и скоординированных действий не только правоохранительных органов, но и органов власти и управления, общественно-политических и религиозных организаций и, что крайне важно, населения в целом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ПРОБЛЕМА УГОЛОВНО – ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ

 

2.1 Основной состав терроризма по УК РФ

 

Объекты терроризма

Терроризм как состав преступления, предусмотренный в ст. 205 УК РФ 1996 года, определен в главе – «Преступления против общественной безопасности».

Как известно, Уголовный кодекс 1996 года предусматривает принципиально новую систему охраны объектов преступления, нежели УК РСФСР 1960 года, считая своей основной задачей охрану определенных прав, свобод и интересов человечества, общества, государства и человечества в целом (ч.1 ст. 2 УК РФ).

В то же время в теории уголовного права традиционно считается, что статьи Особенной части Уголовного кодекса берут под охрану те общественные отношения, которые в теории получили определение «объекты преступления»35. При этом была выдвинута классификация объектов уголовно-правовой охраны в зависимости от степени обобщенности общественных отношений по родовому признаку последних (общий, родовой и непосредственный объекты). В основных чертах такое понимание объекта преступления до сих пор является концептуальным и в современной отечественной уголовно-правовой литературе (правда, в связи с принятием УК РФ 1996 года в ряде трудов в названную классификацию объектов уголовно-правовой охраны добавлен видовой объект преступления).

В настоящее время в теории уголовного права обосновывается позиция, что объектом уголовно – правовой охраны могут быть не только общественные отношения в традиционном их понимании. Так, А.В. Наумов довольно последовательно доказывает позицию, согласно которой теория объекта преступления, исключительно как общественного отношения, «не срабатывает» в целом ряде случаев36.

Таким образом, в уголовно-правовой теории наметился своеобразный поворот, возвращение к пониманию объекта правовой охраны не только как общественного отношения в узком смысле этого слова, но так же как и реального общественного блага, интереса37.

Исходя из этого, можно говорить о родовом объекте терроризма как о круге общественных отношений и интересов, посягательства на которые определены разделом IX УК РФ: общественная безопасность, общественный порядок, здоровье населения и общественная нравственность, экологическая, транспортная и компьютерная безопасность.

В то же время видовым объектом терроризма является круг общественных отношений и интересов, связанных с обеспечением общественной безопасности (в узком смысле этого слова).

Представляется, что терроризм как единичное преступление является многообъектным, то есть всегда имеет несколько непосредственных объектов посягательства.

Основным непосредственным объектом терроризма является общественные отношения и интересы по охране и поддержанию общественной безопасности.

Действующее федеральное законодательство впервые определило содержание термина «безопасность», под которым понимается «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз» (ст. 1. Закона РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 года38.)

Следовательно под общественной безопасностью как непосредственным основным объектом терроризма следует понимать интересы по обеспечению защищенности жизненно важных интересов общества в целом.

Таким образом, основной непосредственный и видовой объекты терроризма практически совпадают.

Однако, законодатель в ч. 1 ст. 205 УК РФ определил, что любой акт терроризма должен создавать «опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий». Поэтому можно утверждать, что дополнительным непосредственным объектом терроризма являются жизнь и здоровье людей, а также отношения собственности. Причем угрозу названным общественным отношениям и интересам создает всякий акт терроризма, а не только квалифицированные виды последнего, как нередко утверждается в литературе39.

При этом любым актом терроризма создается опасность причинения вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, и по этой причине терроризм не отнесен к преступлениям против жизни и здоровью личности (как известно, эти преступления причиняют вред здоровью и жизни определенного человека или определенных людей). Действительно, терроризм может быть обращен своим устрашающим воздействием к населению целых городов (достаточно вспомнить прогремевшие осенью 1999 года взрывы в Москве, Волгодонске и других городах) и стран (разрушение Всемирного торгового центра в Нью – Йорке).

По этим же соображениям я считаю, что всякий акт терроризма ставит под угрозу правоотношения собственности, объективизированные в угрозе причинения «значительного имущественного ущерба» при совершении терроризма.

Факультативными непосредственными объектами терроризма могут выступать более специальные разновидности общественных отношений и интересов по обеспечению общественной безопасности, например, по обеспечению ядерной безопасности и оборота ядерных и расщепляющихся материалов (см. ч. 3 ст. 205 УК РФ в редакции Федерального закона РФ №26 от 9 февраля 1999 года40). А, например, реальное причинение вреда жизни человека предусмотрено в особо квалифицированном виде терроризма (неосторожное причинение смерти человеку – ч. 3 ст. 205 УК РФ).

Итак, основной состав терроризма является многообъектным преступлением, изначально посягающим не только на общественную безопасность, но и на жизнь и здоровье людей, а также на правоотношения собственности.

В то же время рядом авторов указывается на то, что терроризм необходимо относить к преступлениям международного характера, то есть к преступлениям, посягающим на мирное сосуществование государств, мир и безопасность человечества в целом. В связи с этим предлагается считать непосредственным объектом терроризма названные общественные блага и интересы41.

Разделяя обоснованность такой позиции, тем не менее надо подчеркнуть, что лишь акты терроризма международного характера безусловно могут причинять и причиняют вред названным объектам уголовно – правовой охраны. Однако, действующее уголовное законодательство России, относя терроризм к преступлениям против общественной безопасности (а не к преступлениям против мира и безопасности человечества) не дает оснований считать мир и безопасность человечества дополнительным (и тем более основным) объектом терроризма – названные блага и интересы могут выступать лишь в качестве факультативного непосредственного объекта терроризма (действительно, ведь далеко не всякий акт терроризма носит обязательно международный характер).

Объективная сторона терроризма

Диспозиция ч.1 ст.205 носит сложный характер и предусматривает, во-первых, совершение виновным лицом любого из перечисленных действий для того, чтобы содеянное по своим объективным характеристикам было расценено как терроризм, а, во-вторых, выдвижение угрозы совершения действий, указанных в рассматриваемой норме.

В основном составе терроризма не указанно на обязательность установления каких-либо последствий в виде реального причинения вреда. Поэтому состав преступления носит формальный характер, а само преступление должно считаться оконченным в момент совершения любого из перечисленных в ч. 1 ст.205 УК РФ действия либо выдвижения угрозы их совершения (безусловно, при наличии у виновного определенный целей, о которых я скажу ниже.)

Необходимо остановиться на понимании указанных в ст. 205 УК РФ действий, составляющих деяние виновного как обязательный признак объективной стороны, а именно: взрыва, поджога и «иных действий».

Уголовный закон не дает разъяснения этим терминам. Поэтому целесообразно уяснить характеристики данных действий через определение содержательной, смысловой нагрузки, которую имеют определения «взрыв» и «поджог» в русском языке.

Под взрывом понимается «внезапное разрушение (чего-либо) изнутри»42, «сопровождающееся сильным звуком воспламенения чего-либо вследствие мгновенного химического разложения вещества и образования сильно нагретых газов; разрушение чего-либо, произведенное при помощи такого разложения вещества»43.

Таким образом, под взрывом как деянием, составляющим акт терроризма, надо считать разрушение чего-нибудь (обычно – строения, транспортного средства и т.п.) вследствие использования мгновенной химической реакции, сопровождающейся выделением большого количества энергии. Такое понимание взрыва корреспондирует к положениям Федерального закона РФ «Об оружии» от 13 декабря 1996 года44, где взрыв определяется как «быстрое самораспространяющееся химическое превращение вещества (веществ)».

Обычно взрыв является результатом использования боеприпасов и (или) взрывчатых веществ. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ №5 от 25 июня 1996года «О судебно практике по делам о хищении и незаконном обороте оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ», под боевыми припасами следует понимать предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенные для поражения цели и содержащее разрывной, метательный или вышибной заряды либо их сочетание (например, артиллерийские снаряды и мины, военно-инженерные подрывные заряды и мины, ручные и реактивные противотанковые гранаты, боевые ракеты, авиабомбы, все виды патронов заводского и самодельного изготовления к различному стрелковому огнестрельному оружию независимо от калибра). В свою очередь, под взрывчатыми веществами понимаются химические соединения или механические смеси веществ, способные к быстрому самораспространяющемуся химическому превращению – взрыву (аммониты, пластиты, эластиты, дымный и бездымный порох и т.п.)

Другой альтернативный признак объективной стороны терроризма – поджог – это «действие по зажиганию… обычно совершаемое со злым умыслом; причинение пожара»45, результат «воспламенения, намерения с преступным умыслом вызвать пожар где-нибудь»46

Поэтому под поджогом мы понимаем любое действие, приводящее какой – либо объект материального мира к повреждению (уничтожению) в результате использования реакции горения.

Такое понимание поджога соответствует немногочисленной судебной практике по делам о терроризме. Так, органами предварительного следствия привлечены к уголовной ответственности за совершение акта терроризма лица, совершившие именно пожог помещения налоговой инспекции, повлекшее угрозу уничтожения двухэтажного здания, уничтожения и повреждение мебели и другого имущества47.

«Иное действие», составляющее объективную сторону акта терроризма, может выражаться в совершении обвалов; затоплений; камнепадов; аварий на объектах жизнеобеспечения населения водой, теплом, электроэнергией и т.п.; блокирования транспортных коммуникаций; аварий и крушений на транспорте; захватов и разрушений зданий, вокзалов, портов, культурных или религиозных сооружений; заражений источников воды и продуктов питания; распространения болезнетворных микробов, способных вызвать эпидемию или эпизоотию; иного, радиоактивного, химического, бактериологического заражения местности. Разумеется, дать исчерпывающий перечень «иных действий создающих…» невозможно. Однако следует заметить, что подобное понимание характера «иных действий» при терроризме выработано в теории уголовного права48 - ведь в тексте закона имеется указание на то, что терроризм не исчерпывается только взрывом или поджогом.

Указанное понимание «иных действий» также соответствует нормам международного права, в частности, положениям действующей для России Европейской конвенции по борьбе с терроризмом от 27 января 1977 года

Так как любой состав терроризма всегда посягает на жизнь и здоровье неопределенного круга людей либо создает угрозу причинения значительного имущественного ущерба, то при совершении всех перечисленных деяний должна быть установлена реальная опасность наступления этих последствий.

Реальная опасность наступления указанных в диспозиции ст. 205 УК РФ последствий – это оценочное понятие. Правоприменитель (органы предварительного расследования, прокуратуры, суд) устанавливают этот признак на основе имеющийся данных о времени, месте, обстановке, способе совершения рассмотренных деяний.

Кроме того, оценка реальной опасности возможных последствий может зависеть от случайных факторов, которые осознаются виновным: например, скопления людей, транспортных средств, техники при совершении деяния.

Так, например, проведение взрыва в безлюдном месте нельзя расценить как акт терроризма по объективным причинам – в этом случае не создается угрозы наступления указанных последствий. В то же время такое же действие, предпринятое где-нибудь в людном месте (рынок, митинг и пр.) по объективным характеристикам может подпадать под признаки терроризма.

В судебной практике выработано определение опасности, угрожающей жизни людей. Так, исходя из анализа Постановления Пленума Верховного Суда РФ №1 «О судебной практике по делам об убийстве» от 27 января 1999 года49, под реальной опасностью для жизни людей над понимать такой способ совершения деяния, заведомо для виновного представляет опасность для жизни хотя бы одного лица (например, путем взрыва, поджога, производства выстрелов в местах скопления людей, отравления пищи и воды, которыми, помимо пользуются люди).