Организация социальной работы с лицами без определенного места жительства (опыт деятельности ЦСА «Люблино»)

В 1907 году Елизавета Федоровна - вдова убитого И. П. Каляевым великого князя Сергея Александровича - учредила общину сестер милосердия под названием Марфа-Мариинская обитель. Община начала работать в феврале 1909 года. В ее составе действовала больница, амбулатория, аптека, приют для девочек-сирот, столовая для бедных, воскресная школа. В 1918 году Елизавета Федоровна была арестована и вместе с другими членами императорского дома расстреляна.

После Октябрьской революции  и гражданской войны к середине 20-х годов в СССР было почти два миллиона бездомных. По мере укрепления тоталитарного режима бездомность была запрещена. В стране "победившего" социализма бездомных и бродяг не должно было быть, и их "не стало". Существование без прописки и без официальной работы (для мужчин трудоспособного возраста) в 30-х годах начало преследоваться в соответствии с принятым Уголовным кодексом. Структуры помощи бездомным, созданные до революции, были разрушены. Скрытая бездомность существовала, но официально никто об этом не упоминал.

В 1991 году были отменены статьи 198 и 209 Уголовного кодекса РСФСР, предусматривавшие  уголовную ответственность для  бездомных. Резко изменилась ситуация в стране во всех сферах жизни. Имевшаяся  бездомность легализовалась, а кроме  этого, создались условия для  обвального увеличения армии бездомных. Все эти несчастные люди оказались  на улице, так как ни приютов, ни ночлежек не было. В Москве, например, первая ночлежка на 24 человека открылась в 1992 году. Только к 1996 году стало отмечаться понимание властей, что бороться с бездомными бессмысленно, а надо предпринимать конструктивные меры. Появились приказы по организации  медицинской помощи бездомным, стали  создаваться ночлежки. К 1997 году в  Москве создано шесть учреждений социальной помощи бездомным (дома ночного  пребывания, социальные гостиницы и  центр социальной адаптации), способных  в целом принять до 1500 человек (все перечисленные учреждения предназначены  только для бывших москвичей). Несмотря на произошедшие изменения в отношении  государства к бездомным, до сих  пор остается много нерешенных проблем  в сферах медицинской помощи и  трудоустройства этой категории  граждан. Наиболее открытыми в плане  трудоустройства бездомных оказались  фермерские и крестьянские хозяйства. Однако и здесь возникает много  сложностей, чаще всего связанных  с регистрацией. К началу 1998 года определился круг организаций, работающих с бездомными. Первое же собрание в  январе показало, что только в тесном взаимодействии общественных организаций  и государственных структур можно  добиться наилучшего результата в создании системы медико-социальной реабилитации и трудовой адаптации бездомных граждан.

1.2. Причины бездомности.  Характеристика основных групп  лиц без определенного места  жительства.

Дом имеет большое значение для каждого человека. Проблема бездомности  остра во всем мире. Строительство  жилья во все времена отставало  от потребностей людей. Бездомность - явление, присущее человечеству на всем протяжении его существования. Но особенно оно  широко распространяется в периоды  социальных потрясений и стихийных  бедствий: войн, голода, наводнений, землетрясений, кризисных процессов. Ныне оно присуще  как развитым, так и слаборазвитым  странам. Не является исключением и  Россия.

Помимо общих причин, усугубляющих проблему бездомности, отмеченных выше, наиболее характерными причинами для  многих стран в настоящее время  являются:

-отсутствие достаточного  количества жилищ, нехватка дешевого  жилья;

-безработица, обусловливающая  нехватку средств для оплаты жилья;

-малодоходность многих семей и отдельных граждан;

-социальное здоровье общества (наличие душевнобольных, лиц с  отклоняющимся поведением, наркоманов, алкоголиков; нездоровые отношения  в семье; положение лиц, вышедших  из мест заключения);

- возможности реализации  социальных программ, нацеленных  на оказание материальной и  другой помощи малообеспеченным  семьям, группам риска и т.д.

В нынешних условиях в качестве важнейших факторов роста числа  бездомных в России и в целом  в СНГ являются развал СССР, нестабильность во взаимоотношениях вновь образованных государств, межнациональные конфликты.

Следует также отметить, что  одной из причин бездомности в  России является наличие прописки, правила регламентации которой были введены Постановлением ЦИК и СНК СССР в декабре 1932 года. Дополнения, детализация, послабления в целом не меняли сути: без отметки в паспорте трудно получить работу и особенно жилье. И теперь вопрос о прописке не решен до конца: не ясно, что лучше - отменить ее или оставить.

Стоит подчеркнуть также  и то обстоятельство, что в последние  годы заметно ослаблена деятельность правоохранительных органов. Исключение из уголовного кодекса статей, осуждающих за спекуляцию и многие хозяйственные  махинации, смягчение правил прописки резко сократили возможности  милиции в борьбе с бродягами, попрошайками, проститутками. Хотя, конечно же, эти проблемы только милицейскими методами решить нельзя. Нельзя не сказать и о таких фактах, как развал Варшавского Договора, вследствие чего (а также непродуманных и поспешных решений российского правительства и под нажимом определенных сил) сотни тысяч военнослужащих России возвращены из других стран в места дислокации, где не решены проблемы обустройства. К непосредственным причинам бездомности относятся природные и социальные катастрофы (землетрясения, наводнения, этнические конфликты), экономическая миграция. Значительную часть (по данным спецприемника-распределителя, в 1995году около 40%), составляют бывшие заключенные, которые не могут получить жилье и работу. В последнее время, в связи с приватизацией жилья, ряды оставшихся без крова активно пополняются за счет людей, продавших или обменявших жилье, ставших жертвами преступных махинаций с жильем (от 20 до 30% московских бездомных). Число заявивших при опросе, что отсутствие дома — это результат их личного выбора, невелико.

Социологическое исследование дает возможность конкретизировать причины бездомности (беженцы не опрашивались):

1. Выписан в связи с конфликтами в семье (37, 5% из 133 опрошенных бездомных).

Далее по убывающей:

2. Нигде не берут на постоянную работу.

3. Сам ушел из дома, скучно жить на одном месте (т.е. есть люди, склонные к бродяжничеству).

4. Без конкретных причин (решение принято скорее самостоятельно).

Из опрошенных 52,5% работали раньше на производстве; 39% - находились в местах заключения; 47,3% ничего хорошего о своем детстве сказать не могли.

Ни в одной стране нет  точной статистики бездомных. Так, по данным Национальной коалиции за права бездомных  в США в первой половине 80-х  годов число бездомных составляло около 3 млн. человек. По подсчетам же Министерства жилищного строительства  и городского развития - 250-300 тыс. бездомных (разница в 10 раз!). Сколько бездомных  в России - тоже никто точно не знает. Объясняется это не только отсутствием должным образом поставленного статистического учета, но и сложностью самого объекта подотчета (бездомных), пониманием того, что такое «бездомность», кто такие «бездомные».

Так, в Словаре русского языка С. И. Ожегова бездомный  трактуется как «человек, не имеющий  жилья, приюта». Синонимом термина  «бездомный» в русском языке  является термин «беспризорный, лишенный (или не имеющий) крова или крыши  над головой».

Согласно американской «Энциклопедии  социальной работы», бездомным считается  человек, «не имеющий постоянного  жилища, не ведущий оседлый образ  жизни». Бездомность трактуется и  как отсутствие укрытия, проживание в убежищах без права на владение ими и под угрозой немедленного выселения; и как проживание в  общежитиях, ночлежках; и как проживание в домах на снос; и как проживание на площади друга.

Одной из проблем в изучении бездомных является отсутствие знаний о генеральной совокупности этой категории, что во многом связано  с отсутствием общепринятого  определения. В нашем исследовании бездомные определяются как люди, не имеющие жилья (ни собственного, ни служебного, ни взятого в наем, ни предоставленного на долговременной основе родственниками, друзьями, знакомыми), или пользующиеся доступом к жилью  на эпизодической основе и рискующие  остаться без него в любой момент. Иными словами, это – «уличные»  бродяги и бомжи.

Социальные последствия  бездомности очень тяжелы. Это  и снижение статуса, потеря себя как  личности, невозможность воспользоваться  правами Конституции: нет прописки - не можешь голосовать, найти работу, не получишь полиса медицинского страхования. Проблемы бездомного вызывают депрессии, суицид, преступления, проституцию, агрессию, разводы. Ряды бездомных пополняют  бывшие заключенные, убегающие от родителей  дети, инвалиды, наркоманы и алкоголики, беженцы, демобилизованные солдаты, военнослужащие, возвращающиеся из других стран. Большинство  бездомных - мужчины-одиночки. Среди  бездомных женщины составляют около 10 %. Это алкоголички; женщины, вернувшиеся  из мест заключения (последняя группа составляет около 1/5 от всей численности  бездомных женщин).

Традиционная почва для  бездомных - это мигранты и беженцы. Миграция - процесс противоречивый. С одной стороны, необходимый для нормального функционирования экономики, с другой стороны - выезды, скопления в одном регионе, и в результате - бездомность.

Основная миграция приходится на возраст 18-30 лет - это 2/3 всех мигрантов, которые нуждаются в образовании, распределении на работу.

В середине 20-х годов - расцвет  НЭПа - в городах страны проживает  один человек из 6 ее жителей, в России - трое из четырех. В этом повинна  вынужденная миграция. Происходит нарушение  экономического и социального баланса. Это привело к "вымиранию" деревни  и особенно отрицательно это сказалось  в центральных районах России: обезлюдели сельские местности, село доведено до такого состояния, что ему трудно восстановиться. Произошла деградация традиционных форм культуры.

Урбанизация - одна из причин бездомности. Распад СССР, образование  независимых государств вызвали  новые серьезные миграционные проблемы. По разные стороны границы оказались  семьи, родственники. Межнациональные  конфликты привели к вынужденной  миграции, появились многочисленные вынужденные мигранты - беженцы. Драматическое  положение беженцев из России породило идею созыва в Женеве встречи международных общественных организаций для организации этим беженцам первой в истории человечества международной  гуманитарной помощи. Тогда и появилось слово "беженец".

Мировое сообщество далеко не сразу выработало гуманистический  подход к проблеме беженцев. 10 декабря 1948 года провозглашена Декларация прав человека, что позволило оценить  проблему беженцев, которые являются традиционной формой бездомности. С  момента образования в 1945 году ООН  взяла на себя ведущую роль по оказанию всесторонней помощи беженцам. Конвенция 1951 года и Протокол 1967 г., принятые ООН, определяют беженца как «лицо, которое  в силу обоснованных опасений может  стать жертвой преследований  по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской  принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего места жительства в результате подобных событий, не может и не желает вернуться в нее вследствие таких опасений». Сейчас в СНГ причин стать беженцем более чем достаточно.

По данным социологических  опросов из 25 млн. русских за пределами  России около 3 млн. намерены перебраться  в РФ. Иностранные наблюдатели доводят число потенциальных мигрантов из республик бывшего Союза от 25 до 30 млн. человек (имеется в виду русскоязычное население). В СНГ около 2 млн. внутренних беженцев. Ни в одной стране нет внутренних беженцев - это аморальное явление, итог равнодушия и безответственности властей.

Непосредственными причинами  вынужденной миграции можно считать:

1. Деформацию социального самочувствия русских (русскоязычных) в бывших союзных республиках СССР.

2. Политику, проводимую национально-политическими элитами в ближнем зарубежье.

3. Межнациональные конфликты, военные действия.

4. Экологические катастрофы.

Массовый наплыв беженцев тоже усугубляет проблему бездомности  в стране. В 1992 году создан Российский Фонд помощи беженцам «Соотечественники». Но многое, конечно, зависит от решения  жилищной проблемы. Для решения жилищной проблемы российские экономисты считают  возможным и необходимым привлечение  денежных средств населения.

Здесь имеются три пути:

1. Введение новой системы оплаты квартир, повышение квартплаты в целом и тесная ее увязка с размером и качеством занимаемой площади, расположением жилья (тип застройки, развитость сферы услуг, близость центра, ландшафтно-экологические условия). Кстати, в нашей стране в 1928 году существовала дифференцированная оплата жилища в зависимости от социальной принадлежности и категории домовладения.

2. Расширение ЖСК (жилищно-строительной кооперации).

3. Содействие индивидуальному жилищному строительству.

Кроме намечаемых и решаемых задач перспективного, глобального  характера, в России в настоящее  время принимаются меры по оказанию конкретной помощи бездомным уже  сейчас. В их числе - открытие домов  ночного пребывания, приютов, домов - интернатов, временное расселение такой категории как беженцы  в домах отдыха и пансионатах, в общежитиях предприятий и организаций. Принято и постепенно реализуется  Постановление правительства "О  домах ночного пребывания". Указом Президента РФ (ноябрь 1992 г.) "О мерах  по предупреждению  бродяжничества и попрошайничества" приемники-распределители УВД реорганизуются в Центры социальной реабилитации. Самое же главное в решении рассматриваемой проблемы - это преодоление системного кризиса в стране, осуществление такой социальной политики, которая была бы нацелена на обеспечение нормальных условий жизни большинства населения, особенно так называемых слабозащищенных слоев.

Одной из тех проблем, которые  относятся к ряду вечных, повторяющихся  из поколения в поколение, при  любом общественном строе, в любой  культуре, является проблема социального  аутсайдерства. Социальные аутсайдеры - это люди, которые в силу ряда объективных и субъективных причин не смогли найти достойное место в обществе и оказались в самых низших его слоях. Речь идет о тех, кто не сумел состояться в жизни, или, как их еще принято называть на Западе, о "проигравших". Бродяжничество является одной из крайних форм  аутсайдерства. В отечественной литературе под термином "бродяжничество" принято понимать "систематическое перемещение лица в течение длительного времени из одной местности в другую либо в пределах одной местности (например, города) без постоянного места жительства с существованием при этом на нетрудовые доходы".