Организация социальной работы с лицами без определенного места жительства (опыт деятельности ЦСА «Люблино»)

Бездомным очень трудно сформулировать конкретные планы того, как выбраться  с улицы. Как правило, они имеют  несколько проектов (например, уехать в колхоз, обратиться за помощью  к старым друзьям, вылечиться от алкоголизма, выиграть деньги в лотерею). Но ни один из них не отличается продуманностью. Это скорее фантазии, чем реальные планы. Многие из опрошенных нами экспертов  считают, что бездомные не включаются в регулярный труд потому, что, в  силу своего характера, живут сегодняшним  днем и не хотят думать о будущем. Действительно, ориентация лишь на настоящее  чрезвычайно характерна для уличных  бездомных. Но она для них - способ психологической защиты, необходимый  для адаптации к неопределенным и непредсказуемым условиям существования  на улице. Она помогает снять тревожность, страх перед будущим. В этом смысле она играет позитивную роль в процессе адаптации.

Попытки приобщения к обществу осуществляются по многим направлениям. Одно из них связано с завязыванием личных контактов с окружающими. Для тех, кто еще не опустился, они представляют огромную ценность: это единственная надежда. Для людей, уже опустившихся, «найти человека» - несбыточная мечта.

Для того, чтобы рассчитывать на помощь со стороны окружающих, человек  должен, как пишет П. Блау, доказать свою привлекательность для них, быть способным ассоциироваться с ними. Окружающие должны ожидать определенных вознаграждений от взаимодействия, которые поддерживают взаимное притяжение и продолжающуюся связь [5;21]. Возможности привлечь к себе людей, способных помочь, причем на длительной основе, у бездомных очень малы. Они существуют в основном у тех, кто еще может продемонстрировать определенную социальную близость к потенциальным патронам, кто умеет общаться, может заинтересовать собой, хотя бы как интересным собеседником, кто может убедительно показать, что он такой же человек, только попавший в беду. О необходимости умения общаться с окружающими, ценности этого общения и о трудностях контактов с небездомными, как одной из главных проблем, говорили очень многие опрошенные. Особенно большие трудности испытывают те, кто вышел из мест заключения, кто был маргинализирован благодаря своему воспитанию, образу жизни, уже задолго до бездомности, люди с длительным стажем жизни на улице. В лучшем положении находятся те, кто благодаря образованию, опыту прошлой жизни умеет общаться с разными категориями людей, недавние бездомные.

Соблюдение основ взаимности и следование моральным правилам во взаимоотношениях во многом зависят  от того, как человек оценивает  перспективы взаимоотношений, их возможную  длительность и устойчивость. Те бездомные, которые все еще чувствуют  себя частью общества и рассчитывают на возвращение в него, стремятся  к соблюдению основ взаимности. Те же, кто мысленно уже оторвался  от "внешнего мира", не видят для  себя вознаграждения в следовании общепринятым моральным предписаниям и ориентированы  скорее на сиюминутную выгоду.

Эксперты, социальные работники, сами бездомные говорят о том, что некоторые бомжи обманывают тех, кто предоставил им кров, неожиданно исчезают, прихватив с собой хозяйские  деньги и вещи.

Кроме того, и сами бездомные  теряют веру в то, что окружающие будут соблюдать моральные нормы  и брать на себя обязательства  по отношению к ним. Поэтому бродяжничающие в течение нескольких лет, "аутсайдеры", не стремятся вступать в длительные отношения с представителями  иных групп, даже если появляется такая  возможность. О встречающихся случаях  отказа длительно бездомных от возможности  поселиться под крышей (снимать комнату, жить в общежитии, в ночлежке, даже лечь в больницу) рассказывали многие из опрошенных экспертов.

Один из важных признаков  погружения в бездомность - нарастание негативизма. Он имеет и позитивную функцию, являясь для многих способом защитить чувство собственного достоинства. Заявления аутсайдеров о том, что они не хотят работать, ценят  свою свободу и потому отказываются от предложений помощи, дает им возможность  ощущать, что события подчиняются  их воле. Такого рода негативизм часто  встречается и у находящихся в тюрьмах, в домах престарелых. Исследователи, изучавшие его проявления в этих обстоятельствах, подчеркивали, что он ведет к чрезвычайно тяжелым последствиям для человека и может стать стереотипной реакцией на широкий круг событий, приводя к неоправданно враждебному и разрушительному поведению [6;76].

Большую роль в динамике бездомности  играют пол, возраст, уровень квалификации, наличие и число судимостей. «Карьера»  бездомного тесно связана с уровнем  потребления алкоголя, наличием документов. Она определяется и ритмом смены  профессий, занятий, поскольку частые изменения имеют тенденцию «обесценивать» человека, особенно в условиях миграции из одного населенного пункта в другой.

Анализ данных MSF показал, что продолжительность бездомности  больше всего бывших заключенных (59% из них имеют стаж бездомности  свыше года) и у тех, кто назвал причиной потерю работы (соответственно 57%). За ними следуют те, кто пострадал  в связи с семейными проблемами (44%) и личным выбором (30%).

Среди тех, кто стал бездомным  недавно (стаж бездомности до полугода) преобладают беженцы, жертвы пожаров, сихийных бедствий, мигранты, проезжавшие через Москву и лишившиеся документов. На втором месте – бывшие заключенные, третье и четвертое делят ставшие бездомными в связи с потерей жилья (обмен, продажа и семейные обстоятельства).

Среди тех, для кого бездомность  уже становится образом жизни - со стажем с года до 5 лет - в близких  долях бывшие заключенные (30%) и те, кто потерял жилье через продажу  или преступные махинации (28%), за ними следуют жертвы семейных обстоятельств (18%).

Если же говорить о составе  длительно бездомных, то есть тех, чей  разрыв с обществом становится необратимым (стаж бездомности свыше 5 лет), то среди  них подавляющее большинство  составляют бывшие заключенные (54%), жертвы семейных обстоятельств - уже значительно меньшую часть (около 16%), а доля тех, кто потерял жилье, сокращается очень сильно (до 8%). Последнее обстоятельство, как представляется, объясняется сравнительно недавним началом приватизации жилья.

Образование коррелирует  с продолжительностью бездомности. Если из тех бездомных, кто имеет начальное образование, больше года бездомны около 60%, то из тех, кто имеет среднее образование, таких 43%, а из лиц с высшим образованием бездомными больше года являются 22%. Хотя среди бездомных преобладают мужчины, распределение по стажу бездомности среди мужчин и женщин очень близко (среди женщин чуть больше недавно бездомных).

По возрастным группам  доля бездомных с непродолжительным (до полугода) стажем больше всего среди  тех, кому до 24 лет (66% в этой возрастной группе) и старше 65 лет (52%). Но в целом  существует статистически значимая линейная зависимость между возрастом  и стажем бездомности, что подтверждает представление о бездомности  как о своеобразной «карьере», которую  трудно оставить.

В целом процесс бездомности  можно объяснить через многообразие взаимоусиливающих факторов, которые отделяют бомжей и бродяг от общества. Это, во-первых, крайне низкие возможности трудоустройства, негативный социальный статус. Даже если бездомным удается найти крышу над головой, крайняя бедность и низкий объем социальных связей, на которые они могли бы рассчитывать, делают их весьма уязвимыми перед перспективой скатиться на улицу. Кроме того, те способы адаптации, которые позволили им приспособиться к уличной жизни (ориентации на сегодняшний день, потребление алкоголя, негативизм), ограничивают диапазон шансов покинуть улицу.

1.4. Формы социальной работы  с лицами без определенного  места жительства в регионах .

Одной из самых острых социальных проблем остается необходимость  оказания социальной помощи лицам без  определенного места жительства, которые составляют социальную группу, достаточно многочисленную, устойчивую по составу. Оценка их материально-бытового положения, основанная на результатах  проводимого в некоторых регионах Российской Федерации мониторинга, свидетельствует о значительном росте обращаемости лиц этой категории  в органы социальной защиты населения  субъектов Российской Федерации  и не снижающейся остроте ситуации.

По инициативе Минтруда России разработан и принят ряд нормативных  правовых актов, направленных на совершенствование  работы с данной категорией граждан, в том числе постановления  Правительства Российской Федерации. На основании действующих нормативных  правовых актов и в пределах своей  компетенции органы социальной защиты населения осуществляют деятельность по оказанию социальной помощи лицам  без определенного места жительства. Постоянное внимание этой проблеме уделяется  в Москве, Краснодарском крае, Вологодской, Воронежской, Липецкой, Ивановской, Калининградской, Кемеровской, Новосибирской областях и других регионах.

Острота проблемы оказания помощи лицам названной категории снижается  благодаря мероприятиям, осуществляемым отделениями срочного социального  обслуживания (2,3 тыс. отделений, действующих  практически во всех субъектах Российской Федерации). Неотложная помощь разового характера предусматривает обеспечение  бесплатно горячим питанием, продуктовыми наборами, одеждой, обувью, предметами первой необходимости, оплату проезда в пределах региона и содействие в проезде по территории Российской Федерации, организацию юридической помощи, целевую материальную помощь на получение нового паспорта взамен утраченного, устройство в дома-интернаты лиц, достигших пенсионного возраста, и инвалидов.

Практически во всех субъектах  Российской Федерации созданы учреждения и отделения социальной помощи для  лиц без определенного места  жительства. Действует 47 специальных  домов-интернатов для престарелых  и инвалидов на 7,2 тыс. человек, в  которых находятся граждане пожилого возраста и инвалиды без определенного  места жительства, частично или полностью  утратившие способность к самообслуживанию и добровольно согласившиеся  проживать в стационарных учреждениях  социального обслуживания. Имеются  и другие учреждения по оказанию социальной помощи лицам без определенного  места жительства и занятий, а  также освободившимся из мест лишения  свободы: 42 дома ночного пребывания, 15 социальных приютов, 24 социальные гостиницы, 15 центров социальной адаптации. В  них фактически развернуто более 5,5 тыс. мест.

Минтрудом России перед органами социальной защиты субъектов Российской Федерации поставлена задача дальнейшего  развития сети учреждений социальной помощи для лиц без определенного  места жительства, в том числе  при необходимости и с учетом региональных особенностей центров  социальной адаптации.

В ряде субъектов Российской Федерации вопросы социальной адаптации  лиц без определенного места  жительства включены в местные и  региональные социальные программы, финансируемые  за свет средств бюджетов соответствующих  уровней.

Итак, рассмотрим конкретные примеры социальной работы с лицами без определенного места жительства в различных регионах.

На сегодняшний день в  городе Якутске имеется Дом временного пребывания. За 2005 год услугами Дома временного проживания воспользовались 2118 человек, из них 1075 - иногородние, в  том числе 197 приехали из других краев  России и СНГ. Естественно, ни один из постояльцев не имеет городской  прописки, большинство - вообще без  каких - либо документов. Но что тревожит более всего - 703 клиента имеют  судимость (многие - не одну), в том  числе 154 человека лишь в том году освободились из мест лишения свободы. Последние в основном оседают в Якутске. По данным УВД Якутска людей без определенного места жительства, работы и не имеющих городской прописки, в столице ныне более трех тысяч человек. Половина из них прошла через исправительные учреждения. В основном, количество бездомных постоянно пополняется в первую очередь теми, кто приезжает в Якутск без определенных целей из улусов. В надежде на случайные заработки едут в основном одинокие люди, злоупотребляющие спиртным, склонные на почве этого к нарушениям общественного порядка, судимые. На местах, в селах, где их хорошо знают, ни одна организация не рискнет взять их на работу. Большинство из них по той же причине не нужны родным н близким. Вот они и вынуждены покидать родные дома. Большинство подобных людей едут именно в Якутск, т.к. это большой город, практически федерального значения, где, как им кажется, есть множество возможностей. В октябре 2005 года с целью трудовой реабилитации бомжей, недавно освободившихся из мест лишения свободы, вышло Постановление Правительства PC (Я) о создании в первом квартале нынешнего года Центра реабилитации. Это такое решение, реализация которого позволит стабилизировать, а зачем и существенно улучшить криминогенную обстановку в городе. Ведь здесь - корни преступности, которые уходят в социальную сферу. Экстренная помощь" нужна бездомным и городу».

В городе Челябинске сотрудники ГУВД провели операцию "Бомж", результатом которой стал банк данных на всех лиц, проживающих в городе без прописки. В картотеку занесено более 2300 человек, не имеющих постоянного  места жительства. С каждого из них сняты отпечатки пальцев, имеются также видеоматериалы. К  действиям милиции бомжи отнеслись  с пониманием. Создание базы данных поддержала и прокуратура. По статистике, из 44 тысяч человек, совершивших  преступления в peгионе в минувшем году, около 23 тысяч люди без определенного места жительства или безработные. Полученный банк данных очень нужен не только для выявления преступников, но и для совместной работы с властями в социальной сфере по определению бомжей в приюты и устройству хотя бы части из них на работу.

В Липецке был открыт особый дом ночного пребывания. Однако есть одно правило: пьяный не имеет права  там ночевать. Зимой обычно все 25 коек заняты, а летом иногда дом  пустует. Условия в «ночлежке» приемлемые. В ночлежке выдают чистое белье - две  простыни, полотенце и два одеяла. Постояльцу помогают вымыться, чистят его одежду. В случае необходимости  помогают избавиться от вшей: одежда обрабатывается в специальной камере. Причем бесплатно. Каждому проживающему положены и  бесплатные талоны на питание. Такой  порядок длится в течение 30 дней. Еще одна услуга, которую работники  дома оказывают бесплатно- оформление документов. Бывают случаи, когда освободившимся из мест заключения (а они тоже зачастую становятся клиентами «ночлежки») вместо паспорта пли другого документа, удостоверяющего личность, выдают справки. В подобных ситуациях человеку очень сложно в корне изменить свою жизненную ситуацию, даже если он того желает. Дело в том, что с подобными справками у бывшего заключенного уходит масса времени на то, чтобы найти место жительства, работу и т.п., а за это время, он, чаще всего уже успе5вает вновь совершить правонарушения и преступления. За время существования «ночлежки» уже было несколько случаев, когда «клиент» появлялся здесь с перерывом в 2-3 года и выяснялось, что все это время он провел в местах не столь отдаленных. Вообще, в «ночлежке» складывается определенный контингент из десятка человек - завсегдатаев дома ночного пребывания. Все они хорошо знакомы администраторам «ночлежки». Администрация Липецкого дома ночного пребывания не ставит своей целью перевоспитывать взрослых уже людей, по тем или иным причинам, волею обстоятельств оказавшихся на обочине жизни. Они просто дают нуждающимся ночлег.

Аминистрацией города Петрозаводска, где по примерным подсчетам проживает около 2000 тысяч бомжей, МУ «Дом ночного пребывания» и карельским отделением епархии Русской Православной церкви с 15 января по 28 февраля 2006 г. была организована  общегородская акция, для бездомных «Экстренная помощь». За полтора месяца ее проведения несколько сотен не имеющих жилья человек получили бесплатную помощь в виде питания, одежды и консультаций по различным вопросам. Ежедневно с 18.00 до 21.00 оборудованный микроавтобус с горячим питанием и одеждой для бездомных курсировал по Петрозаводску. За три часа машина «Экстренной помощи» объезжала три городских района: Кукковку (рынок на ул. Питкярантской), Перевалку (рынок «Чапаевский») и Октябрьский микрорайон (мини-рынок «Ленинградский»). Помимо чая и так называемых бич-пакетов, бездомные могли получить бесплатную консультацию социального работника по любому интересующему их вопросу. Автобусы и питание предоставляли спонсоры акции: мини-рынки города и частные транспортные предприятия. Одеждой, привезенной из-за рубежа, обеспечивал отдел социальной защиты администрации карельской столицы. С 15 января по 28 февраля бесплатная помощь была оказана нескольким сотням человек – всего 1923 обращения. С целью выявления социального положения, возраста и причин бездомности всем обратившимся за помощью предлагалось заполнить несложные анкеты. Из 243 человек, кто согласился это сделать, ровно 200 оказались представителями сильной половины человечества, причем 112 из них еще не достигли 30-летнего возраста. Причиной бездомности 93 человек стали семейные обстоятельства, 54 участника опроса оказались без жилья после сделок с недвижимостью, 53 – в результате осуждения. В начале акции за помощью обращалось всего лишь несколько человек, но информация о возможности бесплатной помощи постепенно распространилась по их собственным каналам и уж число ежедневных посетителей машины «Экстренной помощи» составило в среднем 50 человек. Директор «Дома ночного пребывания» и мэрия совместно с местными предпринимателями планируют продолжить данный проект, т.к. считают, что помимо обеспечения бездомных пищей и одеждой, такие акции помогают самой незащищенной социальной группе горожан в вопросах оформления документов, предоставления временного жилья, оказания медицинской помощи, получения пенсий и пособий, а также в трудоустройстве. Все это способствует сокращению количества лиц без определенного места жительства в Петрозаводске.